汪春英

(甘肅省天水市武山縣林草局，甘肅 武山741300)

1 退耕還林取得的成效

1.1 上一輪退耕還林取得的成效

自1999年以來，武山縣響應(yīng)黨中央國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)號召，把退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。全縣累計(jì)完成退耕地造林面積18.82萬畝，（其中經(jīng)濟(jì)林0.25萬畝），建成六條萬畝林帶，為南北兩山、渭河兩岸披上了綠裝。

1.2 新一輪退耕完成情況

新一輪退耕還林工程實(shí)施以來，武山縣以增加森林植被，減少水土流失，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助推貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會建設(shè)的目標(biāo)，積極國家重大決策，在重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)啟動實(shí)施新一輪退耕還林，自2014年以來，全縣完成新一輪退耕還林面積6.46萬畝，發(fā)放補(bǔ)助資金7152萬元，涉及建檔立卡立卡貧困戶1.22萬戶。發(fā)展花椒核桃蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林果面積2.7418萬畝，部分管理好的地塊已掛果，有了經(jīng)濟(jì)效益，為退耕農(nóng)戶脫貧致富增加了收入。但由于受勞動力不足、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、鼠兔危害嚴(yán)重等因素的影響，使武山縣新一輪退耕還林的成效普遍沒有上一輪的好。

2 新一輪退耕還林存在的問題

2.1 勞動力組織難度大

由于武山縣近年來農(nóng)戶增收致富的主要途徑是務(wù)工，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，年輕婦女在川區(qū)學(xué)校租房照看學(xué)生，留守村莊老人體力不支，不能按要求對栽植苗木及時鏟草松土、施肥澆水，即便苗木勉強(qiáng)成活，也成為小老樹不能按期收益，沒有收到應(yīng)有的效果。

2.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高

前一輪退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助16年，每畝2000元，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年補(bǔ)助，每畝800元（不包括種苗補(bǔ)助、鞏固成果專項(xiàng)資金），新一輪退耕還林不分林種每畝三次合計(jì)補(bǔ)助資金1200元（不包括種苗補(bǔ)助），也就群眾打10 d小工的工錢，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)助期限縮短，導(dǎo)致新一輪退耕還林群眾的積極性主動性普遍沒有上一輪高。

2.3 間作套種高桿作物現(xiàn)象嚴(yán)重

部分群眾為了提高土地利用率，增加收入，在退耕還林地塊套種高桿農(nóng)作物，未給苗木留足生長空間，嚴(yán)重影響苗木生長，特別是種植密度比較大的小麥、油菜、胡麻、玉米等夏秋成熟收割的農(nóng)作物在高溫季節(jié)與退耕還林苗木爭肥爭水，甚至在地塊內(nèi)形成密不透氣的干熱風(fēng)，新栽植一兩年的苗木受到灼傷而導(dǎo)致嫩枝葉片萎蔫干枯，降低苗木保存率延遲成林期限。

2.4 經(jīng)濟(jì)林比重較大

前一輪退耕還林對營造的生態(tài)林面積有一定的要求，不得低于退耕土地還林面積的80%，而新一輪退耕還林政策對樹種沒有限制，按照農(nóng)戶自愿，政府引導(dǎo)的原則，在作業(yè)設(shè)計(jì)時，充分尊重農(nóng)戶的意愿，樹種由農(nóng)戶自己選擇，大多村群眾選擇經(jīng)濟(jì)樹種的態(tài)度非常堅(jiān)決，以武山縣洛門鎮(zhèn)為例，從2014年到2018年度五年共計(jì)完成退耕還林面積9119.2畝，其中蘋果76.7畝、核桃686.3畝、花椒8356.2畝，全部為經(jīng)濟(jì)樹種，蘋果核桃成活率尚好，補(bǔ)植一次后成活達(dá)到85%以上，而花椒補(bǔ)植兩次個別地塊仍然達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 鼠兔危害嚴(yán)重

由于退耕還林地里花椒比重過大，而花椒恰巧是中華鼢鼠喜食的樹種，洛門鎮(zhèn)西梁、郭臺、楊場八千多畝的花椒遭到鼢鼠的啃食，甚至三年以上已經(jīng)掛果的苗木都被鼢鼠殘忍的沿地徑部分咬斷，南部楊河沿安落葉松也被鼢鼠啃食嚴(yán)重。另外由于退耕還林后部分地塊不再耕種，野草瘋長，為野兔提供了良好的繁衍生息的場所，冬季無處覓食時也啃食樹木，成為林木生長的又一大威脅。

