玉華正 葉德坤 韋麗嬌

廣西科技大學 廣西 柳州 545000

1 當前我國建筑工程項目施工安全管理存在的問題

1.1 安全管理體系存在漏洞

1.1.1 安全管理機構(gòu)的設置方面：大多數(shù)建筑總承包企業(yè)已經(jīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)章制度設立了安全管理機構(gòu)，但在一些規(guī)模小、盈利少的分包公司和小型勞務分包企業(yè)里，有能力成立安全管理機構(gòu)的企業(yè)幾乎沒有，它們大多數(shù)都是設立企業(yè)工程安全管理部。它們認為企業(yè)的安全管理確實要有，但不是企業(yè)安全體系建設的重點，主要針對于項目進度與工程質(zhì)量的管理。在利潤較好的大型建筑總承包企業(yè)中，成立工程安全經(jīng)理部等機構(gòu)也無法面面俱到。有少部分企業(yè)的管理部門完全沒有專職安全人員，或項目經(jīng)理等負責人兼安全管理人員，本身就缺少安全知識儲備和管理手段，無法進行有效合理的安全檢查，使得安全管理成了一句口號。

1.1.2 從業(yè)人員素質(zhì)方面：絕大部分的施工從業(yè)人員都是低文化水平背景，一般都是中學或?qū)？萍脊W校畢業(yè)的，只有少量的安全管理人員受過正規(guī)高等的本科及以上教育，即使受過教育的那部分人員大都是精通技術人員，很少有專精于安全管理的高素質(zhì)人才。另外，大部分在崗安全人員是沒有專業(yè)知識儲備，從其他崗位抽調(diào)來的，如以前是項目部的資料員、質(zhì)量部的質(zhì)檢員等。他們不了解施工技術，缺乏安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，也沒有入崗培訓的經(jīng)歷。所以大多數(shù)企業(yè)安全從業(yè)人員素質(zhì)較低，沒有崗位所需的安全生產(chǎn)知識，缺乏管理經(jīng)驗，對企業(yè)施工現(xiàn)場起不到安全管理的作用。

1.2 施工現(xiàn)場管理不完善

現(xiàn)場作業(yè)中存在著違章問題，但由于一些管理人員工作標準低，造成了對這些問題的忽視，導致了一系列安全事故。這主要有出入口車輛亂停放、施工現(xiàn)場電纜材質(zhì)老化、施工所使用的重型機械沒有合理的擺放、施工作業(yè)過程中員工沒有派戴安全帽，并且未啟動安全裝置[1]。

1.3 安全經(jīng)費被壓縮挪用

當前建筑業(yè)仍有發(fā)展的空間，導致建筑市場的價格競爭激烈，部分建設企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)，在項目招投標過程中不斷壓低發(fā)包價格，甚至低于成本價格。為追求最大的企業(yè)利潤，對施工單位提出嚴格甚至不合理的工期，必須限期完成，否則將承擔巨額損失費。因此施工單位為了加快施工進度，盡量在工期內(nèi)竣工，將原本留給設備更新和實施安全管理措施的經(jīng)費用于施工活動中，使得工人的作業(yè)環(huán)境存在一定風險，反而影響施工的效率。

1.4 安全教育培訓不到位

一方面，在龐大的建筑從業(yè)人群中，80%以上是農(nóng)民工，他們大多數(shù)人受教育水平低導致安全意識淡薄，安全知識匱乏，進行自我保護能力不足，是建筑生產(chǎn)中最大的安全隱患。另一方面，企業(yè)施工人員來自勞務分包企業(yè)。他們的安全教育責任就落在了總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)。有的總承包企業(yè)貪圖省錢，沒有很好地履行對施工人員進行入場安全教育的責任。而用工單位（即勞務分包企業(yè)）就負責對工人開設安全管理培訓，但由于大多數(shù)勞務分包企業(yè)為了企業(yè)利潤最大化，忽視安全管理的重要性，將人員招進公司后，不進行安全生產(chǎn)培訓。這就導致施工人員缺乏安全生產(chǎn)意識，沒有掌握的必要的安全技能，盲目違規(guī)操作，難以發(fā)現(xiàn)安全隱患，導致事故頻發(fā)。

1.5 缺乏安全事故應急機制

建筑企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》制定的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應急辦法一般是照搬模板，沒有針對企業(yè)自身情況去制定，流于形式。

2 完善我國建筑項目施工安全管理的對策建議

2.1 完善施工現(xiàn)場安全管理制度

2.1.1 安全責任制度。建立完善、科學、合理的安全責任制度，能夠明確不同部門的負責方面，對規(guī)范企業(yè)和員工的行為有顯著作用，這樣就能幫助他們加強對安全管理的責任意識和完善企業(yè)的安全責任制度。

施工單位的安全管理責任。施工單位的主要負責人及以建筑施工企業(yè)的法定代表人對企業(yè)的安全生產(chǎn)負責，大中型國有企業(yè)的董事長、黨委書記、總經(jīng)理等領導班子成員和管理人員實行“一崗雙責”；施工企業(yè)設立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)人員對施工現(xiàn)場有檢查職責。

