柴明

吉林省城市供水有限公司 吉林 長春 130000

自古以來，高質(zhì)量的水利工程以造福人類，減少水患的豐功偉績而名垂青史，夏朝的夏禹治水工程、戰(zhàn)國時(shí)期秦國太守李冰率眾修筑的都江堰水利工程、漢武帝治理黃河工程、東漢明帝命水利專家王景支持修河筑堤工程、三國時(shí)代魏國修筑的水利工程、隋朝開鑿的大運(yùn)河、明清時(shí)期的土塘水利工程、柴塘水利工程、石塘水利工程、中華人民共和國成立后的根治海河工程、全國各地大大小小的水庫工程，改革開放以來的三峽水電站工程、南水北調(diào)工程等等，都是舉世矚目的成就。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)中的作用更加明顯，因此，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)計(jì)、施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系建設(shè)，打造一批經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目。

1 明確質(zhì)量與安全監(jiān)督的管理責(zé)任

無論是修渠、筑壩、還是建橋、興修水電站等，任何形式的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理等必須按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的管理責(zé)任落實(shí)，明確責(zé)任分工目標(biāo)，健全責(zé)任管理體系，完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌各方面的力量，形成質(zhì)量監(jiān)督管理合力，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

(1)政府及其管理部門的責(zé)任。按照屬地管理的原則，江、河、湖、渠的水利工程建設(shè)項(xiàng)目政府是水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任的主體，按照國家制定的水利法規(guī)及其水利工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、聽證、委托招標(biāo)等事項(xiàng)，確保水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量與監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)。以我國建成的著名水利水電工程三峽大壩為例，中華人民共和國成立后，國家組織力量就開始了勘測、規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，從1953年—1970年黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人，多次召開會議，研究三峽大壩籌建工作，1970年12月，國家調(diào)動武漢軍區(qū)與湖北省的力量，著手進(jìn)行葛洲壩工程建設(shè)，為三峽工程項(xiàng)目建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)；改革開放后，三峽工程成為中央提出興建四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的骨干工程項(xiàng)目；1985年3月的全國政協(xié)會議上三峽工程作為重要提案，引起爭論，1986年中央、國務(wù)院發(fā)出論證三峽工程建設(shè)的通知，1989年三峽工程建設(shè)可行性報(bào)告研究通過，1991年全國人大通過了國務(wù)院提交的三峽工程建設(shè)方案，從1993年到2009年三峽大壩水利工程分三個(gè)建設(shè)階段，先后完成成了大江截流一期工程，水庫蓄水、安裝發(fā)電機(jī)組和船閘通航為標(biāo)志的二期工程，實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組全部發(fā)電和樞紐工程竣工為標(biāo)志的三期工程。在項(xiàng)目建設(shè)期間，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人、國家水利部與屬地黨委政府按照管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)，把質(zhì)量監(jiān)督管理主體責(zé)任負(fù)責(zé)到位，創(chuàng)造了世界奇跡和人類歷史上的奇跡。

(2)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門是質(zhì)量和監(jiān)督管理的直接責(zé)任單位，項(xiàng)目工程的材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量技術(shù)要求，監(jiān)督管理責(zé)任完全在于設(shè)計(jì)單位，施工企業(yè)的工程隊(duì)則按照工程設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)，制定施工方案，組織施工生產(chǎn)，具體負(fù)責(zé)施工過程的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，工程監(jiān)理則按照設(shè)計(jì)要求，監(jiān)督施工過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提出意見與建議，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不走樣。

2 目前影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的因素

2.1 管理機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不充分

不同級別的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是公益性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照屬地管理原則，國家省市縣鄉(xiāng)都設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督管理，但是，具體到現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，管理機(jī)構(gòu)不直接參與水利工程建設(shè)的立項(xiàng)、招標(biāo)和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，都是委托第三方組織項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)管，因而，除了較大型有影響的水利工程建設(shè)項(xiàng)目之外，中小型的水利工程建設(shè)過程，政府部門管理機(jī)構(gòu)很難發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理作用。比如，村里修筑的坑塘溝渠等水利灌溉工程都是受益主體直接管理項(xiàng)目建設(shè)，根本不要求管理機(jī)構(gòu)參與。

