黃全芳

德化縣自然資源局 福建 泉州 362500

引言

近些年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求不斷地提升，而村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展工作的主要內(nèi)容。在一系列工作的穩(wěn)步推動(dòng)作用下，農(nóng)村的發(fā)展面貌得到了巨大的改善，城鄉(xiāng)之間的差距得到了明顯的縮減。但是在一些地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃仍存在很多的不足，我們必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和宏觀角度出發(fā)，分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并提出有效地解決措施來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要構(gòu)成中離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。而且我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)占比較大，但是我國(guó)的農(nóng)村人口收入?yún)s處于低收入水平。為了能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須要做好農(nóng)村建設(shè)工作，通過(guò)一系列的改革措施來(lái)增加農(nóng)村人口收入，提升他們的購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)我國(guó)整體內(nèi)需的快速增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)工作內(nèi)容中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用和意義。所以必須要從細(xì)微處著手，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步、健康的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[1]。所以在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，必須要借助科學(xué)的規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)，維護(hù)群眾的公共利益，結(jié)合群眾的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村自有的資源優(yōu)勢(shì)。從宏觀角度、全局角度出發(fā)，建設(shè)更加全面、綜合的新農(nóng)村，確保農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到保障，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。

2 目前規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)知較為落后。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備的投入，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到了極大的提升。但是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍以耕種為主，農(nóng)戶們對(duì)于土地的依賴度較高。而新農(nóng)村建設(shè)必然會(huì)占用一部分的土地，這與農(nóng)民的認(rèn)知相悖，無(wú)法更好地響應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，即便參與其積極性也不太高[2]，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求不相符，很多優(yōu)秀的規(guī)劃方式無(wú)法落地。

（2）資源浪費(fèi)。土地作為非常珍貴的有限資源，但是在很多地區(qū)都存在土地浪費(fèi)的情況。這與一些地區(qū)存在非法占用土地的現(xiàn)象必不可分。尤其是在農(nóng)村，少批多建，占用基本農(nóng)田，由于早期土地規(guī)劃不明確，導(dǎo)致很多土地存在閑置或是非法占用的情況，造成土地?zé)o法發(fā)揮其真正的效用，出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況。

（3）政策不協(xié)調(diào)。農(nóng)村由于思想意識(shí)更新較慢，所以很難去改變?cè)械纳顮顟B(tài)。一些農(nóng)民保留著原有的耕種習(xí)慣，不喜歡進(jìn)行改變。這也加深了他們對(duì)于土地的依賴程度。而建設(shè)新農(nóng)村就有可能要求他們放棄原來(lái)的宅基地，而搬入新的住宅。新的房屋，除了需要占用一部分耕地之外，更需要他們自己出錢(qián)去繳納相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)農(nóng)村內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)能力較低，這也進(jìn)一步導(dǎo)致村民對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)需求不高，積極性較低的情況存在。當(dāng)然新農(nóng)村的規(guī)劃由于缺少科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)，更多的是對(duì)改善現(xiàn)有的布局和規(guī)模的擴(kuò)大和改善，導(dǎo)致規(guī)劃過(guò)程中占地較大，造成土地規(guī)劃批準(zhǔn)很難獲批的情況。

（4）農(nóng)村環(huán)境較差。原有農(nóng)村環(huán)境，由于缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施所以人們的自身生活條件并不便利。同時(shí)很多村民在蓋自建房的時(shí)候只從自身需求出發(fā)，而忽略了與整個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃需求的配套性和一致性導(dǎo)致建筑布局較為混亂[3]。所以也給后期的建設(shè)規(guī)劃施工留下了較大的難度。一些村鎮(zhèn)自身規(guī)模較小，所以村民居住的較為分散，一些家庭情況較好的，雖然蓋起了新房，但是卻是獨(dú)樹(shù)一幟，整個(gè)鄉(xiāng)村的面貌并沒(méi)有改善。存在“有新房、無(wú)新村”的情況。而且農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，能源供給、電力供給以及公路等于生活息息相關(guān)的資源都不完善。

3 解決規(guī)劃管理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善的管理體系

為了能夠使村鎮(zhèn)規(guī)劃更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一我們必須要建立一套完善的管理體系，同時(shí)要分層次，分內(nèi)容的進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵項(xiàng)目的把控，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃技術(shù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。相關(guān)單位必須要設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，讓工作人員能夠有理有據(jù)地開(kāi)展工作。

3.2 與農(nóng)村發(fā)展需求相結(jié)合

為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善過(guò)程中偏重于應(yīng)用城市化發(fā)展的套路，導(dǎo)致村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色，限制了鄉(xiāng)村自有特色的呈現(xiàn)。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中要注重村鎮(zhèn)與城市規(guī)劃之間的差別，要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的當(dāng)?shù)靥厣?，自然風(fēng)光，環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及民族特征的呈現(xiàn)，充分結(jié)合這些地域特點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容的編制更加適用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色。

3.3 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中我們要始終秉持城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路線，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展共同進(jìn)步。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行著重關(guān)注，對(duì)于相對(duì)經(jīng)濟(jì)水平處于劣勢(shì)的地區(qū)也要出臺(tái)相應(yīng)的扶持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升。

3.4 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立更加規(guī)范的管理體制

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所面對(duì)的最大問(wèn)題就是處于基層組織的規(guī)劃與管理單位之間存著管理工作之間的差異性或是重疊性。這也是歷史發(fā)展過(guò)程中不斷累積而成的，表現(xiàn)出地域發(fā)展存在較大的不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，功能性的規(guī)劃設(shè)計(jì)不健全，即便是存在小范圍的規(guī)劃建設(shè)也與村鎮(zhèn)的全局發(fā)展不相符。所以必須要建立一套更加完善的管理體制，通過(guò)激勵(lì)促發(fā)展，建立典型促落實(shí)。讓村民們真切地感受到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)勢(shì)和溢出，進(jìn)而促進(jìn)村民們的大力配合，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的一項(xiàng)重大舉措，它能夠有效改善現(xiàn)有村鎮(zhèn)的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。而且能夠更加貼合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升。