王超

（中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

對(duì)于工程項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)工作而言，公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是最公平公正，將采購(gòu)成本最低化，大大提高設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量的方法之一。本文主要從我國(guó)工程設(shè)備在招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題入手，簡(jiǎn)單闡明我國(guó)工程設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀，提出一系列的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理要求，對(duì)優(yōu)化我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)過(guò)程的管理給予相應(yīng)的解決方案與建議。希望能夠通過(guò)這些舉措來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題與不足，完善我國(guó)工程設(shè)備采購(gòu)管理過(guò)程，為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的管理要求

1.1 采購(gòu)單的匯總與編制

工程項(xiàng)目部需要先將工程部提交的預(yù)采購(gòu)表進(jìn)行核對(duì)、匯總，制定整體的設(shè)備總需求報(bào)表，明確列舉出各類(lèi)設(shè)備的種類(lèi)、型號(hào)、規(guī)格、廠家、數(shù)量、運(yùn)輸與到場(chǎng)時(shí)間等等信息。確認(rèn)無(wú)誤后交項(xiàng)目經(jīng)理簽字，進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

1.2 嚴(yán)格遵循采購(gòu)流程辦事

設(shè)備采購(gòu)請(qǐng)單需要一式三份，交由采購(gòu)部、項(xiàng)目部、工程部分別保管。為了杜絕資源浪費(fèi)、公報(bào)私囊等現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)備采購(gòu)清單中必須有設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)人、工程部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理三人的簽字，缺一不可。因此，工程的采購(gòu)部不得任何人以任何目的的電話采購(gòu)與購(gòu)貨要求，如遇特殊情況，也需要請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)臨時(shí)采購(gòu)請(qǐng)求，采購(gòu)開(kāi)展相應(yīng)采購(gòu)工作后，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人也仍需補(bǔ)交設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)表，配合員工走正常程序進(jìn)行審批與申請(qǐng)。最后，將審批完成的設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)表交至工程采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)部門(mén)再根據(jù)相關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)情況制定詳細(xì)的采購(gòu)方式，如招標(biāo)、詢價(jià)等。

2 我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)大部分中大型工程項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)工作都是通過(guò)招標(biāo)的方式選定設(shè)備供應(yīng)商，采購(gòu)招標(biāo)有利于工程項(xiàng)目獲得各大供應(yīng)商提供的最低單價(jià)，并根據(jù)供應(yīng)商的技術(shù)水平、資質(zhì)證明等具體條件來(lái)挑選適合工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)或長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，完成設(shè)備采購(gòu)工作。但實(shí)際上，我國(guó)的工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的流程與管理仍存在較多問(wèn)題，影響著我國(guó)工程設(shè)備采購(gòu)的整體發(fā)展。

2.1 招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有主觀性

在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，基本都采用了從技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格三方面來(lái)評(píng)定、審核投標(biāo)者資質(zhì)與水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但這種評(píng)價(jià)方式對(duì)于投標(biāo)者技術(shù)水平與商務(wù)指標(biāo)的評(píng)定具有較強(qiáng)的主觀性，易受評(píng)定者的主觀因素影響，同時(shí)有可能摻雜水分，出現(xiàn)私收賄賂等不良現(xiàn)象。因此，該招標(biāo)該狗的評(píng)標(biāo)方式有失公允，定量性不足，在無(wú)法克制主觀因素的情況下，會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)無(wú)法量化，不利于工程項(xiàng)目設(shè)備的價(jià)格最低化、技術(shù)最優(yōu)化發(fā)展。

