馬曉美

中核四〇四有限公司 甘肅 嘉峪關(guān) 735112

全過程造價管理與建設(shè)項目的每一個階段都緊密相連，針對工程項目從開始到竣工的各個階段工程造價，由粗到細(xì)，由淺入深的逐步分解、逐步控制，是滿足項目建設(shè)投資控制的重要手段。為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和投資平衡統(tǒng)一，動態(tài)造價管理控制應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，實現(xiàn)投資目標(biāo)的全過程造價管理。全過程造價管理有別于提交造價成果報告就結(jié)束的階段性造價咨詢，要建立一套完善的管理方案，以工程造價控制為主線對項目建設(shè)的全過程造價進(jìn)行監(jiān)督管理，實現(xiàn)投資效益最大化。

1 全過程造價管理的組織模式

1.1 根據(jù)工程項目規(guī)模配備專業(yè)對口的造價管理人員

全過程造價管理根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告或概算開始全過程造價管理控制工作，按照各個項目不同的特點，建設(shè)規(guī)模，專業(yè)要求，為每一個建設(shè)項目安排專業(yè)人員組成項目管理小組，并由具備工程項目現(xiàn)場管理經(jīng)驗的注冊造價工程師任負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)本工程的造價管理工作，其他相應(yīng)專業(yè)的造價人員應(yīng)滿足項目要求。

1.2 收集整理相關(guān)工程文件資料

造價管理的項目人員確定后，應(yīng)明確專業(yè)技術(shù)人員分工，做好相應(yīng)技術(shù)準(zhǔn)備。整理、歸類工程造價信息，例如各類規(guī)格型號的鋼筋、水泥、混凝土、砂石等工程所在地的指導(dǎo)價格信息、建筑各類指標(biāo)指數(shù)、與承接項目類似的已完工程信息，準(zhǔn)備相應(yīng)工程所在地的現(xiàn)行計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等資料。

2 全過程造價管理的控制措施

2.1 投資決策階段

投資決策階段在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。在投資決策環(huán)節(jié)中應(yīng)用全過程造價管理，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素、增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性，通過對投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素分析，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段中根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，設(shè)計單位在設(shè)計階段根據(jù)初步設(shè)計文件和圖紙、投資估算指標(biāo)、概算定額或指標(biāo)等，編制初步設(shè)計概算，報有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。全過程造價管理在此階段根據(jù)建設(shè)單位委托的不同要求進(jìn)行造價管理

（1）參與建設(shè)單位對設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)設(shè)計、審核設(shè)計圖紙，提出合理化建議，與設(shè)計院溝通對圖紙進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。

（2）配合建設(shè)單位對工程概算進(jìn)行分析，對不合理工程費用提出合理化建議，從源頭上確保了項目投資計劃及成本控制目標(biāo)的準(zhǔn)確性，將概算作為工程造價的總控目標(biāo)，采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段控制工程造價。

全過程工程造價管理可以從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，以工程造價控制為主線，開展跨階段或同一階段內(nèi)不同類型的造價控制，為建設(shè)單位提供多樣化的管理[1]。

2.3 招標(biāo)階段

造價管理人員根據(jù)設(shè)計圖紙計算圖紙工程量，將計算所得工程量參照工程量清單規(guī)范列項，套用各地區(qū)自有定額，查閱材料信息指導(dǎo)價或市場詢價，認(rèn)真細(xì)致的完成工程量清單及招標(biāo)控制價編制。傳統(tǒng)的造價管理工作一般到此就結(jié)束了，全過程造價管理工作需要更加深入的對建設(shè)單位的招標(biāo)工作提出合理建議。

（1）對照目標(biāo)成本及相應(yīng)概算項目，合理劃分工程標(biāo)段，避免風(fēng)險過于集中，減少漏洞。

（2）配合建設(shè)單位編制合同文件，明確工程內(nèi)容、工程范圍的劃分，尤其是建筑工程室內(nèi)外工程界限的明確。合理約定計價方式，例如建筑工程中，土方開挖工程量符合大規(guī)模土石方工程要求，應(yīng)由建筑與裝飾工程取費變?yōu)榇笠?guī)模土石方工程取費，以降低工程造價；針對人材機(jī)的價格波動，如約定人工、鋼筋混凝土的價格風(fēng)險分擔(dān)方式。

（3）配合建設(shè)單位分析和核查所有收到的投標(biāo)文件，幫助分析價格差異情況，如不平衡報價、漏項等問題，及時發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)階段避免工程報價的內(nèi)容的模糊不清，雙方扯皮推諉。

（4）協(xié)助建設(shè)單位完成施工合同談判和合同簽訂，確保所簽訂的合同與工程量清單、招標(biāo)控制價、中標(biāo)人的投標(biāo)報價不發(fā)生實質(zhì)性背離，以利于施工過程中的投資控制和造價管理。

2.4 施工階段

工程施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的，全過程造價管理控制中，通過建立概算、施工合同價、結(jié)算價三級動態(tài)投資控制體系，定期對投資變動情況進(jìn)行分析、建議、控制，實現(xiàn)對項目投資的動態(tài)控制。

（1）根據(jù)合同的付款條約，及時修改和調(diào)整資金計劃表，定期編制工程進(jìn)度款（月、季度或年度結(jié)算）并追蹤合同工程款支付情況，及時向業(yè)主匯報資金動態(tài)。

