陳漣

上海市青浦區(qū)夏陽(yáng)水務(wù)管理所 上海 201799

1 概述

當(dāng)前，新時(shí)代治水的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。近年來(lái)，中央環(huán)保督查、水利部督查工作以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片批露的環(huán)境問(wèn)題，指明水利工作重點(diǎn)正逐步由治理措施向管理手段傾斜。為全面提高基層水務(wù)治理和監(jiān)管水平，2020年青浦區(qū)水務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)街鎮(zhèn)水務(wù)所行業(yè)管理職能的通知》（青水[2020]13號(hào)），從取水戶、用水戶、排水戶日常監(jiān)管服務(wù)，最嚴(yán)格水資源管理、入河排水口管理、水土保持等八個(gè)方面對(duì)基層水務(wù)所行業(yè)管理職能進(jìn)行了強(qiáng)化。筆者結(jié)合工作實(shí)際，在基層水務(wù)所加強(qiáng)取排水戶監(jiān)管服務(wù)、補(bǔ)齊排水管理短板等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，期間取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出了基層水務(wù)所加強(qiáng)排水戶監(jiān)管服務(wù)的建議和意見。

2 青浦區(qū)排水戶排水現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

青浦區(qū)2020年排水戶監(jiān)管有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，排水戶總體問(wèn)題發(fā)生率達(dá)59.8%、水質(zhì)檢測(cè)超標(biāo)率35.2%。筆者根據(jù)排水性質(zhì)、污染指標(biāo)、預(yù)處理要求、達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)將青浦區(qū)排水戶按八個(gè)不同行業(yè)，總結(jié)分析青浦區(qū)排水戶排水現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

2.1 工業(yè)企業(yè)

規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)類排水戶，因管理規(guī)范、環(huán)保投入較大、環(huán)保監(jiān)管嚴(yán)格，均配置有有效的污水預(yù)處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)納管情況總體較好。而一些中小型企業(yè)，由于環(huán)保意識(shí)薄弱、管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、預(yù)處理設(shè)施缺失、養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)等原因，雨污混接、水質(zhì)超標(biāo)、污水冒溢等情況較為普遍。

2.2 餐飲業(yè)

大型餐飲商戶包括帶有餐飲的綜合性商業(yè)體，一般具有獨(dú)立的排水系統(tǒng)，隔油設(shè)施設(shè)置規(guī)范，養(yǎng)護(hù)清撈頻次較高，達(dá)標(biāo)納管情況較好。而居民小區(qū)沿街餐飲商戶規(guī)模小、數(shù)量多、關(guān)停并轉(zhuǎn)快，大多沒有獨(dú)立的排水系統(tǒng)，雨水散排，污水則排入小區(qū)內(nèi)部污水管網(wǎng)。在含油廢水排放方面存在如下問(wèn)題：因場(chǎng)地限制，隔油設(shè)施設(shè)置不夠規(guī)范，甚至為貪圖方便，直接越設(shè)施排放，致使隔油設(shè)施形同虛設(shè)；商戶環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)隔油設(shè)施疏于養(yǎng)護(hù)和清理，導(dǎo)致大量油污廢水排入小區(qū)污水管網(wǎng)，造成堵塞；污水傾倒雨水篦子的偷排行為也屢見不鮮。

2.3 醫(yī)療行業(yè)

目前青浦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均建有污水處理設(shè)施，2020年對(duì)65家醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水采樣檢測(cè)結(jié)果顯示，糞大腸菌群數(shù)合格率為61%，污水總體達(dá)標(biāo)排放率為55%，合格率較低。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)嚴(yán)重，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)百倍以上。

2.4 汽修及洗車行業(yè)

2020年5月1日起，《上海市排水與污水條例》公布實(shí)施，汽修及洗車活動(dòng)納入許可范圍。青浦區(qū)組織開展了規(guī)范汽修及洗車行業(yè)排水專項(xiàng)活動(dòng)，排水許可證應(yīng)辦盡辦，汽修及洗車活動(dòng)污水排放得到有效的規(guī)范[1]。但從2020年度37家汽修及洗車行業(yè)排水戶水質(zhì)抽檢指標(biāo)看，達(dá)標(biāo)排放率僅為48.65%，疏于對(duì)沉砂池清撈養(yǎng)護(hù)是造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。

2.5 建筑行業(yè)

目前，建筑工地排放方式和排放規(guī)范尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建筑工地排水問(wèn)題長(zhǎng)期處于被忽視或不夠重視的情況。通常情況下，建筑單位對(duì)臨排辦理不積極、不主動(dòng)，施工區(qū)域排水設(shè)施不完善、三級(jí)沉淀池使用不當(dāng)、泥漿水偷排屢禁不止。生活區(qū)雨水污水合流、污水散排空地的情況也時(shí)有發(fā)生。

