陳恩恩

中節(jié)能國禎環(huán)保科技股份有限公司 安徽 合肥 230031

引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共領(lǐng)域建設(shè)的需求日益劇增，這些建筑工程的建設(shè)周期長、資金投入大，政府部門面臨著巨大的財政壓力，傳統(tǒng)的政府投資主體管理方式無法滿足建設(shè)需求，而PPP項目模式擁有較高的經(jīng)濟效益和時間效率，能夠縮短建設(shè)周期，降低項目費用，大大緩解政府的財政壓力，減輕財政負擔(dān)，降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，提高了項目融資成功的可能性，有效保護參與各方的利益，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。這使得PPP項目模式受到了人們的廣泛關(guān)注和政府的青睞。但是，PPP項目模式參與方比較多、投資規(guī)模大、存在的風(fēng)險也比較大，很容易出現(xiàn)工程造價失控的現(xiàn)象。因此，實施PPP項目模式時，需要建立完善的項目成本管理機制和風(fēng)險控制機制，做好工程造價控制管理工作，有效的規(guī)避風(fēng)險，保障政府和社會投資方的經(jīng)濟利益。

1 PPP項目模式概念

PPP項目模式就是政府部門和私人組織進行合作，簽訂特許合同來進行城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。它是一種伙伴式的合作關(guān)系，是一種全新的融資模式，能夠有效彌補BOT模式的不足。PPP項目模式的本質(zhì)就是政府部門向私營公司提供長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步的加快，大大縮短項目建設(shè)周期，同時提高效率，對項目進行科學(xué)有效的運營管理。

在項目建設(shè)前提，政府需要全面了解市場現(xiàn)狀，通過合理的方式選擇適合項目建設(shè)的社會資本方，同時需要制定科學(xué)合理的項目發(fā)展控制策略和合同管理體系，確保參與項目的各方人員能夠加強溝通交流、多方協(xié)作，讓各方人員起到相互監(jiān)督、相互制約的作用，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的效率和建設(shè)質(zhì)量，更好地為社會和公眾提供社會服務(wù)。在實際項目建設(shè)過程中，PPP項目模式并不是政府單方面購買公共服務(wù)，私人組織單方面對工程進行造價控制管理，政府部門也需要控制監(jiān)督項目造價，政府主要參與在項目中后期的建設(shè)管理運營過程中，施工企業(yè)主要參與在項目前期科研、立項等階段。政府和施工企業(yè)需要全程參與、密切合作，確保項目信息的對稱性。在目前的PPP項目模式發(fā)展中，社會資本方對項目造價管理控制起到主要作用，政府部門起到輔助作用，監(jiān)督指導(dǎo)項目造價，這樣PPP項目模式集合豐富的社會資源和專業(yè)的管理經(jīng)驗于一體，提高工程造價的管理效率和管理質(zhì)量。

要想成功運作PPP項目模式，提高PPP項目模式的應(yīng)用效果，需要政府部門提供政策支持，政府部門不僅需要負責(zé)項目的總體策劃，組織招標活動，還需要有效協(xié)調(diào)各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，使項目總體風(fēng)險大大降低。其次，還需要提供法律法規(guī)層面的支持，建立健全法律法規(guī)制度，明確規(guī)定政府和社會資本方在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險，有效約束參與雙方，保護雙方的合法權(quán)益和利益。最后，也離不開專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才的大力支持，專業(yè)機構(gòu)需要提供專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，專業(yè)人才需要具備專業(yè)的法律、金融、財務(wù)知識，具備豐富的項目建設(shè)經(jīng)驗[1]。

