劉 敏,薛小寧,賀彩萍

(1.陜西省綏德縣氣象局，陜西 綏德 718000；2. 陜西省榆林市氣象局，陜西 榆林 719000；3. 陜西省定邊縣氣象局，陜西 定邊 718600)

0 引言

基層氣象業(yè)務(wù)作為氣象行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，集氣象觀測(cè)、預(yù)警服務(wù)、人影指揮、設(shè)備保障、檢驗(yàn)評(píng)估5大任務(wù)為一體[1]，隨著縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)改革的持續(xù)推進(jìn)，氣象現(xiàn)代化水平、綜合能力及工作效能提升顯著，縣級(jí)氣象部門長(zhǎng)期服務(wù)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一線，綜合能力建設(shè)直接關(guān)乎氣象災(zāi)害防御效益。目前，陜西、貴州、上海等地全面實(shí)施氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證運(yùn)行，效果良好[2]。王強(qiáng)等[3]分別從計(jì)量管理制度、科研提供計(jì)量業(yè)務(wù)技術(shù)支撐和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理等建立基層氣象計(jì)量管理體系，為貴州省氣象探測(cè)質(zhì)量體系建設(shè)提供支持。白水成等[4]通過(guò)分析傳統(tǒng)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)管理不足和ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求，研究建立運(yùn)行陜西氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系，有效促進(jìn)了陜西氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。武安邦等[5]結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)ISO 9001質(zhì)量管理體系在氣象裝備儲(chǔ)備供應(yīng)中應(yīng)用進(jìn)行了分析，證明該管理模式可有效提升氣象裝備儲(chǔ)備供應(yīng)管理的規(guī)范化水平和能力。本文立足于綜合業(yè)務(wù)改革方向，旨在通過(guò)引入ISO9001:2015氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)理念[6]，重點(diǎn)剖析陜西省榆林市基層業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題、短板和不足，通過(guò)過(guò)程方法應(yīng)用，研究制定綜合氣象業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程及工作保障要求等，構(gòu)建“業(yè)務(wù)+評(píng)估+研究+成果+應(yīng)用”業(yè)務(wù)閉環(huán)的基層綜合氣象管理體系，以提高區(qū)域氣象現(xiàn)代化發(fā)展基本業(yè)務(wù)支撐能力，穩(wěn)步提升基層綜合業(yè)務(wù)服務(wù)效益。

1 綜合業(yè)務(wù)管理

基層綜合氣象業(yè)務(wù)主要包括監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、服務(wù)、評(píng)估四部分工作內(nèi)容，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控、故障遠(yuǎn)程排除、天氣監(jiān)測(cè)分析、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布、人影作業(yè)指揮、重大天氣過(guò)程總結(jié)評(píng)估、數(shù)據(jù)資料整理歸檔、服務(wù)留痕管理等任務(wù)。綜合業(yè)務(wù)管理通過(guò)明確業(yè)務(wù)過(guò)程、工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)方法和基礎(chǔ)工作要求等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)技能的不斷提升、綜合服務(wù)能力的不斷提高，確?？蛻舻男枨蠛推谕玫匠浞掷斫夂蛯?shí)現(xiàn)。

2 過(guò)程及職責(zé)梳理

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和要求作為國(guó)際化普遍認(rèn)可的科學(xué)管理方法，其核心理念為基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和過(guò)程方法，通過(guò)整合資源和控制過(guò)程實(shí)現(xiàn)控制預(yù)期目標(biāo)，統(tǒng)一構(gòu)建管理體系，結(jié)合“策劃、實(shí)施、檢查、處置”(PDCA)持續(xù)循環(huán)，不斷改進(jìn)過(guò)程管理，提升效益。陜西省氣象部門于2017年起依據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系，梳理各類規(guī)范性文件600余份，編寫質(zhì)量手冊(cè)1冊(cè)，程序文件33冊(cè)，作業(yè)指導(dǎo)書85冊(cè)。有效破除了傳統(tǒng)管理模式存在的制度多、流程少等問(wèn)題，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改善業(yè)務(wù)質(zhì)量，體系建設(shè)效果明顯[3]。

