仲笑男

煙臺(tái)市城市規(guī)劃展示館 山東 煙臺(tái) 264000

前些年在片面追求GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，城市發(fā)展經(jīng)常以破壞環(huán)境和資源的不節(jié)制開發(fā)利用為代價(jià)，產(chǎn)生了很多城市問(wèn)題，如環(huán)境污染、能源短缺、社會(huì)階層分化、城市空間孤島等。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。城市規(guī)劃作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)中須引入生態(tài)城市理念，開展生態(tài)城市規(guī)劃，以解決城市發(fā)展中面臨的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧發(fā)展。

1 生態(tài)城市特點(diǎn)

生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，它是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，除了要灌注城市空間布局與各類基礎(chǔ)設(shè)施，還要兼顧到城市自然環(huán)境，高效利用各類信息、能源及資源，保證城市發(fā)展的和諧、穩(wěn)定及可持續(xù)，最終使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。相較于傳統(tǒng)城市，生態(tài)城市主要具有下列幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）生態(tài)城市具有高度的和諧性整體性。生態(tài)城市的宗旨是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的公共目標(biāo)和整體利益，兼顧個(gè)體利益與公共利益的平衡。首先強(qiáng)調(diào)要提供綠色宜居環(huán)境以適應(yīng)人的需求，使人與自然共生共榮，尤其是人和人之間的關(guān)系達(dá)到和諧。在此基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的效益，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。

（2）關(guān)注能源信息和價(jià)值等流的流轉(zhuǎn)。將現(xiàn)代城市中各類基礎(chǔ)設(shè)施作為基本支撐骨架，為包含能源、信息和價(jià)值等在內(nèi)的流提供適宜條件，通過(guò)對(duì)不同流實(shí)際運(yùn)動(dòng)的有效加固，合理配置資源，減少資源和能源消耗，減輕對(duì)城市自然及生態(tài)環(huán)境造成的污染，達(dá)到物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。

（3）生態(tài)城市注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃調(diào)整。在從投入到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，生態(tài)城市力求自然資源的投入達(dá)到最少，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出達(dá)到最多，并使廢棄物的實(shí)際排放數(shù)量也達(dá)到最少。如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度講，則是一個(gè)上層為第三產(chǎn)業(yè)，中間層為第二產(chǎn)業(yè)，底層為第一產(chǎn)業(yè)的形式，即倒金字塔結(jié)構(gòu)形式。

（4）生態(tài)城市的規(guī)劃更加整體和系統(tǒng)。對(duì)生態(tài)城市而言，并非單純追求良好的環(huán)境或經(jīng)濟(jì)的繁榮，而是基于整體協(xié)調(diào)形成新的秩序，以謀求未來(lái)更好的發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃要成為協(xié)調(diào)各方利益的政策工具，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，注重城市居民生活水平及質(zhì)量的不斷提高，加強(qiáng)人口控制、資源綜合利用及城市建設(shè)，舍棄過(guò)去以破壞環(huán)境和不節(jié)制開發(fā)利用資源為代價(jià)的發(fā)展模式，確保各類資源都能得到科學(xué)合理的開發(fā)與利用。

2 生態(tài)城市規(guī)劃基本原則

生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是建立高效、健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的聚居環(huán)境，在編制工作中，要協(xié)調(diào)各方主體利益，除了要堅(jiān)持城市規(guī)劃原有的整合原則、經(jīng)濟(jì)原則、安全原則、美學(xué)原則和社會(huì)原則外，還必須堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展、以人為本、多元利用和價(jià)值共贏等原則。

（1）堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)環(huán)境優(yōu)先。生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮自然生態(tài)的保護(hù)，將其作為基礎(chǔ)，通過(guò)各類技術(shù)措施的引入，規(guī)劃形成理想生態(tài)城市，維持或提升城市的生態(tài)效益，并兼顧其共享性。最大限度維持當(dāng)前地理環(huán)境，發(fā)揮城市自然基礎(chǔ)具有的功能，避免城市建設(shè)對(duì)原有自然環(huán)境造成破壞，同時(shí)加以保護(hù)，使其延續(xù)。在對(duì)城市自然生態(tài)景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，將重點(diǎn)放在完善各類基礎(chǔ)設(shè)施上，并逐步完善生態(tài)功能，增加城市的生態(tài)效益。減少對(duì)城市土地資源的占用，優(yōu)化水資源配置，充分考慮自然生態(tài)制衡與循環(huán)再利用等內(nèi)容，力求降低能耗、排放及污染。以生態(tài)的觀念統(tǒng)籌分析和解決能源消耗、環(huán)境保護(hù)、建材選擇及廢棄物處理等方面的問(wèn)題。