2 PPP項目模式的優(yōu)點

近年來，我國城市化進程不斷加快，為了滿足經(jīng)濟建設(shè)需要和人們的生活需求，政府部門需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共區(qū)域建設(shè)，這些工程項目都需要投入很多的財政資金，增加了財政負擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金不足，導(dǎo)致建設(shè)項目不能如期完成，給項目的正常建設(shè)帶來了嚴重的影響。而將PPP項目模式在應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中有顯著優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，可以吸引更多的社會資本參與到項目建設(shè)中，降低了社會資本的投資風(fēng)險，政府部門和社會資本共同負責(zé)項目運行，政府提供政策支持和法律法規(guī)支持，社會資本在項目建設(shè)中引入高效的管理方法和高科技的先進技術(shù)，這樣可以對項目的建設(shè)運行進行有效的控制管理，降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，有效保障國家與和各社會資本的利益。第二，在財政預(yù)算方面減輕政府壓力，降低了財政負擔(dān)，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，政府和社會資本是互惠互利的合作關(guān)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補雙方的不足，用合理有效的成本建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為公眾提供服務(wù)。第三，可以讓投資者取得一定的投資回報，提高投資者的建設(shè)積極性。像民營企業(yè)的日常經(jīng)營活動主要是以盈利為目的，建設(shè)項目要有經(jīng)濟效益才能吸引他們的投資注意力，PPP項目模式可以為投資者提供一些稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，在項目建設(shè)中投資者能夠不斷地提高服務(wù)能力，提高資源的利用率，有效節(jié)約成本，為投資者帶來可觀的經(jīng)濟收益[2]。

3 PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理策略

3.1 加強控制項目設(shè)計階段，提高項目的可行性

在項目實施階段，設(shè)計階段對于工程造價的影響是最為深遠的。因此，為了合理控制管理建筑工程造價，企業(yè)需要加強控制項目的設(shè)計階段，提高項目的可行性。進行建筑工程設(shè)計時，設(shè)計人員需要綜合考慮建筑工程的要求和施工現(xiàn)場的實際情況，制定出實用性強、可行性強、安全性高的設(shè)計方案，同時需要深入研究分析整體工程帶來的經(jīng)濟效益，對設(shè)計方案進行優(yōu)化調(diào)整，確保制定的設(shè)計方案符合各方利益群體的經(jīng)濟利益[3]。

3.2 完善工程變更追責(zé)條款，建立科學(xué)的追責(zé)制度

建筑工程施工中會出現(xiàn)一些工程變更，這給工程造價管理帶來了嚴重的影響，很容易出現(xiàn)工程造價失控的情況。因此，企業(yè)需要完善工程變更追責(zé)條款，建立科學(xué)的追責(zé)制度，落實工程變更的相關(guān)責(zé)任。如果是有利的工程變更，比如工程變更可以適當降低工程造價，能夠維護工程造價管理工作，這種情況下就可以獎勵工程變更責(zé)任方。反之，對工程不利的變更就需要懲罰措施。工程合同中需要明確標明變更責(zé)任的判斷工作，由甲乙雙方均認可的第三方人員進行判斷，第三方人員需要具備較高的專業(yè)能力，這樣如果工程發(fā)生變更，第三方人員能夠公平、公正的確定變更責(zé)任。

3.3 建立科學(xué)合理的風(fēng)險控制機制

實施PPP項目模式過程中，不可避免地會出現(xiàn)各種突發(fā)情況，比如施工技術(shù)問題、材料成本問題、土地征用問題等，這些不同的問題會增加工程風(fēng)險。因此，要想降低風(fēng)險系數(shù)，避免增加額外的項目造價和建設(shè)總成本，需要建立科學(xué)合理的風(fēng)險控制機制，相關(guān)人員需要監(jiān)測、分析、評估項目的各種風(fēng)險，有效的控制管理風(fēng)險，系統(tǒng)化管理項目過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險偏差，大大降低風(fēng)險系數(shù)。在監(jiān)測過程中需要注意檢測數(shù)據(jù)的真實性、合理性，避免因為數(shù)據(jù)偏差導(dǎo)致風(fēng)險評估出現(xiàn)錯誤，給利益各方帶來嚴重的經(jīng)濟損失。同時可以加強企業(yè)的信息化建設(shè)，建立信息化平臺，將信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)運用在數(shù)據(jù)監(jiān)測中，提高工作效率，確保信息的準確度[4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，PPP項目模式在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中有顯著優(yōu)勢，能夠縮短建設(shè)周期，降低項目費用，大大緩解政府的財政壓力，減輕財政負擔(dān)，降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險。但是，在PPP項目模式實施中也會存在一定的工程造價失控風(fēng)險，因此，政府要加強對PPP項目建設(shè)過程中費用支出的監(jiān)管，過程造價控制，過程糾偏，也需要企業(yè)注意工程造價控制管理問題，對建筑工程各個階段的資金進行有效管理，合理地控制成本，提高資源利用率，提高造價控制管理水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。