張丕友

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市二團(tuán)城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心，新疆 阿拉爾 843300）

1994 年，我國對住房制度提出了改革，在這么多年的改革道路上，我國的保障房政策一共經(jīng)歷了以下幾個階段：提出保障房建設(shè)、初步確立保障房的體系、建設(shè)保障房、保障房回歸、加大保障房建設(shè)。整個階段過程非常的曲折。近幾年，隨著我國政府政策的落實，人們又開始重點加強對保障房的建設(shè)，政府的重視給我國的保障房建設(shè)又提供了一定的積極作用，但是，目前我國的保障房還存在很多的問題，必須進(jìn)行解決，只有這樣，才能讓我國的保障房發(fā)展得越來越好。

1 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展前提

第一師二團(tuán)在塔里木盆地西北、天山支脈哈拉鐵克山南麓物產(chǎn)富饒的沙井子墾區(qū)分布，和阿克蘇市相距83km，直通南疆鐵路金銀川火車站和314 國道。新井子位于沙井子墾區(qū)西南部，是阿克蘇市西南第一師所在地，土地面積、總?cè)丝诜謩e為2.411 萬公頃、10332 人，其中2788 人為從業(yè)人員。全團(tuán)33 個建制單位，其中3 個營級單位。擁有耕地面積、造林面積分別10.40 千公頃、73 公頃，鏈?zhǔn)酵侠瓩C、輪式拖拉機、康柏拜因收割機、各類農(nóng)機具分別103 臺、97 臺、22 臺、840 臺（件），20 多年來，農(nóng)作物噴藥、施肥、水稻播種一直施行航空作業(yè)，農(nóng)田作業(yè)達(dá)到了90%以上的機械化程度。

在國家、兵團(tuán)黨委及第一師黨委的支持下，在二團(tuán)進(jìn)行混泥土地坪、園林綠化、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑等項目建設(shè)。評估發(fā)現(xiàn)該項目和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃相符，具有合理的建設(shè)規(guī)模、可行的建設(shè)方案，具備建設(shè)條件，各級政府均給予其以充分重視。因此，該項目具有顯著的社會效益，技術(shù)具有較高的可行性、經(jīng)濟(jì)性。

2 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)背景

依據(jù)國辦〔2014〕25 號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》文件精神，要想將農(nóng)民、農(nóng)村問題解決好，將小康社會全局全面建設(shè)起來，關(guān)鍵是要建設(shè)新農(nóng)村、改善人居環(huán)境。中央新疆工作座談會將戰(zhàn)略部署做了出來，即推進(jìn)新疆長治久安與跨越式發(fā)展，將對口援疆工作開啟，將千載難逢的歷史性機遇創(chuàng)造給新疆的大發(fā)展、大開放、大建設(shè)。《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的意見》（人民政府）強調(diào)：黨的十八屆五中全會以“四個全面”為基點戰(zhàn)略布局，將新的要求提給了小康社會的全面建成，在小康社會的全面建成過程中，保證農(nóng)村貧困人口在2020 年脫貧是最繁重最艱巨的任務(wù)。

攻堅決勝的沖鋒號由中央扶貧開發(fā)工作會議吹響，在各級黨委與政府的政治任務(wù)中，脫貧攻堅占有重要地位，小康社會的全面建成、人民福祉、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、國家的長治久安、我國的國際想象均受到打贏這場仗的直接影響。在我區(qū)發(fā)展中，貧困地區(qū)是最突出的短板，要想共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會文明程度的提升、將群眾團(tuán)結(jié)起來、將人心凝聚起來、使社會穩(wěn)定與長治久安得到有效保證，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有更特殊的重要政治意義。

3 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的必要性

在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化是必要條件。同時，在對連隊人居環(huán)境進(jìn)行改善、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化也是一項重要內(nèi)容。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會建設(shè)過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行深化也具有重要意義。在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的影響下，要想對當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境進(jìn)行改善、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)、實現(xiàn)扶貧脫貧，項目建設(shè)發(fā)揮著極為重要的作用。

扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委、政府應(yīng)該在重大政治任務(wù)中納入脫貧攻堅，促進(jìn)緊迫感、使命感、責(zé)任感的切實增強，并促進(jìn)思想認(rèn)識的切實提升，對政策措施進(jìn)行強化，將使全面建成小康社會中這塊最大短板速度的加快，為各民族共同繁榮進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件。黨委多次將這一戰(zhàn)略選擇明確下來，即將引領(lǐng)設(shè)定為現(xiàn)代化，將支撐設(shè)定為科技、教育，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在新疆發(fā)展戰(zhàn)略中納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時，將總體要求提出來，即促進(jìn)具有合理布局、鮮明特色、強大支撐功能、優(yōu)勢互補的城市布局構(gòu)建速度的加快，將城市與小城鎮(zhèn)拉動消費、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用發(fā)揮出來。同時，在飛速發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)的作用下，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求已經(jīng)無法在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的作用上得到有效滿足，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提升的需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法得到有效滿足，需要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)基本情況

該項目在二團(tuán)6 連、7 連、8 連、10 連、22 連建設(shè)實施，包括混泥土地坪、園林綠化、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑等建設(shè)項目。其中，6 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；7 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；8 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；10 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑；22 連新建混泥土地坪1482983.8 m2，園林綠化647537.28 m2、電力設(shè)備安裝、給排水工程、室外附屬建筑。

5 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目實施方式

（1）項目組織方式。該項目由師部牽頭，組織各相關(guān)職能部門及團(tuán)部相關(guān)職能部門參與，組成項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照基本建設(shè)程序，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實施；嚴(yán)格項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制等，加強項目管理，精心組織實施，保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)；規(guī)范項目資金管理，加強審核和使用中的監(jiān)督檢查，合理安排建設(shè)資金。該項目每項工程必須進(jìn)行招標(biāo)，整個招標(biāo)工作完成后，全部投標(biāo)文件的正本均由相關(guān)監(jiān)督單位集中存檔備查。

（2）項目實施進(jìn)度。按照基本建設(shè)流程，本項目分兩年完成，2019 年上半年完成可行性研究、資金籌措、施工設(shè)計。2019 年下半年開工建設(shè)，下半年完工，交付使用。

6 保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會效益評價

（1）保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施的啟動能夠提高村民生活品質(zhì)。本項目涵蓋了二團(tuán)5 連隊，受益人口3000 多人，是兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體現(xiàn)，極大地提升了連隊職工居住、生活條件，是改善人居環(huán)境的重要舉措。

（2）保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施的啟動能夠提高促進(jìn)區(qū)域社會民生發(fā)展。項目實施過程中，需要雇傭本地大量勞動力，對提高連隊及周邊村民收入有一定影響，項目建成后，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施，而且提升了旅游目的地形象，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了社會關(guān)系。又可以帶來就業(yè)需求，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位。

7 結(jié)語

綜上所述能夠發(fā)現(xiàn)，要想更好地解決保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)的難點問題，就需要從建設(shè)項目重要性角度出發(fā)，從中找出一些方法和策略，這樣就可以讓我國的保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展得越來越好，給人們提供更多健康安全的生活環(huán)境。