（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化。將生態(tài)城市規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的導(dǎo)線，并結(jié)合城市建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)措施及市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，使產(chǎn)業(yè)從過(guò)去的能源消耗指向轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)指向，并建設(shè)相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)形成及發(fā)展，盡快形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；將節(jié)能減排作為新時(shí)代核心目標(biāo)，包括制定階段性的節(jié)能減排目標(biāo)，加快各類新能源的開發(fā)利用、發(fā)展低碳金融、大力推廣各類節(jié)能技術(shù)方式和研發(fā)不同的低碳技術(shù)等，從而推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持以人為本，打造自然和諧的人文環(huán)境。建立完善的生態(tài)文化體系，在規(guī)劃中兼顧相關(guān)文化設(shè)施的設(shè)立，增強(qiáng)價(jià)值文化快速傳播，使城市居民牢固樹立生態(tài)文明觀，遵循低碳生活的基本理念，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)城市規(guī)劃及建設(shè)的意義，為生態(tài)城市規(guī)劃及建設(shè)工作提供助力。

（4）堅(jiān)持多元利用和價(jià)值共贏的原則，城市規(guī)劃謀求的是社會(huì)和諧，追求的是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共贏，同時(shí)兼顧整體與個(gè)體的發(fā)展與利益。要嘗試“問(wèn)計(jì)于民”，直接面對(duì)和有效處理各種利益沖突，協(xié)調(diào)多方的利益分配，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。

3 生態(tài)城市規(guī)劃方法與思路

城市規(guī)劃需要不斷面對(duì)新的困境和之前的不足，要不斷優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方法，從而能夠更好的應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，抓住新的機(jī)遇，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市發(fā)展。

（1）加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究和計(jì)算機(jī)仿真研究工作，突出規(guī)劃的科學(xué)性。為了做好規(guī)劃編制工作，首先要在前期進(jìn)行現(xiàn)狀踏勘與部門調(diào)研，充分摸底當(dāng)前生態(tài)環(huán)境狀況，確定規(guī)劃范圍。例如針對(duì)國(guó)內(nèi)定性確定綠線寬度缺點(diǎn)，創(chuàng)新形成綠帶寬度計(jì)算機(jī)仿真分析以及現(xiàn)狀遙感分析，通過(guò)仿真計(jì)算，一方面可以科學(xué)合理確定各種綠帶合理寬度，另一方面從大的區(qū)域角度分析整個(gè)生態(tài)安全系統(tǒng)，確定生態(tài)容量，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，為綠線控制范圍劃定提供依據(jù)。

（2）強(qiáng)調(diào)多理論與多方法的綜合運(yùn)用。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)多學(xué)科、多方法的綜合運(yùn)用，如借助遙感技術(shù)，詳細(xì)的分析與論證土地利用與城市擴(kuò)張情況；運(yùn)用生態(tài)足跡理論、碳氧平衡理論確定生態(tài)容量；運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理構(gòu)筑生態(tài)結(jié)構(gòu)體系；運(yùn)用生態(tài)城市理論對(duì)綠線控制劃定作指導(dǎo)等，為規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）建立完善規(guī)劃政策的完整周期，從指定規(guī)劃開始，落實(shí)制度制定，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，監(jiān)控反饋機(jī)制，進(jìn)行全過(guò)程管理控制，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有權(quán)利對(duì)上一環(huán)節(jié)進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。從而應(yīng)對(duì)多變的環(huán)境，增強(qiáng)規(guī)劃政策的靈活與適應(yīng)性，確保整個(gè)規(guī)劃閉環(huán)能夠完整的實(shí)施。

4 生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)例

煙臺(tái)市優(yōu)越的自然、地理?xiàng)l件造就了獨(dú)特的山、海、城景觀，依托山海島泉河的地形特點(diǎn)，著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，成為提升城市發(fā)展水平的重要內(nèi)涵。營(yíng)造“開埠開放開明，宜居宜文宜商”的城市氛圍和“濱海仙境、魅力港城”的城市形象，因地制宜地實(shí)施山體綠地保護(hù)、景觀通道控制、健康步道和濱海岸線規(guī)劃。

4.1 山體綠地保護(hù)

