趙 潔

昆明市盤龍區(qū)交通運(yùn)輸局 云南 昆明 650000

1.研究的背景及意義

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，“四好農(nóng)村路”成為黨和國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作、交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和載體。習(xí)近平總書記2014年3月4日在陜西省調(diào)研時(shí)提出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示指示，為農(nóng)村公路工作指明了方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村公路的高度重視和殷切希望。

近年來(lái)，全國(guó)各地努力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成了各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)，本文以昆明市A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為例，得出具有一定區(qū)域性的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出可復(fù)制、可借鑒的做法，為其他地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)提供參考。

2.總體目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌實(shí)施、分級(jí)保障”的工作思路，著力打造結(jié)構(gòu)層次更加合理，通暢水平更高，安全條件更好的農(nóng)村公路網(wǎng)；加大路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)力度，提高農(nóng)村公路服務(wù)質(zhì)量，做到路域環(huán)境優(yōu)美整潔；進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果；完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化；建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障和建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

3.昆明市A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要措施及成效

3.1 昆明市A區(qū)區(qū)情簡(jiǎn)介。A區(qū)位于昆明市主城區(qū)東北部，1956年建區(qū)，轄區(qū)面積887平方公里，其中建成區(qū)面積66.58平方公里，水源保護(hù)區(qū)629平方公里，水源保護(hù)區(qū)占全區(qū)面積的71%。全區(qū)下轄12個(gè)街道辦事處，103個(gè)社區(qū)（村），83.8萬(wàn)人（其中水源區(qū)8.8萬(wàn)人）。2019年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成889.25億元，同比增長(zhǎng)4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)47405元和21260元，同比增長(zhǎng)7.8%和9.6%。

3.2 建設(shè)好農(nóng)村公路，助力脫貧攻堅(jiān)。

一是高位統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“四好農(nóng)村路”工作要求，制定《昆明市A區(qū)加快推進(jìn) “四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》，成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，足額落實(shí)建設(shè)配套資金，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)人、財(cái)、物得到充分保障；規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十三五期間編制《昆明市A區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃》《昆明市A區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施方案》，打造“互聯(lián)互通”的農(nóng)村公路路網(wǎng)。

二是持續(xù)投入，加大路網(wǎng)建設(shè)。A區(qū)共有農(nóng)村公路198條，共計(jì)686.5公里。十三五期間，A區(qū)投資約3.63億元，實(shí)施93條321.4公里“村村通”硬化工程、6條62.7公里主干線公路改造、10條27.2公里村落連接線，在轄區(qū)4條主要縣道上設(shè)置21個(gè)公交?？空?、98個(gè)公交招呼站，實(shí)現(xiàn)村民“出門硬化路、抬腳上客車”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)通行政村、通自然村公路硬化率雙100%，通行政村客車率100%，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化。通過(guò)“村村通”、路網(wǎng)聯(lián)通、干線提升、公交站點(diǎn)建設(shè)等一系列農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)踏上新臺(tái)階，更好的發(fā)揮交通先行的作用，助力于全區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及“促增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃、資金來(lái)源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收等“七公開(kāi)”制度，強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制，確保建設(shè)工程質(zhì)量，新（改）建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路工程合格率達(dá)100%、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%、“七公開(kāi)”覆蓋率達(dá)100%。

3.3養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，鞏固建設(shè)成果

一是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，建立以“區(qū)為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，縣鄉(xiāng)道路由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)，村道由屬地街道負(fù)責(zé)管養(yǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)100%；足額落實(shí)養(yǎng)護(hù)配套資金，通過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政資金保障、省市級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金的方式，建立養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

二是著力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量?？茖W(xué)合理安排年度養(yǎng)護(hù)大中修工程和日常性養(yǎng)護(hù)工作，持續(xù)開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)；提升公路沿線景觀水平，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村公路綠化，開(kāi)展路域景觀改造；做到養(yǎng)護(hù)工程合格率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理水平。2016年以來(lái)共計(jì)投入省、市、區(qū)及自籌公路養(yǎng)護(hù)資金約5800萬(wàn)元，用于轄區(qū)內(nèi)道路大、中、小修、日常養(yǎng)護(hù)以及綠化種樹(shù)、道路灌縫等工作。實(shí)施大、中修道路里程約31.7公里，小修道路里程約150公里/年，A區(qū)的好路率已由2010年的65%提升至85%以上。2020年轄區(qū)內(nèi)4個(gè)涉農(nóng)街道共申報(bào)6條“美麗公路”的示范創(chuàng)建工作。

