張海東，尹 峰，王俊峰，孫繼華

(1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南 ?？?71101；2.海南省社科院，海南 ?？?71101)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是中共中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局做出的重大決策，是新時代中央賦予海南的重大戰(zhàn)略使命。2020年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值5532.39億元，占全國的0.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.3∶20.7∶59.0。在海南生態(tài)環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較落后的實(shí)際基礎(chǔ)上，要完成中央賦予海南的重大使命，我們要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的“兩山理論”，貫徹新發(fā)展理念，以“綠水青山就是金山銀山”引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)全球化，以實(shí)際行動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1 “兩山理論”的浙江經(jīng)驗(yàn)

1.1 “兩山理論”的本質(zhì)

生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，“兩山理論”是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展[1]。中國經(jīng)過四十多年的改革開放，“高碳排、高污染、高增長”的模式已經(jīng)不可持續(xù)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?！皟缮嚼碚摗碧N(yùn)含的歷史邏輯是人類文明嬗變發(fā)展的必然要求，中國共產(chǎn)黨致力于將馬列主義中國化以指導(dǎo)中國的實(shí)踐，新中國成立之初，改革生產(chǎn)力解決了溫飽的迫切問題，改革開放解放生產(chǎn)力使發(fā)展成為第一要務(wù)。進(jìn)入新時代，人民群眾的物質(zhì)文化需求得到基本滿足之后，發(fā)展生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)人民對高品質(zhì)生活的追求。

“綠水青山就是金山銀山”蘊(yùn)含生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是人類社會發(fā)展到一定階段生態(tài)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的精準(zhǔn)概括[2]：以馬克思對人與自然關(guān)系的論述為理論基礎(chǔ)，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，是對原有發(fā)展觀、價(jià)值觀和財(cái)富觀的全新認(rèn)識，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革，是發(fā)展理念和執(zhí)政理念的深刻轉(zhuǎn)變。

“綠水青山”指良好的生態(tài)環(huán)境、良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，“金山銀山”指人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要經(jīng)濟(jì)還是要環(huán)境，要增長還是要生態(tài)，要物質(zhì)還是要家園，森林減少、土地退化、溫室效應(yīng)、空中“酸雨”、水資源枯竭等表明，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！皟缮嚼碚摗笔钱?dāng)代中國發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想渾為一體，是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我國新時代發(fā)展的根本遵循。

1.2 “兩山理論”的浙江經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 立足綠水青山始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中不僅充分認(rèn)識到綠水青山的生產(chǎn)力作用，使綠水青山的生產(chǎn)力效應(yīng)逐步放大[3]，而且辯證地處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，把人類對自然界的征伐和開發(fā)保持在合理的限度內(nèi)。利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，安吉樣板、浦江樣板、桐廬樣板、海島樣板和仙居樣板等各具特色，當(dāng)?shù)厝罕姭@得良好的經(jīng)濟(jì)收入，取得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.2.2 踐行“兩山理論”堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。資源短缺是制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中，浙江堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，破解資源環(huán)境制約，使工業(yè)向中高端發(fā)展，打開國外高端市場，提高產(chǎn)品的品牌競爭力和品牌附加值；另一方面，著力改變農(nóng)業(yè)粗放型種植模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植與市場對接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向高效和綠色；同時，促進(jìn)農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)、一二產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.3 浙江踐行“兩山理論”堅(jiān)持開放發(fā)展。浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中對自然生態(tài)持開放態(tài)度，認(rèn)識人類與自然的共生共存關(guān)系，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)面臨的各類環(huán)境污染，地方政府不斷從政策、資金和技術(shù)方面加大對治理污染的支持力度。同時，以開放的心態(tài)積極主動與國際市場對接，利用已有資本積累吸引國際人才和技術(shù)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，降低產(chǎn)品的能耗，提高產(chǎn)品的競爭力。仙居樣板等就是秉持這種開放態(tài)度，在保護(hù)當(dāng)?shù)孛利愖匀痪坝^的前提下，將人文古鎮(zhèn)資源、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等相融合，發(fā)展全域旅游，自然和經(jīng)濟(jì)效益良好。

2 海南自由貿(mào)易港建設(shè)

