張金鑫

（華潤新能源（東營）有限公司，山東 青島 257500）

早在2016年，我國就針對海上風(fēng)電用電管理下發(fā)了相應(yīng)的文件，文件中明確指出，建設(shè)單位必須要充分發(fā)揮出主動性和積極性，要針對海上風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境影響展開長期且動態(tài)的監(jiān)督，而且要根據(jù)監(jiān)督的結(jié)果采取有效的保護(hù)和修復(fù)措施。以上這一規(guī)定足以說明海上風(fēng)力發(fā)電，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用是不能忽視的，能夠進(jìn)一步優(yōu)化能源開發(fā)結(jié)構(gòu)，響應(yīng)節(jié)能減排的號召，應(yīng)對多變的氣候，提高我國能源和資源輸送的穩(wěn)定性與可靠性。

1 分析海上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展脈絡(luò)

1.1 國外發(fā)展

風(fēng)能發(fā)電在整個可再生資源發(fā)電總量中占比達(dá)到16%，在全球低碳化生活發(fā)展的大背景下，海上風(fēng)電也必將在未來獲得更加廣闊的空間與平臺，發(fā)展的潛質(zhì)是尤為巨大的。盡管海上風(fēng)電的開發(fā)時間相對較短，但也體現(xiàn)出了穩(wěn)定且功率大的優(yōu)勢，所以也獲得了各國的青睞和重視。目前，陸上風(fēng)電早就能在成本和較為傳統(tǒng)的電源技術(shù)之間進(jìn)行強(qiáng)烈的競爭，不過海上風(fēng)電對技術(shù)的依賴性是尤為明顯的，能夠發(fā)揮出核心電源的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。早在2016年，首臺8mw風(fēng)機(jī)已經(jīng)在網(wǎng)上實現(xiàn)了并網(wǎng)，歐洲海上風(fēng)機(jī)的平均流量有了明顯的上升，在規(guī)模上也有效延伸且拓展。近些年來，歐洲國家依舊在進(jìn)一步完善海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這也保證了實體行業(yè)的發(fā)展增速。

1.2 國內(nèi)的發(fā)展

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，在我國大約15m左右水深線之內(nèi)，臨近海區(qū)域并且在海平面以上約55m的大面積范圍內(nèi)，風(fēng)電可裝機(jī)的容量可以超過2億千瓦，這就全面體現(xiàn)了海上風(fēng)電發(fā)展的非常廣闊的未來。一直到2015年，海上風(fēng)電裝機(jī)一共可以達(dá)到100萬千瓦的容量，這與原定的計劃目標(biāo)存在一定的出入，主要原因在于我國的技術(shù)發(fā)展仍舊存在一定程度的欠缺，而且設(shè)備在海上進(jìn)行安裝的成本是非常昂貴的。自從發(fā)展十三五計劃之后，海上風(fēng)電就已經(jīng)得到了相關(guān)政策的大力支持，設(shè)備安裝的成本有了明顯的減少，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也不斷的興起，逐漸進(jìn)入了較為快速的發(fā)展階段。而在2017年，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局也針對十三五規(guī)劃中的海上風(fēng)力發(fā)電，做出了新一輪的闡述，重點突出了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)的一些政策，要積極的建立和調(diào)整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用海要求，這也給后續(xù)的實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)和參考。

2 分析我國海上風(fēng)力發(fā)電管理存在的主要問題

（1）我國海上風(fēng)力發(fā)電管理的計劃沒有較強(qiáng)的科學(xué)性和有效性。通常情況下，氣象部門只是負(fù)責(zé)管理收集風(fēng)能資源的一些基礎(chǔ)信息和相關(guān)資料，海上的可觀測區(qū)域是相對有限的，所以反饋的信息也有所欠缺，如果只是通過數(shù)據(jù)推算和模型模擬的途徑來得出計算結(jié)果，那么也無法保證結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。同時，海底地形地貌的大范圍調(diào)查也會遇到明顯的阻礙和限制，地形資料和工程地質(zhì)資料在勘察過程中都沒有明顯的實效性。另外，登陸點之間相隔的距離是非常遠(yuǎn)的，海底電纜之間的有效距離也沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。再加上，風(fēng)電廠區(qū)具有很多不同的特征，所以沒有辦法和其他的一些經(jīng)濟(jì)和社會活動進(jìn)行更好的融合。不過海上開發(fā)活動的一些類型本身就多種多樣，例如交通運(yùn)輸和相關(guān)的旅游開發(fā)等，在一定程度上都全面提高了所有的用海需求，這其實還是一個非常大的挑戰(zhàn)。海上風(fēng)電場有非常龐大的規(guī)劃面積，一定會使得另外行業(yè)的海上發(fā)展空間受到擠壓。

（2）海上風(fēng)電管理的成本較高，但監(jiān)管力度相對薄弱。從上文的敘述中可以看出，經(jīng)濟(jì)一直以來就是制約海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵原因。和化石等相應(yīng)的能源電力來比較，海上風(fēng)電的發(fā)電成本是非常高的，項目單位需要投入的資金非常多，而且前期投資占比較大，很多海域也不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，海上風(fēng)電在使用相關(guān)的設(shè)備和技術(shù)的時候有很多嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電機(jī)組不僅要經(jīng)歷臺風(fēng)的直接腐蝕，同時也要保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，而且還需要專業(yè)的施工隊伍和施工船舶，就那些使用壽命本身就較短的設(shè)備來講，在停止使用后，如何對其進(jìn)行拆除，或者是選擇其他的設(shè)備進(jìn)行續(xù)期都是值得考慮的重點問題。另外，企業(yè)也逐漸忽略了事中事后的監(jiān)管。