三是防患未然開(kāi)展安全隱患排查整治。針對(duì)A轄區(qū)內(nèi)山區(qū)道路山崖突兀、河流水庫(kù)交錯(cuò)、自然災(zāi)害頻發(fā)，道路濕滑結(jié)冰等特點(diǎn)開(kāi)展隱患排查、排險(xiǎn)固基，實(shí)施“五小工程”“千燈萬(wàn)帶”生命防護(hù)工程。2012年至2020年，累計(jì)投入公路安保設(shè)施專項(xiàng)資金6000萬(wàn)余元，整治隱患點(diǎn)633個(gè)，完成鋼筋混凝土護(hù)欄41.3千米和197個(gè)平交路口“五小工程”建設(shè)，截彎改直21處0.45萬(wàn)平方米，加裝交通標(biāo)志牌856塊，漆劃交通標(biāo)線6.6萬(wàn)平方米，增設(shè)減速震蕩線1.5萬(wàn)平方米，改造危橋9座，投入350余萬(wàn)元對(duì)全區(qū)252所校園周邊道路交通安全隱患進(jìn)行整治，農(nóng)村公路交通安全體系建設(shè)初具規(guī)模，農(nóng)村公路安全通行狀況有效改善?？h、鄉(xiāng)、村公路安全隱患消除近80%，因交通事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2020年農(nóng)村地區(qū)交通事故發(fā)生率同比下降約50%。

3.4 管理好農(nóng)村公路，提升服務(wù)水平

一是建立健全農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，“兩站兩員”開(kāi)展道路管養(yǎng)。深入推進(jìn)A區(qū)農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制，區(qū)路政管理大隊(duì)和各街道公路管理所配備穩(wěn)定的管理人員和必要的管理裝備，路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，具備必要的辦公條件。2016年至今，A區(qū)投入“兩站兩員”建設(shè)經(jīng)費(fèi)945.4萬(wàn)元，建成6個(gè)交通安全管理站、7個(gè)一級(jí)勸導(dǎo)站、45個(gè)二級(jí)勸導(dǎo)站，對(duì)全區(qū)686.5公里（其中縣道129.4公里、鄉(xiāng)道258.3公里、村道298.8公里）公路實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)村交通安全有人管、有人抓、有人負(fù)責(zé)。

二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理措施，加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范“聯(lián)動(dòng)協(xié)管”機(jī)制運(yùn)行流程，依法查處各類違法違章路政案件，切實(shí)防止、及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸、涉路違法施工、侵占公路路產(chǎn)行為及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，做到農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。2016年以來(lái)共計(jì)開(kāi)展路政巡查22011人次，巡查車輛844輛次，巡查檢查公路8.5萬(wàn)余公里；在治理超限超載工作中，共出動(dòng)執(zhí)法人員13808人次，檢查車輛12053輛，查處超限超載及非法改裝車輛共計(jì)4162輛，共卸載貨物664.18噸，查處非法運(yùn)營(yíng)805起，查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛805輛；查處并結(jié)案路產(chǎn)賠補(bǔ)償案件3 件，行政審批25件，結(jié)案率100%；完成215塊路長(zhǎng)制公示牌（縣道12塊、鄉(xiāng)道66塊、村道137塊）。農(nóng)村公路各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化管理，人民群眾滿意度明顯提升。

三是大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。抓好路域環(huán)境整治，加大農(nóng)村公路臟、亂、差整治力度，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志；全力整治穿越城鎮(zhèn)、村莊的道路，逐步實(shí)現(xiàn)路田、路宅分家，努力打造暢安舒美的通行環(huán)境。

3.5 運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化

一是完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入政府工程積極推進(jìn)實(shí)施，支持和鼓勵(lì)鎮(zhèn)村公交“綠色”發(fā)展，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)購(gòu)置節(jié)能和新能源公交車。A區(qū)現(xiàn)已營(yíng)運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)線路共12條，營(yíng)運(yùn)車輛為17座中巴車，營(yíng)運(yùn)里程約559公里，覆蓋轄區(qū)內(nèi)6個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，45個(gè)村委會(huì)。

二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建布局合理、功能完備、與城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)相適應(yīng)的站場(chǎng)體系，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)。A區(qū)已規(guī)劃建設(shè)2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，119個(gè)農(nóng)村客運(yùn)班線候車亭和招呼站。同時(shí)加快建制村通客車工作推進(jìn)力度，2020年底實(shí)現(xiàn)建制村通客車率達(dá)100%。

4.結(jié)論

A區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，也存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障城鄉(xiāng)差距較大的短板。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，持續(xù)加大投入力度，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通勢(shì)在必行。