王明亮

（永定河流域投資有限公司朔州分公司，036000，朔州）

項(xiàng)目投資統(tǒng)計是反映工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動、完成計劃、信息反饋的工具，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、匯總、計算，了解工程項(xiàng)目的生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)健康程度，為后續(xù)制定決策方案提供依據(jù)。

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程是國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域的流域綜合治理項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治等7個方面78個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資370億元。該項(xiàng)目具有規(guī)模大、工程多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，做好工程建設(shè)投資統(tǒng)計精細(xì)化管理工作意義重大。桑干河山西省山陰縣段河道綜合治理工程是永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目之一，以該工程建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)精細(xì)化管理工作為例，對水利工程建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)精細(xì)化管理進(jìn)行探討。

一、桑干河山陰縣段河道綜合治理工程概況

桑干河是永定河的一級支流，啟動實(shí)施桑干河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，將為推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)、流域內(nèi)資源利用與開發(fā)奠定基礎(chǔ)。工程建設(shè)單位為永定河流域投資有限公司朔州分公司。

桑干河山陰段河道綜合治理工程治理范圍為山陰縣泥河村西南側(cè)的泥河大壩至山陰縣河頭村，工程總投資28 921.71萬元，治理總長度26.56 km，主要包括主槽33.22 km、疏浚9.06 km、防護(hù)2.37 km、堵壩450 m；排水涵洞10座；巡河道路45.99 km，建設(shè)工期24個月。

二、水利項(xiàng)目投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理常見問題分析

1.對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計管理制度不健全

一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送單位對投資統(tǒng)計工作重視不夠，認(rèn)為統(tǒng)計報表是分外之事，有敷衍思想。有的單位沒有建立管理制度，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對統(tǒng)計管理工作的重要性缺乏認(rèn)識，造成統(tǒng)計填報工作隨意性較大，未能按照有關(guān)要求填報。有的單位雖有相關(guān)統(tǒng)計管理制度，但未能明確統(tǒng)計工作專人負(fù)責(zé)及工作范圍。因不設(shè)專職統(tǒng)計人員，僅靠臨時安排人員開展統(tǒng)計工作，加之專業(yè)知識缺乏，嚴(yán)重影響統(tǒng)計質(zhì)量，有可能出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不連續(xù)、印證資料不充分，部門間原始記錄、統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)不齊全等問題。有的統(tǒng)計人員不匯總、不調(diào)查，直接按照形象進(jìn)度隨便報送，甚至數(shù)據(jù)造假。這就造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度低、統(tǒng)計信息失真比較普遍的現(xiàn)象。

2.單位內(nèi)部審核數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

很多單位沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理部門，僅由其他崗位人員兼任，統(tǒng)計報送數(shù)據(jù)工作流于形式。一個項(xiàng)目自開工建設(shè)至竣工完成，投資活動是復(fù)雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮，統(tǒng)計人員不能及時發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的具體問題或者認(rèn)識程度不高，對上報數(shù)據(jù)只憑個人的理解來處理，在一定程度上影響了投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.工作流程不完善，配合協(xié)作程度低

工作團(tuán)隊(duì)管理及建設(shè)落后，員工績效考評和職位進(jìn)階制度不完善以及文化氛圍差，由此造成員工缺乏榮譽(yù)感，工作積極性不高，工作相互推諉。因員工之間缺少溝通交流，部門之間缺少配合協(xié)作，投資統(tǒng)計管理工作很難做到有效統(tǒng)計。

三、桑干河山陰縣段河道綜合治理工程建設(shè)投資統(tǒng)計管理做法

1.健全組織體系，暢通聯(lián)系渠道

永定河流域投資有限公司朔州分公司（以下簡稱“朔州分公司”）充分認(rèn)識統(tǒng)計工作在工程項(xiàng)目管理工作中的重要性，健全項(xiàng)目管理部和統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報復(fù)核管理體系。項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工、監(jiān)理、建設(shè)管理費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理上報，分公司負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計和復(fù)核報送工作。分公司領(lǐng)導(dǎo)和部門員工加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系渠道，共同做好統(tǒng)計工作。一是提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，努力營造重視統(tǒng)計、需要統(tǒng)計、離不開統(tǒng)計的良好工作氛圍。二是明確工作職責(zé)，制定工作計劃，落實(shí)專職人員和復(fù)核程序。三是加強(qiáng)上下聯(lián)系溝通，綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的公司內(nèi)設(shè)部門、項(xiàng)目管理部和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位積極做好投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填報管理工作，做到數(shù)據(jù)匯總精準(zhǔn)和溝通協(xié)調(diào)到位。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)宣貫

（1）不斷完善管理制度

朔州分公司首先從完善制度上做起，先后完善《統(tǒng)計報送管理制度》《工程計量與支付管理辦法（試行）》《工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)施細(xì)則（試行）》《工程變更管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《工程檔案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》等8項(xiàng)涉及投資統(tǒng)計工作內(nèi)容的相關(guān)制度，并且明確建設(shè)管理部為項(xiàng)目投資統(tǒng)計管理的歸口部門，資產(chǎn)財務(wù)部、計劃經(jīng)營部及現(xiàn)場項(xiàng)目管理部為配合部門，各部門按照投資統(tǒng)計有關(guān)報送信息要求，將數(shù)據(jù)（含印證材料）報建設(shè)管理部，建設(shè)管理部整理匯總后統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報送。