縣級(jí)基層綜合業(yè)務(wù)實(shí)施綜合值守、協(xié)調(diào)配合、精準(zhǔn)把控3項(xiàng)原則開(kāi)展綜合氣象業(yè)務(wù)工作，涉及內(nèi)容多、范圍廣，涵蓋設(shè)備運(yùn)維保障、數(shù)據(jù)處理、服務(wù)輸出、人影指揮、效益評(píng)估、資料歸檔等方面，接收運(yùn)行制度規(guī)范多，且制度規(guī)章流程等更新頻次高，存在人員技術(shù)銜接困難，工作效益存在不穩(wěn)定、服務(wù)輸出不統(tǒng)一等風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作值班全員輪崗、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)骨干牽頭、綜合業(yè)務(wù)活動(dòng)集體參與的程序控制文件21個(gè)，在陜西省氣象觀測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)類作業(yè)指導(dǎo)書33冊(cè)。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃基層綜合崗設(shè)置，實(shí)施“主+副”雙崗運(yùn)行，24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，重大災(zāi)害性突發(fā)性天氣，副崗?fù)瑫r(shí)上崗，業(yè)務(wù)骨干總體技術(shù)把關(guān)，其它綜合業(yè)務(wù)人員和局領(lǐng)導(dǎo)待命。通過(guò)崗位設(shè)置實(shí)現(xiàn)全體綜合崗人員能力穩(wěn)步提升，所有值班員必須滿足設(shè)備監(jiān)控、故障排除、天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警服務(wù)、人影指揮、綜合管理工作基本要求，在保障正常工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)個(gè)人充分發(fā)揮特長(zhǎng)和專業(yè)技能，建立骨干技術(shù)負(fù)責(zé)，不斷探索新技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整。逐漸構(gòu)建監(jiān)控保障、監(jiān)測(cè)服務(wù)、復(fù)盤評(píng)估、科研轉(zhuǎn)化為一體的持續(xù)性基層綜合氣象業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，復(fù)盤天氣過(guò)程，分析優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和技術(shù)應(yīng)用短板，通過(guò)科研驅(qū)動(dòng)，反哺業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)解決基層綜合業(yè)務(wù)發(fā)展難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

3 過(guò)程實(shí)現(xiàn)

3.1 設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控與故障遠(yuǎn)程排除

根據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控操作程序、不合適控制程序、糾正和預(yù)防措施控制程序、組織的知識(shí)管理程序等程序文件和軟件操作、氣象信息反饋、服務(wù)終端故障排查與處置、數(shù)據(jù)應(yīng)急備份、供電切換、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理等作業(yè)指導(dǎo)書。

按照工作職責(zé)和體系設(shè)計(jì)，綜合值班員每時(shí)整點(diǎn)前后10 min內(nèi)通過(guò)遠(yuǎn)程控制軟件、省市監(jiān)控網(wǎng)站巡視轄區(qū)氣象探測(cè)設(shè)備、預(yù)警信息服務(wù)終端運(yùn)行情況，并做好設(shè)備運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)狀況、供電方式等信息登記；遇設(shè)備故障、軟件卡死、數(shù)據(jù)采集及傳輸備份失敗等，遠(yuǎn)程故障排除，最大限度保障數(shù)據(jù)正常采集傳輸，若遠(yuǎn)程排除失敗，立即通知綜合業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)、技術(shù)保障骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)，組織現(xiàn)場(chǎng)故障排除，并保留記錄。

3.2 天氣監(jiān)測(cè)分析與預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布

建立需求識(shí)別、預(yù)報(bào)制作與發(fā)布、人影作業(yè)控制等程序文件和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)取操作、服務(wù)信息制作、天氣會(huì)商、預(yù)警信號(hào)制作、人影作業(yè)指揮操作、專題信息發(fā)布等作業(yè)指導(dǎo)書。