2.1 海南自由貿(mào)易港建設(shè)的定位

2.1.1 戰(zhàn)略定位。中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確，海南要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢和我國擴(kuò)大開放的新要求，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局[4]。堅(jiān)持全省一盤棋、全島同城化理念，打造最高水平的開放平臺，打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，打造面向全球的國際服務(wù)貿(mào)易中心，使海南自由貿(mào)易港成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)定位。海南處在太平洋和印度洋的交匯點(diǎn)，占據(jù)重要位置，不僅是中國與東盟的地理中心，還是南海大開發(fā)的核心區(qū)域，隨著國家“一帶一路”倡議推進(jìn)，海南的地理位置愈發(fā)重要。海南的產(chǎn)業(yè)取向要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照《海南省總體規(guī)劃（2015~2030）綱要》，重點(diǎn)發(fā)展油氣、生物醫(yī)藥、信息與軟件服務(wù)和南繁育種、深海科技、航天科技等十二類產(chǎn)業(yè)，延長油氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迭代更新，大力培育信息與軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場主體，加快崖州灣科技城和文昌國際航天城建設(shè)。

2.2 海南自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑選擇

海南島作為島嶼，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源敏感脆弱，必須以“兩山理論”引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，立足海南碧水藍(lán)天、林田湖草的實(shí)際，在高質(zhì)量工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中將綠水青山變成生態(tài)要素和生產(chǎn)要素[5]，在嚴(yán)格保護(hù)和高效開發(fā)利用林田湖草的同時，持久地保護(hù)好海風(fēng)椰韻。

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展既是中央對海南提出的明確要求，也是海南在新發(fā)展階段的必然選擇。一方面，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢，符合我國深化開放轉(zhuǎn)型的大趨勢；另一方面，海南島作為一個獨(dú)立的地理單元，經(jīng)濟(jì)總量小，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)可控、影響較小，海南有基礎(chǔ)、有條件、有潛力在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型方面走在前列。同時，海南自貿(mào)港雖然“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，但必要的發(fā)展是必須的。新加坡和中國臺灣的制造業(yè)占比都接近40%，同時脫實(shí)就虛的產(chǎn)業(yè)取向也已經(jīng)證實(shí)不可取，海南關(guān)鍵要選擇高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、高利潤空間的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

3 “兩山理論”引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)

習(xí)近平總書記定位青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，要留住“飛泉瀉萬仞，舞鶴雙低昂”的風(fēng)景[6]，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，一定不要走老路。

3.1 綠水青山就是生產(chǎn)力

綠水青山是自然生產(chǎn)力，人類的發(fā)展與自然不可分割。從1999年通過《關(guān)于建設(shè)海南生態(tài)省的決定》，到國家批準(zhǔn)海南為全國生態(tài)示范省、“建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”，海南省高度重視生態(tài)環(huán)境的重要作用。2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時指出，海南要為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行。中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中，加快生態(tài)文明體制改革被單獨(dú)提出，海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持綠水青山就是生產(chǎn)力，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

海南自貿(mào)港建設(shè)不是要海南守著好山好水割裂和發(fā)展的關(guān)系，而是在建設(shè)進(jìn)程中，將碧水藍(lán)天、椰樹海韻等生態(tài)要素變成生產(chǎn)要素，切實(shí)踐行“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略定位和“綠色發(fā)展示范區(qū)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲”，海南截止2021年9月吸引各類人才30.2萬人，爭取到2025年實(shí)現(xiàn)“百萬人才進(jìn)海南”。如果人們都到海南投資、發(fā)展、工作、生活、旅游，海南的碧水藍(lán)天就是生產(chǎn)力，也是自然財(cái)富、社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。

3.2 打通“兩山”轉(zhuǎn)化的通徑

3.2.1 發(fā)展熱帶現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)。海南具有發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢?！笆濉币詠?，海南省以省部共建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省為契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變海南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方向，建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級的思路，立足海南熱帶特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變。熱帶科研院所發(fā)揮品種資源、科技成果、科技人才等優(yōu)勢，以新品種、新技術(shù)、新模式持續(xù)為海南熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。熱帶作物種植集成技術(shù)、立體生態(tài)種養(yǎng)模式及橡膠園全周期間作模式等等推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，讓熱帶農(nóng)業(yè)找到了一條生產(chǎn)、生態(tài)共贏之路。

