齊英寶

新疆阿克蘇地區(qū)水利局 新疆 阿克蘇 843000

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，所以，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。而在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，水資源是必不可少的要素。因此，應(yīng)該保證水資源的充足[1]。根據(jù)這類需求，農(nóng)村水利工程建設(shè)開始出現(xiàn)，并不斷的改革創(chuàng)新。通過對水資源的嚴格處理，進行循環(huán)的使用，減少水資源的浪費，有效幫助農(nóng)民進行勞作。相關(guān)政府部門應(yīng)該建立相關(guān)的政策，為小型農(nóng)村的水利工程改革提供制度基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該建立健全管理機制，能夠有效管理改革人員，促進改革工作的開展[2]。通過采取不同方面的措施，全方面提高改革的進程，建設(shè)完整的小型水利工程，幫助發(fā)揮巨大的效用。

1 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的作用

在水利建設(shè)過程中，通過開展有效的管理，能夠有效協(xié)調(diào)施工與管理之間的關(guān)系，并且能夠保證施工能夠順利有序的進行，提升工程整體的質(zhì)量，從而促使小型農(nóng)村水利工程能夠切實發(fā)揮出自身的作用，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。隨著時代的發(fā)展，我國原本的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需求，在開展管理的過程中，逐漸暴露出一些弊端和不足之處，因此，進行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革已經(jīng)是必然的發(fā)展趨勢，并且應(yīng)當作為一個重點內(nèi)容，加入到未來農(nóng)村水利工程項目的規(guī)劃當中。在小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的過程中，還應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)實的情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，不斷進行創(chuàng)新與探索，從而形成科學完善的管理體系，進而提升管理的效率和管理的質(zhì)量，促使小型農(nóng)村水利工程在后續(xù)投入使用后，能夠最大限度的發(fā)揮出自身的作用，促進新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革中存在的問題

2.1 政府部門對水費改革的認識不夠

在進行水費改革的過程中，如果其滲透性較差，無法融入到小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革中，會使其失去原有的效益。另外，有些縣、鄉(xiāng)政府部門對水費改革的認識還有諸多的問題，采取不合理的手段，比如使用行政手段進行控制，導致使用混亂，不利于小型水利工程管理體制的改革與創(chuàng)新[2]。在河南，有一協(xié)會只存活兩年。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，是在協(xié)會還未出現(xiàn)前，群眾所交的水費會交給當?shù)氐恼?。協(xié)會出現(xiàn)后，這些繳納的水費就由協(xié)會保管，導致政府部門資金的減少，由此，引發(fā)政府部門的不滿。所以，缺少政府部門這一強有力的后盾。除此之外，如果協(xié)會中的人員存在不好的工作行為，隨意拿取水費，導致內(nèi)部結(jié)構(gòu)的混亂，出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，不利于建立良好的社會形象，群眾對協(xié)會的信任度也會降低，長久以往，協(xié)會就會衰敗直至消失。

2.2 農(nóng)民的負擔能力有限

通過研究發(fā)現(xiàn)[3]，農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有公共性和公益性，不僅需要政府的支持，還需要農(nóng)民的配合。在進行建設(shè)改革的過程中，需要進行資金的投入。但是，農(nóng)民的經(jīng)濟水平整體上偏低，所以，在進行資金投入的過程中，會有一定的困難。

2.3 工程管理機制不健全

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展深受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響，導致對水利工程建設(shè)與管理缺少系統(tǒng)的認識。這就導致人員的能力降低，水利工程發(fā)展緩慢。尤其是有些水利工程的管理機制不健全，綜合素養(yǎng)能力差，缺少管理的流程，導致工作秩序混亂[4]。除此之外，現(xiàn)在農(nóng)民開始去外地打工或者是進行創(chuàng)業(yè)活動，導致對水利工程的發(fā)展建設(shè)存在忽視的態(tài)度，容易使工程出現(xiàn)問題，無法正常運行。最后，有些工程的管理人員待遇較差，導致員工缺少工作熱情。還有一些基層的水利管理部門大多不能夠主動進行資金的使用，嚴重打擊工作的積極性，阻礙了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的進程。

2.4 工程建設(shè)具有一定的滯后性

現(xiàn)階段，在農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，主要推行的是責任制，農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿去開展農(nóng)業(yè)活動，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村中最為主要的生產(chǎn)狀態(tài)。這種方式雖然在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)意識，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是也在一定程度上損害到了集體的利益，由于農(nóng)民缺乏集體意識，導致在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也受到了一定的阻礙。最為直接的表現(xiàn)就是在生產(chǎn)過程中，對于屬于自家的農(nóng)業(yè)生活回歸更為重視，對于集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動則缺乏關(guān)注，并且沒有參與的積極性。舉例來說，在進行農(nóng)業(yè)灌溉的時候，很多人往往只關(guān)注自家的土地灌溉情況，并且會結(jié)合土地的需求去進行灌溉，但是對于集體的土地卻缺乏關(guān)注，甚至認為這些事情與自己無關(guān)，觀念極其錯誤，導致集體土地中的農(nóng)作物很難得到及時有效的灌溉，生長的狀況不好。