傳統(tǒng)的造價管理需要根據(jù)進(jìn)度款的結(jié)算周期進(jìn)行階段性的工程量計算，參建各方都需要投入較大的人力，等工程結(jié)算時，再重新核算工程量。工程量是計算費用的基礎(chǔ)，其真實性對工程造價有很大的影響，全過程造價管理現(xiàn)場管理人員常駐施工場地，在熟練掌握清單計價的基礎(chǔ)上，熟悉施工圖紙，全面了解工程施工現(xiàn)場，隨時計量工程量，嚴(yán)格把控按照圖紙施工，確定已完工程的工程量，作為編制進(jìn)度款的依據(jù)。杜絕進(jìn)度款的虛報、漏報、謊報，也減輕結(jié)算時再重新核量、反復(fù)審核。

（2）工程變更的審核。工程變更具體說是指，設(shè)計變更單、 工程聯(lián)系單中涉及的設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度變更以及合同工作內(nèi)容的調(diào)整等。對工程變更審核首先要確定變更計價的原則。一般情況下，施工合同的付款條約會做出明確規(guī)定，按照合同約定執(zhí)行。沒有合同條款執(zhí)行，可簽訂補充協(xié)議確定。

工程變更的計量是工程造價管理中更消耗時間和人力的工作，要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過程中不能任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格審批程序。通過對項目造價產(chǎn)生影響的工程變更加強(qiáng)事前控制，對變更圖紙、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證等資料的審核，造價審核人員對于變更金額較大的必須到現(xiàn)場實際核查，如土方開挖中遇到大面積微風(fēng)化巖石，深基坑開挖工程中基坑支護(hù)、噴射基坑混凝土護(hù)臂、護(hù)臂鋼筋網(wǎng)、錨桿等，需要確認(rèn)現(xiàn)場實際的工程量，必要時應(yīng)該自行測量[2]。

全過程造價管理著重加強(qiáng)跟蹤和控制對因不平衡報價產(chǎn)生的單價過高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更；著重管控工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更、單價偏高的工程變更和單價偏低的工程變更；加強(qiáng)工程變更的定價及單價合理性，尤其對工程單價偏低的，要注意由此引起的索賠可能性，保證本項目工程總價的公平性和合理性。

（3）無價材料的管控。材料是工程項目的重要組成部分、費用要占到工程總價的50%～60%，工程材料門類比較多，品種復(fù)雜。尤其近幾年建筑裝飾行業(yè)新產(chǎn)品、新材料不斷涌現(xiàn)，在項目實施過程中，經(jīng)常涉及一部分無法提供信息價的無價材料，對無投標(biāo)項目單價材料和無價材料等的性能、價格、消耗量等進(jìn)行跟蹤記錄，作為編制計價依據(jù)的基礎(chǔ)資料。通過供應(yīng)商詢價、參考類似工程相關(guān)材料價格或直接市場詢價確定材料單價。

2.5 竣工結(jié)算階段

全過程造價管理由于經(jīng)過前幾個階段的造價控制，進(jìn)入本階段后，一切都水到渠成，竣工結(jié)算變得簡單，竣工結(jié)算的工作程序就是對竣工驗收資料進(jìn)行整理收集歸檔，依據(jù)工程承包合同條款的規(guī)定，依據(jù)現(xiàn)行計價文件編制審核竣工結(jié)算，并從造價咨詢管理的角度對其項目建設(shè)做出合理的評估。

這是全過程造價咨詢工作與傳統(tǒng)的造價審核的重要區(qū)別之一，傳統(tǒng)的造價審核只是注重最后結(jié)算審核的一錘子買賣，從而使結(jié)算審核工作變的耗時耗力很難順利開展，并且前面各階段的造價咨詢管理幾乎失控。

3 全過程造價管理的工作總結(jié)

3.1 項目資料的收集整理

全過程造價管理過程中與造價相關(guān)的文件資料繁多、數(shù)量大，包括審核出具的成果文件、依據(jù)文件及其他相關(guān)文件等紙質(zhì)版資料是不可忽視的原始資料，應(yīng)由專人收集收集、整理和保管，相應(yīng)的電子版應(yīng)統(tǒng)一保存，方便查閱。

通過對項目從決策階段到結(jié)算階段的造價數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，形成后評價報告。檢討項目的限額設(shè)計執(zhí)行情況、分析主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項目管理過程中存在的問題、變更的責(zé)任劃分及無效成本投入情況等。

3.2 建設(shè)單位的服務(wù)評價

建設(shè)單位還沒有全過程造價管理的觀念，全過程造價管理要建立一定的溝通機(jī)制，消除部分建設(shè)單位在投資管理會否被全過程造價管理人員控制、會否有利益輸送風(fēng)險等方面的疑慮；同時針對建設(shè)單位不同的訴求，能夠有效磋商；重視各單位間的橫向溝通、協(xié)調(diào)，從而提高全過程造價管理的工作效率[3]。

4 結(jié)束語

隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對全過程工程咨詢服務(wù)的推行，工程造價管理人員可以通過不斷提高自身的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理的綜合素質(zhì)，滿足全過程造價管理的管理要求，以建設(shè)單位需求為核心，打破資質(zhì)限制和專業(yè)壁壘，由各專業(yè)人員相互配合，從始至終為項目提供全過程造價管理來實現(xiàn)建設(shè)投資目標(biāo)。