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理

朔州分公司組織參建單位進(jìn)行集中宣貫培訓(xùn)，不斷提高工程管理人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)水利部印發(fā)的《水利統(tǒng)計管理辦法》《水利建設(shè)投資統(tǒng)計調(diào)查制度》以及分公司相關(guān)管理制度；結(jié)合《水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查辦法問題清單》中182個常見問題，對清單問題在認(rèn)識上存在偏差、理解不透的，建設(shè)管理部與各參建方做深入的交流探討，充分做到認(rèn)識一致、高度一致、行動一致，促進(jìn)參建單位統(tǒng)計管理工作規(guī)范化、精細(xì)化。

3.嚴(yán)格管理流程，增強(qiáng)責(zé)任意識

（1）加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)審管控力度，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

按照“機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、制度到位、資料完備”的要求，加強(qiáng)對月進(jìn)度投資完成情況的統(tǒng)計管理。朔州分公司各現(xiàn)場項(xiàng)目管理部為數(shù)據(jù)產(chǎn)生第一源頭管控部門，要從源頭上做到數(shù)出有據(jù)，包括財務(wù)支出有關(guān)憑證、施工監(jiān)理和征遷監(jiān)理有關(guān)原始資料、工程影像資料、各有關(guān)合同手續(xù)、工程款撥付證明等相關(guān)印證材料必須全面準(zhǔn)確，重點(diǎn)核對項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與上報的數(shù)據(jù)是否一致，做到月報表和周報表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報送完整。建設(shè)管理部作為建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任部門，對各項(xiàng)目每月完成工程量進(jìn)行匯總審核，并建立周報表制度，對項(xiàng)目完成產(chǎn)值、監(jiān)理單位審核結(jié)果、合同付款等進(jìn)行完整性復(fù)核把關(guān)，并編制生產(chǎn)調(diào)度周報，加強(qiáng)工程建設(shè)投資調(diào)度控制，做到及時準(zhǔn)確、全面反映工程建設(shè)投資完成情況。

（2）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保統(tǒng)計質(zhì)量

完善的內(nèi)部管理協(xié)作體系是做好統(tǒng)計工作的重要保障。隨著工程建設(shè)的全面展開，統(tǒng)計工作任務(wù)更加繁重，投資計劃下達(dá)、資金到位、投資完成等有關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容均應(yīng)納入統(tǒng)計體系中，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，及時準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目投資動態(tài)信息。朔州分公司根據(jù)管理需要，明確各部門統(tǒng)計管理協(xié)作分工。建設(shè)管理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資完成情況及階段性匯總統(tǒng)計，數(shù)據(jù)質(zhì)量比對分析，印證資料完備；綜合管理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目中央投資計劃下達(dá)的對接工作；資產(chǎn)財務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)資金到位情況的跟蹤以及工程項(xiàng)目資金的撥付工作；計劃經(jīng)營部負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作投資的完成情況統(tǒng)計。通過部門分工協(xié)作，落實(shí)管控職責(zé)，及時掌握工程建設(shè)投資動態(tài)信息，投資統(tǒng)計管理基本上做到不重不漏，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

四、工作成效

2020年10月，水利部水利建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作組對桑干河山陰縣段河道綜合治理工程建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場核查取證。

核查組通過聽取山陰縣水利局的匯報以及調(diào)取核查項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對工程建設(shè)（投資）、計劃執(zhí)行、統(tǒng)計報表、財務(wù)支出等4個方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查認(rèn)證，同時對工程現(xiàn)場完成進(jìn)度進(jìn)行比對，與分公司深入交流，查看財務(wù)支出有關(guān)憑證、施工監(jiān)理和征遷監(jiān)理有關(guān)原始資料、工程影像資料、公司自籌資金落實(shí)文件、各有關(guān)合同手續(xù)、工程款撥付證明等相關(guān)資料并進(jìn)行了查驗(yàn)取證，分公司逐一進(jìn)行了答復(fù)確認(rèn)。通過檢查，核查組高度肯定了朔州分公司在投資統(tǒng)計管理規(guī)范方面所做的工作，出具了水利建設(shè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查問題取證單，評定桑干河山陰縣段河道綜合治理工程“統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報指標(biāo)完整，填報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，支撐性資料完備，未發(fā)現(xiàn)存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題?！?/p>

五、水利項(xiàng)目投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)精細(xì)化工作建議

項(xiàng)目投資統(tǒng)計是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要做到投資統(tǒng)計精細(xì)化管理，必須要抓好涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部門、人員的管理工作，制定切實(shí)可行的管理制度，明確投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的具體任務(wù)和要求，促進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的規(guī)范化。各責(zé)任部門要建立健全原始上報數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計歷史資料積累、數(shù)據(jù)信息化管理等制度。對轄區(qū)內(nèi)在建的項(xiàng)目必須建立投資統(tǒng)計項(xiàng)目臺賬，結(jié)合周調(diào)度例會，加強(qiáng)部門間協(xié)作，并逐月記錄投資進(jìn)度情況；項(xiàng)目單位上報的基層報表，必須按月裝訂成冊并存檔；任何單位和個人不得擅自修改或自行銷毀統(tǒng)計資料。