施工項目負責人的安全管理責任。施工項目的負責人一般是項目經(jīng)理，經(jīng)施工單位法定代表人授權成立管理班子，對整個項目負管理責任。

總承包和分包單位的安全管理責任。實行項目總承包的，由總承包單位對安全管理負責，分包單位服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理；由兩個以上單位進行生產(chǎn)活動的，要簽訂進行安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。

2.1.2 安全生產(chǎn)檢查制度。以安全生產(chǎn)檢查制度為例，企業(yè)應采取季節(jié)性檢查、不定期抽查、定期生產(chǎn)檢查、重點隱患治理檢查等手段對安全隱患進行認真的查找，并通過深入分析對其原因進行查明，給予相應的治理經(jīng)費以及配備專門的負責人員對隱患進行限期整改，達到安全生產(chǎn)標準即對相關人員進行獎勵。同時應建立重大事故隱患整改檔案，詳實地記錄事故隱患的等級、類別、嚴重程度、影響范圍、整改措施及效果等內(nèi)容，并依據(jù)相關要求進行報告[2]。

2.2 保障安全生產(chǎn)費的投入

2.2.1 法律法規(guī)保障。住建部出臺的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，其中提到，工程量清單內(nèi)安全費用應當由國家建設部門和各地方行業(yè)部門強制規(guī)定，不可用于競爭性的建設活動。對于安全措施費用是要具體細化的，分為基本費、考評費和獎勵費。而且實施嚴格的安全費用管理制度，制度中清楚地標明安全費用支出、管理的流程、相關人員責任和權限，在安全費用的使用過程中應受到安全費用監(jiān)督部門和財政部門的監(jiān)督。

安全措施費是把工程項目的子工程工程造價費作為計提基礎，由三個部分的費用的總和結(jié)算得出的。

2.2.2 加強安全生產(chǎn)費用現(xiàn)場管理。企業(yè)應安排專門的人員對工地現(xiàn)場的安全生產(chǎn)費用的使用情況進行管理。財務部門需要加強與相關部門的溝通，針對安全生產(chǎn)費用的支出情況進行分析，進而實現(xiàn)其合理管控，推動企業(yè)降本增效，并實現(xiàn)企業(yè)安全管理能力的提升。

2.2.3 做好日常核算工作。①健全財務核算，依照要求進行科目的設置，安全生產(chǎn)費用應以工程項目當期收入為參照進行計提，同時對工程施工科目予以列支。要保證當期收入確認之后及時的計提，不得出現(xiàn)年末一次性計提的情況；②以業(yè)務性質(zhì)為參照對收入進行分開核算，實現(xiàn)計提安全生產(chǎn)費用的范圍的正確區(qū)分，避免出現(xiàn)漏提、誤提的現(xiàn)象；③應制定明細表對安全生產(chǎn)費用報銷進行記錄，并對安全生產(chǎn)費用的內(nèi)容與使用范圍進行明確，同時依據(jù)工程件對累積支出與當期支出等項目進行計算。

2.3 加強安全教育培訓

《安全生產(chǎn)法》中的第25條提到：“從業(yè)人員如果沒有獲得安全生產(chǎn)教育與培訓的合格資質(zhì)，不得上崗作業(yè)”。安全教育應以安全體系的相關規(guī)定為參照，由企業(yè)人力資源部門組織，納入人員的上崗教育、業(yè)務培訓計劃，讓安全部門進行計劃和實施，目的是為了通過安全教育與培訓，實現(xiàn)員工安全意識的提升，增加安全生產(chǎn)知識儲備，進而對人的生產(chǎn)行為進行規(guī)劃，使其具有更高的安全性[3]。

2.4 完善安全事故應急管理機制

2.4.1 制定合理的應急救援預案。應急救援預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。以《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》為參照，結(jié)合項目施工的實際情況，對施工現(xiàn)場存在重大事故風險的環(huán)節(jié)、部位實施監(jiān)控，并依據(jù)“以防為主，防救結(jié)合”的原則針對項目施工過程中可能存在的事故風險制定相應的應急救援預案。

2.4.2 做好應急救援工作。企業(yè)根據(jù)實際需要，應建立各種專業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、消防隊、通訊保障隊等。只有這樣當遇到緊急情況時候，按照周密的應急計劃和嚴密的應急組織，才能更好地開展應急救援工作。

2.4.3 定期進行應急演練。企業(yè)經(jīng)常性的對可能遇到的緊急情況進行演練，才能在事故發(fā)生時快速做出反應。通過建立應急救援組織或者應急救援人員配備救援器材、設備，并加強對各救援隊伍的培訓。各應急小組應與實際情況相結(jié)合，針對危險源潛在的風險，開展模擬演練，頻率不得低于年均一次，同時還需加強后續(xù)應急救援的演練。