王文杰 ，王 康

（河北省南水北調(diào)工程建設管理局，050011，石家莊）

近年，河北省為緩解水資源短缺矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，投入大量資金，相繼建成了河北省南水北調(diào)配套工程(以下簡稱“引江工程”)、引黃入冀補淀工程 （以下簡稱 “引黃工程”）等重大調(diào)水工程，優(yōu)化了水資源配置，緩解了水資源供需矛盾，為受水區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要的水資源支撐。據(jù)河北省權威媒體《長城網(wǎng)》報道，截至2020年12月初，河北省引調(diào)長江水總量達91.5億m3，其中城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水58億m3，河道生態(tài)補水33.5億m3，受益人口達2 377萬。截至2019年年底，通過江水置換，已有效解決受水區(qū)836萬農(nóng)村人口飲水問題。據(jù)河北水利網(wǎng)2020年7月6日報道：引黃工程自2017年11月試通水以來,到“七一”前夕累計渠首引水量11.79億m3,入河北省境內(nèi)水量9.28億m3,入白洋淀水量1.53億m3，為工程沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及白洋淀生態(tài)補水提供了可靠水源。兩大工程發(fā)揮了顯著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

黨的十九屆五中全會提出“加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力”。引江、引黃工程作為河北省冀中南經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大調(diào)水骨干工程，在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新形勢下，如何統(tǒng)籌管理、發(fā)揮最大效益值得研究。

一、引江、引黃工程的重要地位

河北省是資源型嚴重缺水省份，水資源先天不足。河北省人均水資源占有量為307m3，是全國平均值的七分之一。不及國際公認的人均1000m3重度缺水標準的三分之一。

河北省水資源呈現(xiàn)四個特點：一是降水量少。多年平均降水量532 mm，在沿海省份中降水量最少。二是時空分布不均。年際降水豐枯及區(qū)域差別大。三是總量大幅度衰減。2015年《中國國家地理》刊發(fā)河北省水文局原總工程師劉克巖《極度缺水的河北》一文中提到：近十年與20世紀50年代相比，河北自產(chǎn)水量由年均300億m3減少到150億m3，減幅達 50%。四是調(diào)劑能力弱。河北省水資源嚴重不足，單靠自身所產(chǎn)水量無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并且為了保護環(huán)境，近年國家實施了地下水超采綜合治理工程，從根本上根治由于常年超采地下水形成的華北地下“大漏斗”，超采地下水已成為歷史。

在自產(chǎn)水量嚴重不足、地下水嚴禁超采的情況下，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從外域調(diào)水成為唯一途徑。按照 《河北省南水北調(diào)配套工程規(guī)劃》，工程受水區(qū)為7個設區(qū)市、雄安新區(qū)、2個省直管市，涉及91個縣（市、區(qū)）、26 個工業(yè)園區(qū)、138 個供水目標。按照《河北省引黃入冀補淀工程規(guī)劃》，引黃入冀補淀工程沿線多年平均引黃水量為6.2億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉供水3.65億m3，向白洋淀生態(tài)補水2.55億m3，扣除沿途損失，設計入白洋淀水量1.1億m3，是雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)補水重要通道。工程實施可增加河北、河南兩省灌溉面積465萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）,其中河南194萬畝、河北271萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019—2020供水年度 （2019年 9月30日至2020年10月1日）引調(diào)長江水36.51億m3（首次超過規(guī)劃水量）；引黃工程引水17.1億m3，為河北經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了重要水資源支撐。引江水、引黃水已成為冀中南經(jīng)濟社會發(fā)展的主力水源，并且隨著農(nóng)村飲水江水置換工作推進，到2022年將再有2 112萬人飲用長江水，受益人口將達4 489萬人，約占河北省總?cè)丝诘?0%。冀中南地區(qū)不僅是河北省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而且是重要的商品糧基地。引江、引黃工程已成為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展民生工程、命脈工程、生命工程。

二、工程運行存在的短板

河北省引江工程于2011年開工，目前已完成概算總投資的97.29%，建成水廠及輸水管線2 041 km，177個現(xiàn)地站（泵站、調(diào)壓井、現(xiàn)地管理所站）。引黃工程是國務院確定的“十二五”期間172項重大水利工程之一，2015年10月正式開工建設，2017年10月主體完工。工程途經(jīng)河南、河北兩省7個設區(qū)市22個縣（市），主引水線全長482 km，其中河南段約84 km，河北段約398 km，滏陽河支線全長約27 km。