每日不定時(shí)通過(guò)NIFS陜西省短時(shí)臨近智能預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)、雷達(dá)終端顯示軟件、榆林市氣象數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)等監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域50 km范圍內(nèi)天氣情況，并結(jié)合Micaps和秦智—陜西智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)分析預(yù)報(bào)理由，記錄預(yù)報(bào)結(jié)論，預(yù)判12～24 h內(nèi)天氣發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)到可能影響轄區(qū)的災(zāi)害性天氣，作出預(yù)判，第一時(shí)間與上級(jí)氣象臺(tái)技術(shù)會(huì)商，確定預(yù)判結(jié)論，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)等。根據(jù)24 h天氣預(yù)報(bào)，由當(dāng)日值班員提前通知人影作業(yè)點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，未來(lái)24 h內(nèi)請(qǐng)準(zhǔn)備作業(yè)。值班員確認(rèn)需作業(yè)時(shí)，及時(shí)電話告知作業(yè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，申請(qǐng)空域批復(fù)后通知作業(yè)，作業(yè)完畢后，上報(bào)詢問(wèn)作業(yè)情況，并登記上報(bào)上級(jí)單位和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，保留人影指揮及作業(yè)記錄。通過(guò)體系應(yīng)用，預(yù)報(bào)一體化業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，預(yù)報(bào)結(jié)論分析、實(shí)況檢驗(yàn)、人影反饋、產(chǎn)品制作等基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，避免了服務(wù)不及時(shí)、產(chǎn)品不規(guī)范等不合格現(xiàn)象。

3.3 資料整理歸檔與服務(wù)留痕管理

建立資料收集歸檔、存儲(chǔ)管理等程序文件、產(chǎn)品整理、存儲(chǔ)管理操作、重大天氣過(guò)程調(diào)取等作業(yè)指導(dǎo)書。

天氣過(guò)程后，24 h內(nèi)整理完成過(guò)程服務(wù)材料、預(yù)報(bào)及實(shí)況數(shù)據(jù)、預(yù)警信號(hào)等服務(wù)信息發(fā)布情況、領(lǐng)導(dǎo)批示、部門聯(lián)動(dòng)情況等，并做好重大天氣過(guò)程復(fù)盤準(zhǔn)備，由本次天氣過(guò)程參與值班員全體參加。短期預(yù)報(bào)、短臨災(zāi)害性天氣警報(bào)、預(yù)警信號(hào)、重要天氣報(bào)告、雨情通報(bào)、氣象信息專報(bào)、叫應(yīng)情況、應(yīng)急響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)、人影作業(yè)等內(nèi)容、會(huì)商、發(fā)布對(duì)象、時(shí)間、值班員、帶班領(lǐng)導(dǎo)等信息統(tǒng)一整理留存，原始記錄不得修改。資料未按時(shí)入檔或者歸檔不全，及時(shí)通過(guò)外部資料共享、上級(jí)支持等方式完善，每月月初5日前完成資料復(fù)審處理。

3.4 過(guò)程總結(jié)評(píng)估與復(fù)盤分析

建立天氣過(guò)程復(fù)盤、結(jié)論反饋管理等程序文件和復(fù)盤分析、結(jié)論應(yīng)用評(píng)估等作業(yè)指導(dǎo)書。

重大天氣過(guò)程后，次日08時(shí)前，形成過(guò)程分析報(bào)告，24 h內(nèi)收集統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情，并保留記錄信息。天氣過(guò)程分析數(shù)據(jù)、服務(wù)產(chǎn)品、階段分析結(jié)論、指導(dǎo)預(yù)報(bào)、實(shí)況信息、服務(wù)留痕、災(zāi)情記錄、業(yè)務(wù)保障等統(tǒng)一歸檔保存，選擇重大天氣過(guò)程或服務(wù)效益不高的案例組織復(fù)盤分析，涵蓋天氣過(guò)程前分析及設(shè)備維護(hù)準(zhǔn)備、過(guò)程服務(wù)、實(shí)況檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)流程、工作保障、技術(shù)支撐等內(nèi)容，復(fù)盤查找不同環(huán)節(jié)存在的不足和可優(yōu)化提升部分，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)或需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)課題研究，并將科研成果應(yīng)用于綜合氣象業(yè)務(wù)。通過(guò)體系建立與應(yīng)用，重大天氣過(guò)程復(fù)盤工作開(kāi)展順利，數(shù)據(jù)資料不斷完善，對(duì)于業(yè)務(wù)流程完善、分析技術(shù)應(yīng)用及結(jié)論成果反饋等具有系統(tǒng)指導(dǎo)作用。資料分析不全或記錄統(tǒng)計(jì)缺失時(shí)，由接班人員接班復(fù)核，及時(shí)處理，同時(shí)做好服務(wù)記錄登記，待過(guò)程總結(jié)評(píng)估和復(fù)盤分析改進(jìn)。