3.2.2 發(fā)展高附加值加工制造業(yè)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出了一系列推動海南自貿(mào)港建設(shè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的稅收政策，“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單和西部陸海新通道航運(yùn)樞紐、開放航權(quán)、航空區(qū)域門戶樞紐、免稅航油等政策對加工制造成本、貨物運(yùn)輸自由便利、物流成本等形成巨大優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港建設(shè)還是要發(fā)展工業(yè)。中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼自由貿(mào)易港研究院院長宋向清說：“堅(jiān)持走制造業(yè)強(qiáng)瓊之路是必然選擇，無制造，無強(qiáng)瓊”。海南自貿(mào)港要選擇高替代性、高附加值、技術(shù)含量高而產(chǎn)量小的先進(jìn)制造業(yè)，提升熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和鏈條。

3.2.3 建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。近年來全球貨物貿(mào)易受貿(mào)易保護(hù)主義拖累增速下滑，而服務(wù)貿(mào)易逆勢增長成為跨境貿(mào)易增長新動力，消費(fèi)在發(fā)展中的作用越來越突出?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實(shí)際”，海南的地理區(qū)位優(yōu)勢，隨著國家“一帶一路”倡議實(shí)施，形成海南島建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的巨大優(yōu)勢。旅游運(yùn)營中技術(shù)不是國際消費(fèi)中心建設(shè)的主導(dǎo)因素，而優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境對其有關(guān)鍵作用；海南的國際旅游消費(fèi)中心涉及內(nèi)生需求和外生需求，必然會全面拉動海南的發(fā)展，一是產(chǎn)品拉動，二是產(chǎn)業(yè)拉動，三是區(qū)域拉動。全島合理規(guī)劃形成日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物共存格局，打造經(jīng)營主體多元、消費(fèi)層級豐富、消費(fèi)種類廣泛、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境誘人的國際旅游消費(fèi)中心。

3.2.4 金山銀山補(bǔ)償綠水青山。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”就生態(tài)環(huán)境的整體而言，只有一部分地方能直接轉(zhuǎn)變成金山銀山，大部分地方是作為生態(tài)屏障，釋放生態(tài)紅利，為其他地方造就金山銀山作出間接的生態(tài)貢獻(xiàn)。海南島18個市縣，并不要求每片山水湖田林草都一樣出金產(chǎn)銀，而應(yīng)由分享生態(tài)紅利而出金產(chǎn)銀的地方繳納稅金，經(jīng)政府轉(zhuǎn)移支付，對提供生態(tài)產(chǎn)品的地方給予補(bǔ)償。海南省已經(jīng)取消中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的GDP考核，探索海南自由貿(mào)易港的生態(tài)補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)市縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。除財(cái)政補(bǔ)償外，還應(yīng)嘗試林業(yè)碳匯交易，成立碳匯基金，建成公益性碳匯林，共同守護(hù)海南的綠水青山，海口五源河濕地公益保護(hù)地項(xiàng)目是海南首個以濕地資源計(jì)算碳匯量項(xiàng)目，在這方面做出了嘗試。

3.3 按照功能區(qū)定位推動發(fā)展

2018年5月13 日，海南省委通過《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和的決定》，落實(shí)全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區(qū)域自治等因素，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

海南2014年取消中部生態(tài)核心保護(hù)區(qū)4個市縣的GDP考核，2018年取消了12個市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，同時把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)[7]。建立總面積4400平方公里的海南熱帶雨林國家公園，以國家公園體制試點(diǎn)為生態(tài)文明體制改革的重要抓手，加強(qiáng)熱帶雨林的整體保護(hù)，充分利用海南自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢，保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，按功能區(qū)位推動發(fā)展，2020年海南12個市縣共37個村莊被評為國家森林鄉(xiāng)村。

4 “兩山理論”與海南建設(shè)的困境與對策分析

4.1 金山銀山對綠水青山的威脅長期存在

海南在此前的發(fā)展過程中存在一些市縣熱衷于搞“短平快”的項(xiàng)目，違法填海毀林，鼓了錢袋、毀了生態(tài)的問題。在海南自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)程中，金山銀山對綠水青山的威脅將長期存在，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)、環(huán)境治理與環(huán)境承載力有限和生態(tài)意識與生態(tài)行為脫節(jié)的問題將在一定時期存在。