（3）海上風(fēng)電管理的機(jī)制并不完善。早在之前，國家能源局和國家海洋局，就針對海上風(fēng)電的開發(fā)出臺了相應(yīng)的管理辦法和實施細(xì)則，目的在于進(jìn)一步維護(hù)海上風(fēng)電建設(shè)的秩序，推動這一行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

3 分析海上風(fēng)力發(fā)電管理模式的建設(shè)途徑

3.1 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

必須要綜合分析不同行業(yè)對海洋的使用需求，針對海上的不同區(qū)域作出合理且科學(xué)的劃分，應(yīng)該選擇比較適合風(fēng)力快速發(fā)展的一些海上區(qū)域，不斷調(diào)整區(qū)域布置的一些想法和思路，設(shè)計出良好的布局方案，確保布局方案可以和相關(guān)的海洋開發(fā)活動共同的存在和發(fā)展，避免相互擠占生存空間問題的產(chǎn)生。另外，還要聯(lián)系海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的一些設(shè)計和有效制造，不斷完善相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)，獲得最新的建設(shè)成果，不斷發(fā)展更好且更多的裝機(jī)容量，在很大程度上可以減少區(qū)域的海洋空間，促進(jìn)有限空間內(nèi)的高質(zhì)量開發(fā)，與其他的一些海上發(fā)展行業(yè)達(dá)到較好的平衡。另外，要堅持發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為重要的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)的確定風(fēng)電設(shè)備安裝的正確區(qū)域，要時刻的堅持設(shè)計海上風(fēng)電的相關(guān)布局，

這樣可以避免給其他活動帶來不良的干擾和影響。值得注意的是，需要在自然保護(hù)區(qū)，歷史遺跡保護(hù)區(qū)，重要的漁業(yè)水域，濱海濕地，鳥類遷徙通道，棲息地等重要地區(qū)，排除海上風(fēng)電場的規(guī)劃設(shè)計。

3.2 強(qiáng)化資源的管理

堅持海上風(fēng)電的全面開發(fā)，始終保持節(jié)約的合理性原則，還要盡量提高海洋資源的更高利用效率，這也符合可持續(xù)發(fā)展的基本理念。在這里，要充分考慮到地區(qū)的差異，展開科學(xué)論證，要根據(jù)地區(qū)海洋的發(fā)展特點，作出詳細(xì)的考量，不能隨意分區(qū)。假設(shè)某一個區(qū)域里的海上風(fēng)電項目數(shù)量非常多，那么就需要合理的規(guī)劃海上的一些輸電電纜通道和相關(guān)的登錄地點，這樣可以把海域和海岸線的資源充分結(jié)合到一起，推動不同項目的互聯(lián)互通。在這里，要進(jìn)一步實現(xiàn)海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動的分層立體開發(fā)，要讓海域呈現(xiàn)出多元化多格局的面貌，避免用海活動的相互影響，保護(hù)海域內(nèi)資源輸送的穩(wěn)定。

3.3 注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

風(fēng)電場選址要盡可能避免自然保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)，灘涂濕地，鳥類集中棲息地，魚類的游回通道或者是三場，這里所說的三場，指的是產(chǎn)卵場。而且，還要合理選擇風(fēng)電機(jī)組的施工位置，要保留鳥類通行和穿越的通道，避免鳥類碰撞到風(fēng)電機(jī)組。合理規(guī)劃風(fēng)電場施工期的作業(yè)順序和流程，就海底電纜鋪設(shè)和樁基礎(chǔ)施工來講，必須要躲開漁業(yè)發(fā)展的特殊季節(jié)。在施工階段，也要集中處理產(chǎn)生的淤泥或者是廢棄物，合理排放油污水，盡可能減少施工中產(chǎn)生的噪音，在樁基礎(chǔ)施工時搭建氣泡帷幕。

3.4 強(qiáng)化發(fā)電過程的監(jiān)管

海上風(fēng)電項目建設(shè)要想真正落到實處，必須要得到海洋環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)文件和海域使用權(quán)。在這里，沿海地方海洋行政主管部門要發(fā)揮出自己的職責(zé)和作用，針對海域展開動態(tài)的監(jiān)視，構(gòu)建信息化的監(jiān)測系統(tǒng)和體系，要針對海上風(fēng)電項目的落實展開系統(tǒng)性的跟蹤，及時監(jiān)察違法違規(guī)行為。建設(shè)單位也要發(fā)揮出自身的主觀能動性，及時與當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T展開溝通和交流，根據(jù)監(jiān)測評估的結(jié)果，采取有效的修復(fù)措施。由于海上風(fēng)電屬于新興的用海產(chǎn)業(yè)，所以有關(guān)部門也需要科學(xué)評估這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊環(huán)境帶來的影響。也就是說，能源管理部門要在未來進(jìn)一步優(yōu)化自身的行政服務(wù)，針對環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，要結(jié)合海洋功能區(qū)劃，合理規(guī)劃用海的范圍，而且還要落實設(shè)備國產(chǎn)化路線。

4 結(jié)語

總之，要不斷的促進(jìn)海上風(fēng)力發(fā)電的科學(xué)化管理，這是較為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)，可以全面提高我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的應(yīng)有之策，也是實現(xiàn)資源循環(huán)利用的有效措施。本文通過統(tǒng)籌規(guī)劃，資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)，過程性監(jiān)管這幾個角度，論述了海上風(fēng)力發(fā)電管理的改革方法，充分結(jié)合了我國海上風(fēng)力發(fā)展現(xiàn)狀，有科學(xué)化的理論和切實可行的具體實踐，可以給專業(yè)的工作人員帶來重要的參考依據(jù)，在以后的發(fā)展過程中，能源管理部門也需要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的融資條件，積極吸引企業(yè)參與投資。