兩大調(diào)水工程由于建成時間不長且處于運行初期，存在一些短板:一是管理分散。引江工程由河北省供水公司負責運行；引黃工程由河北省引黃工程管理局負責運行。二是管理難度大。引江工程已建成輸水線路總長2 041 km，其中輸水管道1 775.37 km、明渠段163.86 km、箱涵102.11 km。引黃工程全長482 km，且跨河北、河南兩省。引江、引黃兩大調(diào)水工程全長2 500多km，如此長距離的調(diào)水線路管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。三是水費收繳機制尚不完善。引江工程屬準市場化運行工程，引黃工程具有公益性，水費是保障兩大工程正常運行的重要基礎。2015年12月10日，河北省人民政府公布 《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》，其中第十六條規(guī)定：受水區(qū)設區(qū)的市、省直管縣（市）人民政府應當與省南水北調(diào)辦事機構簽訂年度供水協(xié)議，及時足額繳納水費。供水協(xié)議應當包括年度供水量、計量方式、供水水質(zhì)、交水斷面、交水方式、水價、水費繳納時間和方式、違約責任等。引黃工程水費收繳尚未出臺明確的法律規(guī)定，缺乏剛性約束，用水單位繳納水費的積極性欠缺。

三、對策與思考

2020年11月8日，河北省委九屆十一次會議審議通過的《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“環(huán)京津核心功能區(qū)，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)；沿海率先發(fā)展區(qū)，打造環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地；冀中南功能拓展區(qū)，打造制造強省戰(zhàn)略支撐區(qū)?！睙o論是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略還是冀中南制造強省戰(zhàn)略，特別是建設國家大事、千年大計的雄安新區(qū)，都需要充足的水資源保證。引江、引黃兩大工程高質(zhì)量運行已成為河北省經(jīng)濟社發(fā)展的客觀要求。為此建議做好以下幾個方面工作：

①加快引江、引黃工程統(tǒng)籌管理。2021年全國水利工作會議提出“實施水資源配置工程。優(yōu)化水資源配置格局，加強供水安全風險應對，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的國家水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障體系?！币?、引黃工程作為河北省經(jīng)濟社會發(fā)展兩大調(diào)水骨干工程，雖然供水性質(zhì)和供水目標不同，但二者所處地位特殊、擔負供水任務重大，在構建新發(fā)展格局形勢下，需要統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度、相互協(xié)同，通過工程措施在條件許可的地方相互連通、互為補充，滿足氣候非常條件下的應急供水需求，協(xié)同防御水旱災害。

②加快構建冀中南新水網(wǎng)。河北省水利“十二五”規(guī)劃提出構建“兩縱六橫十庫”的供水網(wǎng)絡。“兩縱”即南水北調(diào)中線總干渠、東線總干渠，“六橫”即廊涿干渠、保滄干渠、石津干渠、邢清干渠、邯鄲干渠和天津干渠，“十庫”為白洋淀、大浪淀水庫、衡水湖、廣陽水庫四座平原調(diào)蓄庫以及東武仕、朱莊、崗南、黃壁莊、王快、西大洋6座山區(qū)補償調(diào)節(jié)庫。但目前南水北調(diào)東線河北境內(nèi)工程處于規(guī)劃階段，尚未實施。為保障河北供水需求，可立足當前實際，以已經(jīng)建成的南水北調(diào)中線工程、引黃工程為兩縱，再加上“六橫”以及建成的城市自來水凈水廠及配水管網(wǎng)，構建冀中南“兩縱六橫十庫”新水網(wǎng)，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)供水需求。

③維護調(diào)水秩序。引江、引黃兩大工程點多、線長、面廣，要保證安全供水，就必須有良好的調(diào)水秩序。這就需要地方政府及工程管理單位相互支持、密切配合，共同維護調(diào)水秩序。一是嚴格按計劃供水。要認真執(zhí)行調(diào)度指令，堅決避免上游利用地理優(yōu)勢，占用下游供水指標，侵害下游供水權益的行為。二是認真宣傳《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》，通過張貼宣傳畫、發(fā)放明白紙、送法進課堂、進集市等形式，做到工程沿線家喻戶曉，使群眾做到不想違法。三是嚴格執(zhí)行《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》。堅決依法打擊破壞工程設施、非法偷排有毒有害物質(zhì)、傾倒垃圾等污染水質(zhì)的違法行為，維護法律法規(guī)的嚴肅性，同時發(fā)揮警示作用，使群眾不敢違法。四是加強內(nèi)部管理。對工程進行定時體檢，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，補齊工程短板，堵塞安全漏洞。采用高科技手段，加強工程巡查、監(jiān)控，截斷違法行為。

④及時足額繳納水費。加強對用水單位的宣傳引導，強化“用水需繳費”的意識，同時按照《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》第四十六條：行政機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中行為之一的第四條：不按照規(guī)定繳納水費或者截留、挪用水費的，通過法律途徑追繳水費。對于引黃工程也可參照《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》，結(jié)合實際，制定水費收繳相關規(guī)定，保證及時足額收繳水費，保障工程正常安全運行，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的水資源支撐。