4 資源管理

4.1 人力資源

通過(guò)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建綜合氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系，確保全體值班員滿足工作基本要求，值班員通過(guò)入職培訓(xùn)、崗前學(xué)習(xí)和專項(xiàng)考核，確保掌握轄區(qū)地形、地貌特征，天氣氣候情況，重要災(zāi)害性天氣活動(dòng)規(guī)律及其對(duì)生產(chǎn)生活影響等，達(dá)到明確轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布，包括識(shí)別主要作物類型，生產(chǎn)季節(jié)和生產(chǎn)中有利、不利的氣象條件等目標(biāo)。熟識(shí)周邊區(qū)域氣候特征的主要預(yù)報(bào)方法、工具、數(shù)值預(yù)報(bào)模式效能、服務(wù)指標(biāo)及其使用條件，各類預(yù)報(bào)思路的優(yōu)缺點(diǎn)和局限性，滿足具備省市氣象臺(tái)發(fā)布的預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品解讀能力。通過(guò)體系應(yīng)用，業(yè)務(wù)人員滿足崗位要求，定期評(píng)價(jià)其能力，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出人員崗位調(diào)整、再培訓(xùn)等決定。

4.2 監(jiān)視和測(cè)量資源

完善制度保障，明確交接班流程和內(nèi)容，確保綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量可滿足監(jiān)視和測(cè)量的要求。重點(diǎn)明確值班期間天氣的演變情況和未來(lái)可能發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)內(nèi)容，預(yù)報(bào)思路和依據(jù)，服務(wù)明細(xì)，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)氣象服務(wù)情況以及用戶對(duì)氣象服務(wù)的特殊要求等。

4.3 能力與技術(shù)資源

根據(jù)綜合業(yè)務(wù)開(kāi)展和業(yè)務(wù)調(diào)整，組織和參加技術(shù)研究與交流，不定期組織全體人員參加綜合技術(shù)專題業(yè)務(wù)分析會(huì)，密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展，多途徑掌握新設(shè)備業(yè)務(wù)化進(jìn)程、新技術(shù)在業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，并有計(jì)劃地做好技術(shù)儲(chǔ)備。

氣象設(shè)備調(diào)試與維修、故障診斷、業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)試、預(yù)警信號(hào)技術(shù)把關(guān)、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品模板制作、資料統(tǒng)計(jì)歸檔、儀器設(shè)備信息管理、人影作業(yè)裝備及信息統(tǒng)計(jì)等，由值班員輪流承擔(dān)完成，骨干人員技術(shù)支持。

自體系運(yùn)行以來(lái)，共累計(jì)組織學(xué)習(xí)6次、座談分析總結(jié)3次、重大天氣過(guò)程復(fù)盤4次，形成業(yè)務(wù)流程改革意見(jiàn)8條，業(yè)務(wù)類科研項(xiàng)目2項(xiàng)，合作共建業(yè)務(wù)技術(shù)項(xiàng)目1項(xiàng)，氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量達(dá)全省創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，設(shè)備故障率較往年降低6.2%，預(yù)警信號(hào)正確率100%，自主承擔(dān)科研項(xiàng)目達(dá)歷史新高。

5 結(jié)論

以ISO9001質(zhì)量管理體系為指導(dǎo)，縣級(jí)基層綜合氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，從崗位職責(zé)與崗位設(shè)置、工作流程及工作保障3方面詳細(xì)分析研究構(gòu)建基層綜合氣象業(yè)務(wù)管理體系。通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)的思維和過(guò)程方法的應(yīng)用，梳理縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)中的監(jiān)控監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、資料整編、服務(wù)評(píng)估4大過(guò)程，并結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)定研究制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和工作保障要求，為建構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化流程化基層綜合業(yè)務(wù)體系提供支持。