海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中變革自然所引起的后果將是多元的，后面出現(xiàn)的結(jié)果既可能強(qiáng)化前面的結(jié)果，也可能抵消前面的結(jié)果。按照海南省政府2018年印發(fā)的《海南省人口發(fā)展規(guī)劃(2030年)》，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)1248萬左右人口；中改院院長遲福林估計(jì)屆時海南會達(dá)到1500萬人口。另一方面，2016年海南島接待游客總數(shù)超過6000萬人次，2019年海南省旅游總收入1057.8億元，接待游客總?cè)藬?shù)8311.2萬人，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)，國際旅游消費(fèi)中心影響擴(kuò)大，常住人口和旅游人流洶涌而來將對海南的綠水青山的承載力構(gòu)成壓力。

海南自由貿(mào)易港以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，需要強(qiáng)大的腹地作為依托，既面向國際市場，又服務(wù)于國內(nèi)14億多人的內(nèi)需大市場，“一線放開、二線管住”必將物暢其流，貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不僅不設(shè)存儲期限，還可以自由選擇存放地點(diǎn)，3.39萬平方公里的海南島都可以成為“保稅倉庫”，這將不僅僅帶來存儲成本大大降低、給海南跨境電商發(fā)展帶來巨大利好，帶動整個海南經(jīng)濟(jì)的騰飛，還將帶來售后維修、倉貯加工、工業(yè)制造、道路運(yùn)輸?shù)龋矊G水青山產(chǎn)生威脅。

4.2 綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山就是人民福祉

4.2.1 堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展觀。人民群眾對美好生活的向往之一就是對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求，而良好的生態(tài)環(huán)境是人類活動的根本前提，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南要以融合、共享、可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以制度集成創(chuàng)新讓廣大企業(yè)家和投資者在海南這片樂土上有事做、有錢賺。建設(shè)海南自貿(mào)港要時刻對綠水青山懷有敬畏之心，長存金山銀山對綠水青山侵蝕的警惕之心，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，把海南的環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為熱帶特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么藍(lán)天碧水海風(fēng)椰韻也就變成了金山銀山。

4.2.2 環(huán)境利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。海南自貿(mào)港建設(shè)中環(huán)境利用和經(jīng)濟(jì)活動要協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。2019年海南環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為97.5%，PM2.5年均濃度為16 μg/m3；地表水和近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地下水環(huán)境狀況總體良好；土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況等級為優(yōu)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境適宜服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本方向，2018年海南服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重達(dá)18.1%，比全國平均水平高3.4個百分點(diǎn)，海南有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面形成獨(dú)特優(yōu)勢。海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)活動要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢，立足海南良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)活動以不損害海南碧水藍(lán)天為標(biāo)準(zhǔn)，海南要盡快在旅游、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

4.2.3 環(huán)境治理與環(huán)境承載齊用力。環(huán)境污染治理和環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，要與海南自貿(mào)港的機(jī)制體制、政策法規(guī)相匹配。按照全省一個大城市理念統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)天然氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，從根本上破解秸稈焚燒難題，2020年實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒目標(biāo)。通過提升科技水平加大環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品深加工的承載力。海南檳榔產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的95%，全面提升檳榔烘干加工技術(shù)水平，使萬寧等多個市縣每年8~12月村村點(diǎn)火冒煙烘烤加工的現(xiàn)象成為歷史。環(huán)境保護(hù)不僅包括環(huán)境污染治理，還包括經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的利用也要保持在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，要從低中端向中高端升級，從產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推農(nóng)業(yè)工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。

4.2.4 生態(tài)意識與生態(tài)行為相統(tǒng)一。意識決定行為，行為決定結(jié)果。海南居民和政府都意識到應(yīng)該保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南省改“限塑”為“禁塑”，積極推進(jìn)可降解塑料袋的應(yīng)用，到2030年將不再銷售燃油汽車，制定了生活垃圾管理?xiàng)l例，居民不良行為將納入社會信用懲戒等等。一系列舉措從政策上體現(xiàn)了海南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心。黨政軍民學(xué)不同主體也都明確應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，參與到生態(tài)文明建設(shè)中去，但是各類主體在行為上卻存在不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境甚至破壞生態(tài)環(huán)境的行為。比如在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行海水養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)營酒店、向城市水體排污，違法違規(guī)圍海填海，在海岸帶布局大量地產(chǎn)及高耗水項(xiàng)目，沒有將生態(tài)文明意識轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺。在海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，全社會的生態(tài)意識轉(zhuǎn)化為生態(tài)行為的路還很長。