閆曉娟

(陜西省延安市宜川縣水利工作隊，陜西 延安 716200)

1 宜川縣基本概況

宜川地處渭北高原、黃河沿岸，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫、川原相間，分為三個地貌區(qū):黃河沿岸為薄層黃土覆蓋的石質(zhì)丘陵區(qū);縣川河以北為黃土破碎塬區(qū);西南部為丘陵土石山區(qū)。地勢由西向東緩傾，形成西南高、東低的簸箕狀地形，東臨黃河與山西吉縣相望，南與黃龍、韓城為鄰，西與富縣、洛川接壤，北接延長、寶塔區(qū)。全縣總土地面積2 938.5 km2，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均氣溫9.9℃，多年平均降雨量476.6 mm，降雨多集中在7-9月份，占全年降雨量的60%。全縣轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦，112個村委會、565個村民小組、12.28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.68萬人。

2 宜川縣農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀

宜川縣從實施農(nóng)村供水工程工程以來，全縣共建成泵站、重力輸水供水工程工程401處，其中:20 m3/d以上集中供水工程97處，20 m3/d以下集中供水工程304處，解決了8.68萬農(nóng)業(yè)人口的飲水不安全問題。自來水普及率98.3%，平均水價5元/m3。2020年宜川縣全面脫貧，農(nóng)村供水工程的建設(shè)更是改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民生活與生產(chǎn)狀況。目前宜川縣農(nóng)村供水工程運行基本正常，但農(nóng)村供水工程建設(shè)后的運行管理需要管理人員長期堅守，仍然任重而道遠。隨著農(nóng)村供水工程標準不斷地提高，宜川農(nóng)村供水工程工程在運行管理中還存在著一些問題，解決好農(nóng)村飲水工程長遠的運行管理問題，使其長期、有效發(fā)揮效力，是值得關(guān)注的熱點問題。

3 運行管理中存在的主要問題分析

(1)宜川屬黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，群眾居住較為分散，因地制宜，分為泵站提水與重力自流兩種建設(shè)形式，以重力自流建設(shè)形式的供水工程大部分村子無計量設(shè)施，有計量設(shè)施的村子由于群眾節(jié)水意識差，觀念守舊，受傳統(tǒng)思想喝水不繳費的意識影響，農(nóng)民群眾不愿意繳納水費，不能適應(yīng)供水管理需要，造成工程水費收繳率低，管理成本高，水費提取維修養(yǎng)護基金不及時，加之宜川縣農(nóng)村供水工程大部分建設(shè)年代早，且建設(shè)標準低，管道及入戶設(shè)施使用壽命短，雖然能保障農(nóng)村群眾日常供水，但管網(wǎng)設(shè)施老化嚴重，致使農(nóng)村供水工程長期正常運轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)費保障。

(2)農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量逐年增加，造成河流污染，這樣不僅破壞了村民的居住環(huán)境，而且還影響到村民飲水質(zhì)量，威脅村民的身體健康。農(nóng)村與城市相比，農(nóng)民群眾水源保護意識薄弱，飲水水源處雖有防護措施，但部分水源處仍有畜禽糞便出現(xiàn)，造成水源污染。通過調(diào)查了解，有些供水管理單位缺乏對水源保護的意識，對需要保護的水源保護區(qū)范圍不明確，不知道保護措施以及禁止的事項。

(3)宜川縣農(nóng)村供水工程一般是由村委會指定的村民兼任，特別是單村的供水工程，管理人員工資低、雜事多、缺乏專業(yè)管理養(yǎng)護和運營知識，且責(zé)任心不強，管護責(zé)任不明確，只起到了日?？垂芎秃唵蔚倪\行操作作用，維修、養(yǎng)護檢修水平低，工程運行過程中出現(xiàn)的問題得不到及時處理，致使農(nóng)村飲水工程因管理問題而停止運行。

4 對策建議

針對宜川縣農(nóng)村飲水在運行管理過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合宜川農(nóng)村供水工程工程運行管理實際情況，縣級主管部門應(yīng)制定完善長效機制，以提高宜川縣農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強供水單位管理、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村供水工程為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村供水工程持續(xù)發(fā)揮效益，為宜川縣“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