3 對策及建議

3.1 提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)助年限

新一輪退耕還林是生態(tài)脫貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，是幫助貧困戶脫貧致富的重要途徑，而新一輪退耕還林的實(shí)施區(qū)域大多是位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的深度貧困村，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾增收難度比較大，五年1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足脫貧致富的需要，補(bǔ)助一旦停發(fā)，存在復(fù)耕返耕的隱患，建議退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年限再延長5年，對保存率不高的區(qū)域?qū)嵤╈柫猪?xiàng)目加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)助到期后，建議將退耕地塊納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)揮退耕還林生態(tài)扶貧的巨大作用，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保成果鞏固。

3.2 科學(xué)引導(dǎo)合理種植

在具體實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)適地適樹原則，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇造林樹種，在北部山區(qū)的撂荒地選擇近年來引進(jìn)的在武山成活率好，生長快、抗逆性強(qiáng)的樟子松、火炬樹；在南部山區(qū)選擇落葉松、云杉等鄉(xiāng)土樹種；在渭河兩岸淺山區(qū)立地條件好群眾積極性高的區(qū)域選擇經(jīng)濟(jì)樹種。重視生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的平衡發(fā)展，避免片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象，提高混交林比例，豐富退耕還林生物多樣性，提高對自然災(zāi)害抵御能力，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在林下合理種植扁豆、黃豆、洋芋等低桿農(nóng)作物或種植板藍(lán)根、大黃等中藥材，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，達(dá)到以耕促扶、以耕促管的目的。

3.3 完善檢查驗(yàn)收辦法，提高造林成效

檢查驗(yàn)收是工程實(shí)施過程的重要環(huán)節(jié)，是保障工程質(zhì)量的重要手段，建立補(bǔ)助資金與工程質(zhì)量掛鉤的機(jī)制，提高工程隊(duì)和退耕農(nóng)戶的責(zé)任意識。每年在造林季節(jié)應(yīng)由縣鄉(xiāng)村三級組成工作組對苗木的后續(xù)管理情況進(jìn)行跟蹤檢查，對造林苗木成活保存率低的，及時督促造林主體進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；對林木疏于管理的農(nóng)戶緩發(fā)補(bǔ)助資金，督促整改完善；實(shí)行嚴(yán)格的獎懲辦法，對造林質(zhì)量好，管理到位的工程隊(duì)和退耕戶給予獎勵，對檢查驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，走過程的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

3.4 加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固退耕成果

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林隊(duì)的職能作用，加大宣傳巡查力度，對在退耕地里打碾油菜、小麥、焚燒秸稈荒草或用旋耕機(jī)毀壞林木的行為及時治止；對苗木造成毀滅性災(zāi)難的中華鼢鼠，動員農(nóng)戶采用弓箭覆殺、地徑周邊30 cm的范圍套細(xì)鐵絲網(wǎng)（群眾經(jīng)驗(yàn)，細(xì)鐵絲網(wǎng)隨著樹木的成長將自行腐朽脫落）、插竹棍等群眾研發(fā)的土辦法群防群治；同時還可以積極申請防治經(jīng)費(fèi)，在鼢鼠危害相對其中的區(qū)域，由經(jīng)過培訓(xùn)的護(hù)林員統(tǒng)一投放鼠藥，集中收購鼢鼠尸體等辦法加強(qiáng)鼠害防治；對冬季啃食苗木的野兔采用樹干基部涂防啃劑，酸棗、沙棘等帶刺的樹枝圍護(hù)等辦法進(jìn)行防治，確確實(shí)實(shí)打一場殲滅鼠兔的人民戰(zhàn)爭，確保退耕還林苗木茁壯成長。

3.5 培育林果種植專業(yè)合作社

將退耕還林經(jīng)濟(jì)林地集中起來，由林果專業(yè)合作社集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理，帶動退耕還林向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在確保退耕農(nóng)戶利益不受損失的前提下，鼓勵林木種植大戶流轉(zhuǎn)實(shí)施退耕還林，發(fā)揮大戶經(jīng)營的示范帶頭作用，激活林業(yè)建設(shè)機(jī)制，提高退耕還林造林成效，為全縣的退耕還林工程開拓新的思路，推動退耕還林工作順利發(fā)展和造林質(zhì)量的全面提升。

3.6 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在注重退耕還林近期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的前提下，開發(fā)和培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立健全退耕還林的長效機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是林糧間作，在洛門、城關(guān)經(jīng)濟(jì)林前三年幼齡期行間套種黃豆、洋芋、瓜菜等低桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫，以耕促管；二是林草間作，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，在榆盤、咀頭等地林間套種紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛；三是林藥間作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收，在四門、楊河等地的退耕地內(nèi)間作套種柴胡、板蘭根等低桿淺根性中藥材，提高經(jīng)濟(jì)效益。