3 推動小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的有效措施

3.1 明確改革的目標，將改革制度落實到位

在推動小型農(nóng)村水利工程管理體制改革落實的過程中，首先需要制定明確的目標，并且以目標為基礎(chǔ)，制定切實可行的改革和發(fā)展計劃，并且在實施的過程中，也需要真正把計劃落到實處，從而真正發(fā)揮出改革的作用，提升改革的效果。在實際的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革過程中，對于現(xiàn)階段制度當中存在的問題和不足應(yīng)當進行深入的分析，并且結(jié)合這些不足之處，找到和合適的解決策略，從而構(gòu)建一個完整的管理體系。對于在管理過程中的職權(quán)責任等，進行明確的劃分，并且進行科學化的管理，結(jié)合現(xiàn)實情況不斷進行創(chuàng)新，進而為后續(xù)工程的施工創(chuàng)造良好的條件，促使施工過程順利進行的同時，也能有效保證施工的質(zhì)量，提升水資源利用效率。

3.2 進一步拓寬投資渠道，加大對小型農(nóng)村水利工程的投資力度

中央政府部門出臺相關(guān)文件，不斷使用公共財產(chǎn)，幫助小型農(nóng)村水利工程提供充足的資金，緩解改革的資金壓力。地方政府應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐那闆r，對中央提出的政策進行詳細的分析，并將其滲透到實際工作中。建立健全投資制度，有效將政府資金支持、社會集資等進行結(jié)合，能夠保證在進行改革過程中資金的充足。另外，應(yīng)該加大對地方政府的資金投入，加大地方政府對農(nóng)田水利工程的責任。通過合理利用投入的資金，幫助進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對各個部門進行分析，充分了解其資金使用情況，并對其資金進行整合優(yōu)化。通過多個部門的配合，提高小型農(nóng)村的水利工程的使用資金[5]。

3.3 改革小型農(nóng)村水利工程管理體制及運行機制

有關(guān)人員還應(yīng)該建立健全小型農(nóng)村水利工程管理體制和運行機制。通過對社會市場的分析，了解市場的發(fā)展走向，并根據(jù)市場需求建設(shè)管理制度。能夠明確規(guī)定各人員的職責，幫助形成良好的工作秩序，促進管理體制改革的發(fā)展。另外，應(yīng)該邀請專業(yè)的機構(gòu)對灌溉區(qū)進行分析，了解其灌溉的面積，使用水資源的具體情況，幫助進行合理的運用。在小型農(nóng)村水利工程竣工后，專業(yè)部門應(yīng)該向其頒布產(chǎn)權(quán)證明等，證明其建設(shè)的合法性。在進行管理工作時，可以使用專業(yè)的管理方式進行。最后，政府部門可以出臺相關(guān)的政策，建設(shè)法規(guī)制度，對員工的責任和制度進行明確得劃分，促進工程的發(fā)展。

3.4 改革水費征收制度，實現(xiàn)水利工程良性循環(huán)

有些地區(qū)的水資源匱乏，而且，農(nóng)民的經(jīng)濟水平較低，對水費的負擔能力有限。因此，有關(guān)部門應(yīng)該進行水費征收的改革，將水費的收取進行劃分，通過使用水資源的人員以及政府進行資金支持兩方面進行，讓人們能夠意識到水資源的重要性，幫助進行合理的使用，有效減少水資源浪費的問題。另外，在進行水資源的管理時，應(yīng)該設(shè)置使用的水資源量，如果超過使用的標準，應(yīng)該進行加費處理。最后，還應(yīng)該提高水費制度的透明公開性，能夠清晰的了解水資源的使用情況，并讓群眾進行監(jiān)督，有效幫助小型農(nóng)村水利工程朝著正確的方向進行。

3.5 提高基層人員的管理綜合水平

提高基層人員的管理綜合水平，能夠進行正確、規(guī)范的工作，促進小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展[6]。政府部門可以舉辦關(guān)于小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的研討會，邀請當?shù)夭煌貐^(qū)的人員，通過交流經(jīng)驗，了解更多的先進管理技術(shù)和管理經(jīng)驗。另外，還應(yīng)該對工程的管理人員進行培訓，通過擁有豐富經(jīng)驗的工作人員的細致講解，讓其能夠進行合理的管理。最后，還可以進行外部的招聘，嚴格按照招聘流程選用人才，并通過考核的方式，了解其具體的能力，并進行合理的工作分配，幫助發(fā)揮員工潛在的能力。通過內(nèi)部和外部的改革，整體上提高人員的管理水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，進行小型農(nóng)村水利工程管理體制的改革可以從不同的角度進行分析，通過存在的政府及工程相關(guān)人員的問題，采取有力措施。首先，政府可以出臺相關(guān)政策，提供資金支持，并建立投資機制，有效吸引投資者的加入，幫助獲得更多的資金。另外，建立健全管理體制和運行機制，幫助小型農(nóng)村水利工程的合理、合法發(fā)展。通過對水費征收制度的改革，進行合理的繳費，幫助健康發(fā)展。最后，有限提升基層人員的管理水平，通過培訓學習的方式，獲得更多的管理知識，幫助小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展，為農(nóng)民的生活提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。