2.2 企業(yè)與供應(yīng)商之間缺乏長(zhǎng)期合作機(jī)制

一個(gè)企業(yè)要想得到可持續(xù)性發(fā)展，是適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施必不可少。獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅僅是作用于企業(yè)員工內(nèi)部的，也可以在設(shè)備供應(yīng)商之中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。但我國(guó)大部分企業(yè)仍未積極采購(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制，沿用傳統(tǒng)的采購(gòu)模式。對(duì)于供貨質(zhì)量差的供應(yīng)商未給予懲罰，對(duì)于供貨質(zhì)量較好、較誠(chéng)信的供應(yīng)商，也沒(méi)有給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以維系常態(tài)化優(yōu)質(zhì)合作。這種“吃啞巴虧”的模式，只會(huì)讓提供假冒偽劣產(chǎn)品的供應(yīng)商愈發(fā)囂張，打擊供貨質(zhì)量較好的供應(yīng)商積極性與主動(dòng)性。除此之外，企業(yè)認(rèn)為供應(yīng)商的設(shè)備價(jià)格的高低直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，只想著將設(shè)備價(jià)格壓低，未考慮與供應(yīng)商形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，交流上下流信息，以促進(jìn)良好合作，謀求共同發(fā)展。

2.3 供應(yīng)商考評(píng)系統(tǒng)不完善

大多數(shù)企業(yè)在考評(píng)供應(yīng)商資質(zhì)與產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，主要是依靠供應(yīng)商提供的供應(yīng)量與產(chǎn)品質(zhì)量、基數(shù)等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。一般是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和隨機(jī)檢查兩種方式，但方法較少，部分企業(yè)所具備的檢驗(yàn)設(shè)施也非常少，一些通用的備件與零件無(wú)法對(duì)大型、精細(xì)工程設(shè)備進(jìn)行檢查。因此，工程企業(yè)也無(wú)法得到第一手的產(chǎn)品質(zhì)量匯報(bào)，產(chǎn)品質(zhì)量只能通過(guò)原始記錄來(lái)區(qū)分、評(píng)估。這就給所購(gòu)企業(yè)的工程質(zhì)量與施工進(jìn)度構(gòu)成巨大的隱患。以此同時(shí)，供應(yīng)商更關(guān)心自己的利益，甚至?xí)ㄟ^(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。這種暗箱操作就增加了檢查工作的難度與檢查成本。因此，企業(yè)建立健全一個(gè)能夠全面評(píng)估供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的信息系統(tǒng)至關(guān)重要。

在海外工程設(shè)備招標(biāo)時(shí)，許多企業(yè)由于海外工程經(jīng)驗(yàn)不足，忽略了當(dāng)?shù)貒?guó)設(shè)備進(jìn)口的政策規(guī)定，設(shè)備是否與當(dāng)?shù)貒?guó)使用時(shí)的自然環(huán)境相匹配，供應(yīng)商提供的設(shè)備包裝服務(wù)能否滿足國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商在當(dāng)?shù)氐氖酆蠓?wù)等情況。

3 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理的優(yōu)化措施

3.1 采用可量化的評(píng)估指標(biāo)

在工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)之前，采購(gòu)部應(yīng)提前設(shè)計(jì)好可量化的投標(biāo)評(píng)估指標(biāo)，以提高評(píng)估指標(biāo)的參考價(jià)值與實(shí)際作用。

首先，應(yīng)根據(jù)特定工程項(xiàng)目設(shè)備的不同標(biāo)的情況，設(shè)定具體的投標(biāo)評(píng)估機(jī)制，使得打分方法更易操作，降低以指標(biāo)來(lái)評(píng)估供應(yīng)商的工作難度。

其次，要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外此類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化發(fā)展自己的招投標(biāo)評(píng)估機(jī)制。

最后，企業(yè)應(yīng)建立為每個(gè)投標(biāo)評(píng)估指標(biāo)建立起相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，方便監(jiān)察人員對(duì)受賄員工進(jìn)行責(zé)任追查與懲罰，規(guī)避私收賄賂等影響招標(biāo)工作的投機(jī)現(xiàn)象。