煙臺(tái)市中心城區(qū)的山體面積大、森林覆蓋率高，將坡度大于8、高程50m以上山體和涉及到的重要山體綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、林地，以及具有重要生態(tài)功能的區(qū)域盡可能納入規(guī)劃控制區(qū)，同時(shí)還對(duì)山體周圍10km2左右的建設(shè)用地實(shí)施了規(guī)劃意向控制。

樹立生態(tài)文明理念，協(xié)調(diào)發(fā)展與控制的關(guān)系，在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，分析山體綠地保護(hù)和利用存在的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域生態(tài)容量和城市可建設(shè)用地適宜性進(jìn)行綜合技術(shù)分析，研究建立保護(hù)控制指標(biāo)系統(tǒng)，提出山體功能區(qū)保護(hù)、控制、利用的管制措施，考慮部分重要生態(tài)廊道和視線通廊，對(duì)不同功能用地的開發(fā)利用提出容量控制，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)研究并提出整治措施，建立便于管理和實(shí)時(shí)更新的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成“山、城、海、島”一體化的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

4.2 健康步道規(guī)劃

健康步道規(guī)劃的目的在于打造服務(wù)市民和游客、運(yùn)動(dòng)和休閑相融合、人文和自然相輝映的健康步道網(wǎng)。煙臺(tái)市健康步道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃總規(guī)?？蛇_(dá)893km，其中，中心城區(qū)建成區(qū)范圍健康步道的總規(guī)模約557km，平均密度為0.5km/km2。堅(jiān)持以人為本的原則，綜合考慮沿線范圍內(nèi)的生態(tài)基底、地形地貌與景觀風(fēng)貌等各項(xiàng)特征，將健康步道劃分成四類，即濱海型健康步道、濱河型健康步道、山野型健康步道與城市型健康步道；以健康步道空間布局及斷面形式為依據(jù)，結(jié)合服務(wù)人群等相關(guān)因素，將健康步道劃分成三類功能，即騎行、步行與騎行和步行相兼容。近期實(shí)施規(guī)模為213km，建設(shè)以濱海景觀帶為依托形成橫向的健康步道骨干廊道；以?shī)A河、魚鳥河等10條河流景觀廊道為依托形成射向健康步道骨干廊道；以具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣拇笮途皡^(qū)為依托，結(jié)合旅游開發(fā)形成養(yǎng)馬島、昆崳山等七個(gè)健康步道網(wǎng)絡(luò)核心。

4.3 濱海岸線設(shè)計(jì)

規(guī)劃中著力打造“浪漫時(shí)尚海岸、綠色度假天堂”，使其成為開發(fā)區(qū)最佳公共活動(dòng)舞臺(tái)和城市會(huì)客廳、煙臺(tái)市旅游業(yè)發(fā)展新興增長(zhǎng)點(diǎn)、山東省休閑度假主要目的地，實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值相融合，多方共贏局面。規(guī)劃區(qū)總面積為5.5km2，岸線總長(zhǎng)15.3km。從東向西依次規(guī)劃設(shè)計(jì)五個(gè)主題功能區(qū)，即“海、沙、浪、灣、澤”，并在沿線范圍內(nèi)布置海洋文化特色顯著的標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)，如海螺塔、沙丘之風(fēng)、濱海廣場(chǎng)、五彩步行長(zhǎng)廊、鹽沼濕地公園等，形成特色鮮明、移步換景、韻律和諧、節(jié)奏明快的岸線風(fēng)光帶。著重打造以海濱路作為景觀路，將路幅從18m拓寬到26.5m，形成開敞的通行空間；對(duì)局部道路走向進(jìn)行調(diào)整，營(yíng)造時(shí)而觀海、時(shí)而入林、時(shí)而賞溪的觀感體驗(yàn)；在道路北側(cè)增加行道樹與5m寬彩色慢行系統(tǒng)，豐富濱海浪漫氣息；對(duì)現(xiàn)有的防護(hù)林，開展公園化的改造。通過(guò)對(duì)保護(hù)利用模式的創(chuàng)新，使防護(hù)林和沙灘、大海實(shí)現(xiàn)自然過(guò)渡和有機(jī)融合，形成天人合一、美不勝收的公共空間。

5 結(jié)束語(yǔ)

保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市空間，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，是生態(tài)城市規(guī)劃的主要目標(biāo)。以上介紹了生態(tài)城市特點(diǎn)、生態(tài)城市規(guī)劃需遵循的基本原則和方法，并進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃案例分析，為其它城市的生態(tài)城市規(guī)劃工作提供參考借鑒，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。