2.6 機(jī)關(guān)事業(yè)單位

機(jī)關(guān)事業(yè)單位，包括各類學(xué)校、監(jiān)所等排水戶，往往因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，存在管網(wǎng)資料普遍缺失，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，辦公用房在不斷改變用途的裝修過(guò)程中，造成各種混接問(wèn)題。排水問(wèn)題整改因受預(yù)算等因素限制，短時(shí)間內(nèi)難以根治。

2.7 居民小區(qū)

老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，雨污水系統(tǒng)不完善、管養(yǎng)機(jī)制不健全造成雨污混接現(xiàn)象普遍，對(duì)周邊水體造成較為嚴(yán)重的污染。2017年以來(lái)，青浦區(qū)結(jié)合河道綜合整治、“美麗家園”房屋綜合改造和“蘇四期”整治，共計(jì)完成了240個(gè)居民小區(qū)的雨污分流改造，基本完成雨污混接整治和改造工作[2]。但混接點(diǎn)改造不徹底等問(wèn)題仍然存在，部分區(qū)域出現(xiàn)混接回潮現(xiàn)象。而新建小區(qū)也不容樂(lè)觀，因居民私拉亂接，物業(yè)監(jiān)督和管養(yǎng)缺失，也頻頻發(fā)生。

2.8 其他特殊行業(yè)

部分特殊行業(yè)如垃圾收集處理站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洗浴中心等，目前行業(yè)監(jiān)管部門未出臺(tái)具體的管理辦法，此類行業(yè)監(jiān)管容易被忽視。此前曾發(fā)生過(guò)青浦某垃圾清運(yùn)站出水CODCr高達(dá)74000mg/L，超出標(biāo)準(zhǔn)148倍，對(duì)排水設(shè)施帶來(lái)較大沖擊。

居高不下的問(wèn)題發(fā)生率和水質(zhì)超標(biāo)率，一方面反映出排水戶規(guī)范排水意識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，另一方面也反映出水行政管理部門對(duì)排水戶的監(jiān)管機(jī)制還有待完善、服務(wù)水平有待不高。而基層水務(wù)所作為監(jiān)管服務(wù)的排頭兵，在提高監(jiān)管水平、保證監(jiān)管效果方面的工作至關(guān)重要、刻不容緩。

3 目前的監(jiān)管手段

3.1 建立監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立是進(jìn)行有效監(jiān)管的第一步，青浦區(qū)水行政管理部門利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)“排水戶監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，科學(xué)規(guī)范排水戶的信息采集，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。筆者所在的青浦區(qū)夏陽(yáng)水務(wù)管理所以排水單元為片區(qū)、市政道路為順序，逐戶核查轄區(qū)內(nèi)排水戶信息，掌握排水戶基本情況、行業(yè)類別、接駁情況、持證情況、排水量、污水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)情況，形成“一戶一表”檔案信息，納入“排水戶監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享與整合。監(jiān)管方面，利用平臺(tái)，通過(guò)基層水務(wù)所派單、行業(yè)單位審核、現(xiàn)場(chǎng)核查反饋、問(wèn)題整改跟蹤，實(shí)現(xiàn)排水戶監(jiān)管在線化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。

3.2 開展現(xiàn)場(chǎng)核查

排水戶現(xiàn)場(chǎng)核查是進(jìn)行有效監(jiān)管的落腳點(diǎn)。一般按以下三種方式開展。一是依申請(qǐng)，開展排水戶辦證現(xiàn)場(chǎng)核查。即根據(jù)排水戶辦理排水許可證申請(qǐng)情況，水務(wù)所限期組織現(xiàn)場(chǎng)核查工作，及時(shí)為水務(wù)行政窗口核發(fā)《排水許可證》提供依據(jù)。二是按計(jì)劃，開展排水戶中期復(fù)核。根據(jù)區(qū)排水行業(yè)主管部門年初下達(dá)排水戶監(jiān)管服務(wù)工作計(jì)劃，按照道路、片區(qū)或者行業(yè)類型，對(duì)轄區(qū)內(nèi)持有排水許可證的排水戶開展證后監(jiān)管。三是遇突發(fā)，開展排水戶溯源排查。依托街道河長(zhǎng)辦、市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)發(fā)現(xiàn)旱天線索事件，按照“沿入河排水口追根溯源”原則，鎖定源頭區(qū)域，開展排水戶核查。核查流程參照《上海市排水許可核查工作規(guī)程》（滬水務(wù)[2019]1號(hào)文）等文件規(guī)定，包括收集排水戶資料信息；判定排水戶行業(yè)類型、排水性質(zhì)，核算排水量；核查預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況、雨污混接情況、檢測(cè)井規(guī)范設(shè)置情況。

3.3 問(wèn)題整改推進(jìn)