3.2 進(jìn)行合理的分標(biāo)和打包

為了確保工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)與透明，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的合理分配與利用，分標(biāo)打包工作必不可少?？茖W(xué)的分標(biāo)與打包能夠給以后的采購(gòu)運(yùn)行、維護(hù)提供便利的條件，更好地滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求，促進(jìn)各供應(yīng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提供招標(biāo)效率與經(jīng)濟(jì)效益。由于工程設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與種類(lèi)較多，這就給企業(yè)進(jìn)行合理打包帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從供應(yīng)商角度來(lái)看，根據(jù)技術(shù)屬性、自然屬性的不同進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)打包有利于供應(yīng)商出貨發(fā)貨。從企業(yè)的角度來(lái)看，進(jìn)行整體的統(tǒng)一采購(gòu)不僅有利于降低運(yùn)輸成本等費(fèi)用的開(kāi)銷(xiāo)，減輕采購(gòu)部等員工的工作強(qiáng)度，還對(duì)后期施工現(xiàn)場(chǎng)的管理與設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了積極影響。

3.3 與供應(yīng)商簽約前細(xì)敲合同細(xì)節(jié)

工程設(shè)備種類(lèi)繁多，具有技術(shù)水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特征。因此，在工程設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)文件中出現(xiàn)部分紕漏當(dāng)屬正?，F(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)給予投標(biāo)人一定的幫助與問(wèn)題解答，針對(duì)概念模糊等方面對(duì)投標(biāo)人予以澄清。澄清其實(shí)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的一次有效溝通，為后期的招標(biāo)過(guò)程、談判簽約起到鋪墊作用。一旦簽訂完成，一些細(xì)枝末節(jié)的紕漏都可能造成重大后果，對(duì)雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。因此，發(fā)標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)積極展開(kāi)澄清，對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品的性能與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步闡述，將雙方的義務(wù)與權(quán)力進(jìn)行明確，從而減少后期二者間的質(zhì)量糾紛。

在評(píng)標(biāo)的初審階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可以分別約請(qǐng)投標(biāo)人或招標(biāo)人進(jìn)行澄清，提出的問(wèn)題也不得超出招標(biāo)文件的范圍。除此之外，澄清還需注意以下幾點(diǎn)：

第一，澄清主體的明確。一般都是由評(píng)審專(zhuān)家發(fā)問(wèn)，投標(biāo)人回答。不得涉及到更改投標(biāo)價(jià)格或更改主體內(nèi)容等方面。

第二，澄清內(nèi)容的明確。澄清的問(wèn)題不得超出原有投標(biāo)書(shū)，或是私自更改投標(biāo)價(jià)格以及實(shí)質(zhì)性的東西，要堅(jiān)定投標(biāo)初衷。

第三，澄清形式的明確。不論是詢問(wèn)的一方還是澄清的一方，都需要進(jìn)行書(shū)面記錄。對(duì)于口頭澄清或是沒(méi)有記錄的澄清均為無(wú)效內(nèi)容。

第四，雙方都必須對(duì)澄清內(nèi)容保密。因?yàn)槌吻暹^(guò)程很有可能涉及到商業(yè)機(jī)密，因此雙方都必須遵循保密的原則。

4 結(jié)語(yǔ)

工程設(shè)備的招標(biāo)與采購(gòu)是企業(yè)工程項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，它不僅直接影響了工程的質(zhì)量與進(jìn)度，還關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效益與品牌口碑，需要企業(yè)高層在日常工作中予以充分重視，積極發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)管理的重要作用。本文對(duì)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理進(jìn)行了一定的研究與分析，希望企業(yè)進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)能夠按照采用可量化的評(píng)估指標(biāo)、進(jìn)行合理的分標(biāo)和打包、細(xì)敲合同細(xì)節(jié)等方法進(jìn)行重點(diǎn)把握，以科學(xué)招標(biāo)采購(gòu)的管理方式來(lái)充分確保工程項(xiàng)目的順利施工。