2.2 水利法規(guī)要求落實(shí)存在一定差距

2006年國家水利部結(jié)合國家招標(biāo)法、建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理?xiàng)l例等法規(guī)文件，制定了水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，對水利工程監(jiān)理及其質(zhì)量監(jiān)督管理范圍進(jìn)行了劃分，具體涵蓋防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等各類工程的新建、改建、加固、修復(fù)、擴(kuò)建、拆除等項(xiàng)目，還對監(jiān)理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理方式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，但是，具體到工程建設(shè)實(shí)踐中，很多法規(guī)要求很難落實(shí)到位，造成質(zhì)量不保。比如，甘肅高臺子縣的小海子水庫3次加高擴(kuò)建工程是國家水利部專列的西部病險(xiǎn)水庫處理項(xiàng)目，因質(zhì)量監(jiān)督不到位，工程建設(shè)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，造成潰壩決口，沖毀1000余畝農(nóng)田，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)督意識不高

水利工程建設(shè)項(xiàng)目功在當(dāng)代，利在千秋，受社會不良風(fēng)氣影響和利益驅(qū)使，項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建設(shè)單位、施工企業(yè)看中的是施工進(jìn)度和工程效益，工程監(jiān)理鑒于建設(shè)單位和施工單位的兩方面影響，失去了質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性，普遍存在質(zhì)量安全意識不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致具體的質(zhì)量監(jiān)督措施不落實(shí)，崗位施工質(zhì)量責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督成了“走過場”“鬧形式”，質(zhì)量監(jiān)督管理在工程質(zhì)量中的保障作用難以發(fā)揮。

3 健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的策略

完善的管理體系建設(shè)包括政策法規(guī)建設(shè)、體制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等等，因此，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的健全，就是在國家政策法規(guī)的約束下，打破利益的“藩籬”，深化改革，堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)為主線，構(gòu)建以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心的管理體制，健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。

3.1 機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)

為了確實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理意識，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)由“量”到“質(zhì)”的迫切要求，就要深化機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌人、財(cái)、物各種資源的有效配置，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)作用、市場的決定作用和企業(yè)的具體作用，理清水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量管理責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任，水利、應(yīng)急、建設(shè)等部門精簡原來職能重疊的機(jī)構(gòu)，組建新的專門機(jī)構(gòu)，適應(yīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系健全的需要。

3.2 法規(guī)完善為保障

沒有規(guī)矩不成方圓，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)必須有完善的法律法規(guī)做堅(jiān)強(qiáng)的保障，隨著《中華人民共和國民法典》的頒布實(shí)施，原來的合同法、擔(dān)保法、民法通則等廢除，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系中需要的民法條款，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系提供了科技、人力資源、現(xiàn)代金融等方面創(chuàng)新的法律支撐，有力地促進(jìn)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系的規(guī)范化建設(shè)。

3.3 體制創(chuàng)新為主力

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系只有體制創(chuàng)新，適應(yīng)市場機(jī)制的要求，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的活力，符合政府主管部門的宏觀調(diào)控度，正確處理好各方面的關(guān)系，首先創(chuàng)新質(zhì)量、安全監(jiān)督管理模式；變原來的被動管理為主動管理，把項(xiàng)目建設(shè)中每一項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，按職責(zé)要求，分配到管理部門、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理、施工員的具體崗位層，形成大家圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)力的氛圍；其次，創(chuàng)新質(zhì)量、安全監(jiān)督管理的監(jiān)測方法；在工作實(shí)踐中，利用通信、網(wǎng)絡(luò)、掃描視頻技術(shù)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，質(zhì)量控制中心根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不間斷分析判斷；再次，質(zhì)量驗(yàn)收創(chuàng)新；由原來的階段性綜合驗(yàn)收，改為日驗(yàn)收或者崗位驗(yàn)收，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制到位。

3.4 意識創(chuàng)新為基礎(chǔ)

意識理念是提高人的主卦能動性的心理基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的核心基礎(chǔ)，是提高人的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理意識，無論是管理部門、施工企業(yè)，還是工程監(jiān)理、建設(shè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)工作人員，更新觀念，創(chuàng)新質(zhì)量控制管理意識，一改傳統(tǒng)的警鐘長鳴式的安全生產(chǎn)教育方法，把質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，施工前的技術(shù)交底工作，就是安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場培訓(xùn)，工資標(biāo)準(zhǔn)與施工作業(yè)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相互依賴，使每一個(gè)人始終把質(zhì)量與安全監(jiān)督管理內(nèi)容記在心中，落實(shí)到具體的行動上。

4 結(jié)束語

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系是水利工程建設(shè)的質(zhì)量保障和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在具體的工作實(shí)踐中，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理都是質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體和踐行者，必須樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理意識，嚴(yán)格職業(yè)道德操守，因事施策，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新完善質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系內(nèi)容和形式，把成功的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合,用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)之中，促進(jìn)工作順利開展。