排水戶問(wèn)題整改是有效監(jiān)管的最終目的。在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，針對(duì)存在雨污混接、旱天排水、管道淤積、預(yù)處理設(shè)施及檢測(cè)井設(shè)置不規(guī)范、井蓋錯(cuò)蓋等問(wèn)題，監(jiān)管人員當(dāng)場(chǎng)開具整改告知單，責(zé)令立即停止違規(guī)、違法排水行為，明確具體整改事項(xiàng)、整改要求、整改時(shí)限等內(nèi)容，并經(jīng)排水戶簽字確認(rèn)。涉及整改事項(xiàng)的，排水戶應(yīng)按照整改告知單要求組織整改落實(shí)，監(jiān)管人員進(jìn)行整改復(fù)核，則該項(xiàng)排水戶監(jiān)管服務(wù)形成閉環(huán)。若排水戶拒不整改或逾期仍未完成整改，則監(jiān)管人員將移送水務(wù)執(zhí)法部門立案查處[3]。

4 問(wèn)題與建議

4.1 分類分級(jí)差異化管理

目前，青浦區(qū)針對(duì)排水戶的管理規(guī)范不夠明確，排水戶管理要求還不夠細(xì)致，部分排水戶管理規(guī)范文件出臺(tái)年限久遠(yuǎn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)。水務(wù)行政主管部門應(yīng)研究出臺(tái)排水戶分類、分級(jí)管理辦法。按排水類型，劃分出工業(yè)類、建筑類、餐飲類、醫(yī)療類、機(jī)關(guān)事業(yè)單位類、汽修洗車類、綜合商業(yè)類、居民類、其他特殊行業(yè)類等不同行業(yè)類別，按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運(yùn)行的程度，劃分出重點(diǎn)和一般排水戶，實(shí)行差異化管理。明確各類型、各級(jí)別排水戶排水接入、雨污分流、達(dá)標(biāo)排放、預(yù)處理設(shè)施管養(yǎng)等方面的具體要求，在準(zhǔn)入條件、適用標(biāo)準(zhǔn)、排水監(jiān)管等方面做出詳細(xì)的管理對(duì)策，從而達(dá)到提高管理效率。

4.2 健全排水戶監(jiān)管機(jī)制

目前，排水戶監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性還比較低。隱蔽偷排、混排行為發(fā)現(xiàn)難、處置難，對(duì)水環(huán)境潛在破壞性巨大。首先要健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制。 一是進(jìn)一步完善排水戶日常核查機(jī)制，在排水戶分類分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)排水戶日常巡查頻次和力度，對(duì)于一般排水戶則采取隨機(jī)選擇對(duì)象、隨機(jī)選擇時(shí)間的"雙隨機(jī)"方式進(jìn)行抽查。二是建立健全雨污混接旱天排放發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)居委會(huì)自治、河長(zhǎng)巡查、市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、群眾舉報(bào)、多部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是強(qiáng)化技術(shù)溯源倒查機(jī)制，目前推桿式內(nèi)窺鏡、管道疏通車、CCTV檢測(cè)、染色實(shí)驗(yàn)、污染物濃度檢測(cè)等溯源方式已經(jīng)十分成熟，無(wú)人船、無(wú)人機(jī)手段等對(duì)于難以到達(dá)的地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)也發(fā)展迅速，應(yīng)充分加以利用。其次要強(qiáng)化整改機(jī)制。發(fā)揮基層水務(wù)所專業(yè)性，加強(qiáng)排水問(wèn)題整改指導(dǎo)。從時(shí)效性和有效性考慮，一個(gè)項(xiàng)目整改復(fù)核不超過(guò)3次，拒不整改或多次整改不力的，移交水務(wù)執(zhí)法部門介入，應(yīng)杜絕查而不改的情況[4]。

4.3 加強(qiáng)排水戶普法和執(zhí)法力度

在日常監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)排水戶普遍存在法律意識(shí)淡薄、排水行為不規(guī)范的問(wèn)題。調(diào)整人的行為，首先應(yīng)改變?nèi)说乃季S，現(xiàn)階段迫切需要廣泛開展排水與污水處理?xiàng)l例法制宣講，利用“世界水日”和現(xiàn)場(chǎng)核查的機(jī)會(huì)，深入排水戶，廣泛傳播依法治水理念。加強(qiáng)執(zhí)法力度方面，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法行為，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，全面提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，目前基層水行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，應(yīng)建立工商行政、城市管理等多部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法制度，必要時(shí)對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的排污口或混接點(diǎn)強(qiáng)制封堵、對(duì)拒不整改的企業(yè)勒令停業(yè)整頓。

5 結(jié)束語(yǔ)

排水戶事關(guān)源頭治污，是達(dá)成“河長(zhǎng)制”“水十條”“提質(zhì)增效”考核目標(biāo)的治本之策，基層水務(wù)所需要不斷探索，加強(qiáng)取排水戶監(jiān)管服務(wù)、提高監(jiān)管水平、保證監(jiān)管效果，補(bǔ)齊排水管理短板，從根源上杜絕了污水混排，為保障市政排水設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，打下了堅(jiān)實(shí)及關(guān)鍵性的基礎(chǔ)。