(1)為保障農(nóng)村供水工程正常運行，宜川縣應(yīng)加大工程運行維修養(yǎng)護資金投入，完善宜川縣農(nóng)村供水工程長效運行管理機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水工程工程建后的良性運行管理，確保人民群眾供水工程的基本保證。建議縣財政每年預(yù)算50-100萬元作為農(nóng)村供水維修養(yǎng)維護專項基金，用于供水工程維修養(yǎng)護。對于一般性維護，費用應(yīng)由供水單位從經(jīng)營收益中承擔(dān)。對于大型維修養(yǎng)護，由縣水務(wù)部門立項解決，確保日常維護到位、長效使用。應(yīng)加大相關(guān)配套制度辦法的出臺落實，以制定的《宜川縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案》為基本政策文件，同時結(jié)合宜川縣農(nóng)村集中供水工程水價聽證會的精神，印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集中供水工程供水價格有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于全縣農(nóng)村供水工程水費收繳及運行管護工作指南》，后期應(yīng)嚴格按照文件精神，做好水費收繳各項工作。根據(jù)工程類型制定合理水價，遵循供水價格=成本+合理利潤的原則，宣傳國家政策，改變?nèi)罕娛嘏f意識，加強運行管理單位管理制度，針對無計量設(shè)施的村子建議以不同形式收取水費，如按戶、按人年度收繳水費，并根據(jù)各供水工程運行管理成本，提取維修養(yǎng)護基金，確保工程運行正常。

(2)應(yīng)按照宜川縣農(nóng)村飲用水源保護相關(guān)文件要求，根據(jù)水源地保護范圍要求，增設(shè)圍網(wǎng)、界樁、警示牌，各鎮(zhèn)(街道)、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信，宣傳牌(標語)等多種方式廣泛宣傳普及水源保護有關(guān)知識，不斷提高群眾供水工程風(fēng)險防范意識，教育引導(dǎo)群眾自覺參與飲用水源保護。加強運行管理單位巡檢職責(zé)，水務(wù)部門、衛(wèi)健部門對水質(zhì)不定期進行抽檢，確保群眾飲用水安全。

(3)定期組織運行單位管理人員的培訓(xùn)，開展專業(yè)知識、實際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步提高管理人員技術(shù)水平，能熟練使用和正確的維護供水設(shè)施，量化賦權(quán)工作使各村供水工程產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)都已明確，并且責(zé)任細化，為進一步規(guī)范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益，將宜川縣水務(wù)局頒發(fā)的《農(nóng)村供水工程實施細則》落實落細。

(4)建立長效機制，保障飲水安全。一是要建立分級分類負責(zé)長效機制，落實“三個責(zé)任”工作，將地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水管理單位運行管理責(zé)任落到實處。二是建立運行維護經(jīng)費籌集長效機制。供水單位以水費收入和有償服務(wù)為主，在收繳的水費中合理提取維修養(yǎng)護基金，作為日常維修養(yǎng)護資金。三是建立應(yīng)急動態(tài)管理機制。進一步完善農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，組建專家技術(shù)團隊和應(yīng)急搶險隊，設(shè)立服務(wù)熱線電話，建立“四級回訪”制度針對各方面反映的問題，登記備案，并制定專項研究方案，分類施策。

5 結(jié)語

實施農(nóng)村供水工程鞏固提升工程，是踐行習(xí)近平總書記新時代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是堅持高質(zhì)量發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村居民對美好生活向往的需要的重大舉措。農(nóng)村供水水質(zhì)不斷改善，群眾健康水平進一步提高。堅持人民群眾至上，把農(nóng)村供水工程作為保障和改善民生的工作做好，做實。堅持建管并重，農(nóng)村飲水工程要逐步實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。把完善農(nóng)村供水工程運行管理機制作為重點任務(wù)加以推進。建立健全水源保護、水質(zhì)監(jiān)督體系。保持政策穩(wěn)定，落實好農(nóng)村供水工程保障的財政資金，推進宜川縣農(nóng)村供水工程事業(yè)的發(fā)展。