鄒吉艷

（赤峰市喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,內(nèi)蒙古 乃林024417）

農(nóng)村集體“三資”的管理問(wèn)題一直以來(lái)都是人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(即“三資”)的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”的管理方面存在著許多問(wèn)題和不足。針對(duì)這一問(wèn)題，近期，筆者對(duì)乃林鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)其存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

1 農(nóng)村集體“三資”管理面臨的問(wèn)題和困難

1.1 制度不健全，且執(zhí)行力度不夠

一是在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對(duì)資金的管理制定了一系列的相關(guān)制度，而對(duì)于資產(chǎn)和資源來(lái)說(shuō)，比較缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源的相關(guān)制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是雖然制定了一系列的制度，但各村對(duì)其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運(yùn)用其相關(guān)政策制度，如有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整。

1.2 監(jiān)管不到位，組織機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但實(shí)際上其“三資”是由不同的部門進(jìn)行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導(dǎo)致其職權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。同時(shí)，由于人員缺乏，對(duì)于“三資”的管理，只是由幾個(gè)村干部就進(jìn)行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。

1.3 管理不完善，臺(tái)賬登記不完整

未建立完整的資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，不清楚具體的資產(chǎn)存量及資產(chǎn)管理和使用情況，特別是對(duì)集體所有的耕地、林地、山地等資源，存在登記不全、不細(xì)等問(wèn)題。乃林鎮(zhèn)的許多村土地臺(tái)賬由各組的小組長(zhǎng)保管，致使到期不移交或丟失。在財(cái)務(wù)核算上不及時(shí)、不準(zhǔn)確，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢的未作銷賬處理，如他卜營(yíng)子村每年都有變壓器丟失或損壞情況，乃林村的粉碎機(jī)、拖拉機(jī)、推土鏟等，有的資產(chǎn)在賬外運(yùn)行未納入賬內(nèi)核算，造成集體資產(chǎn)賬實(shí)不符。

1.4 合同不規(guī)范，合同簽訂隨意性較大

對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過(guò)程中需要按照政策制度的要求簽訂相應(yīng)的書(shū)面合同協(xié)議。但部分村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書(shū)面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，更有甚者，他卜營(yíng)子村前幾屆的書(shū)記、主任隨意草擬合同，將村集體資源私自進(jìn)行承包，從而導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，若在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。

1.5 村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)

實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。但在執(zhí)行的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。由于受時(shí)間等因素的限制，村級(jí)會(huì)計(jì)人員往往報(bào)賬不及時(shí)，有些科目并未按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記入賬。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，個(gè)別村組由于思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)比較淡薄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不重視，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式等不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不細(xì)致，甚至有的村組在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)，并未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

1.6 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，且管理人員缺少

農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的主要依靠力量。但由于乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有兩名工作人員，不但承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)工作，還肩負(fù)著黨員經(jīng)費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等其他資金的管理，任務(wù)繁重。工作人員較少導(dǎo)致其無(wú)法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范，影響了會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

1.7 “村章鎮(zhèn)代管”制度還不完善，公章管理難度較大

乃林鎮(zhèn)按照旗里要求實(shí)行“村章鎮(zhèn)管”，但這項(xiàng)工作一是對(duì)管理公章的人要求極高。既要熟悉村內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，又要堅(jiān)持原則，公平公正。二是增加了干部工作量。有的群眾辦事不分節(jié)假日、早晚，為了嚴(yán)格把關(guān)，農(nóng)經(jīng)站的干部經(jīng)常放棄休息時(shí)間接待群眾。三是增加了辦事成本。有的村干部不負(fù)責(zé)任，給群眾開(kāi)具的證明等材料，不簽字，有的連辦事人姓名都不寫(xiě)，就讓去鎮(zhèn)里蓋章。村章代管人不掌握情況，只好讓其回去簽字后再來(lái)蓋章，增加了群眾往返成本。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策及建議

根據(jù)上述對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

2.1 建立健全相關(guān)制度，并落實(shí)到位

進(jìn)一步完善“三資”管理的各項(xiàng)制度。乃林鎮(zhèn)在資產(chǎn)、資源處置方面，強(qiáng)化合同管理，建立村集體“三資”合同鎮(zhèn)備案制度，各村簽訂的合同都在農(nóng)經(jīng)站存檔。針對(duì)換屆選舉時(shí)的村級(jí)賬目、經(jīng)濟(jì)合同不移交或移交不全等行為，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究，必要時(shí)通過(guò)司法途徑解決。規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)戶，部分村民集資建設(shè)工程賬戶需要掛靠在村集體賬戶的，應(yīng)在村民(社員)代表會(huì)議及相關(guān)成員會(huì)議上予以明確。

2.2 健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量

為了做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)等做出明確的要求。除此之外，在代理會(huì)計(jì)的聘任方面，應(yīng)遵循“公開(kāi)招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用”的原則，確保高素質(zhì)的專業(yè)才人進(jìn)入代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。在村報(bào)賬員方面，在委任或聘任時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)把好審核關(guān)，確保作風(fēng)正派、認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有較高財(cái)會(huì)素質(zhì)的人員進(jìn)入報(bào)賬員隊(duì)伍，同時(shí)要避免頻繁更換報(bào)賬員，盡量減少“一任主任一任報(bào)賬員”現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

2.3 建立和完善真實(shí)準(zhǔn)確的“三資”臺(tái)賬

要積極督促村組及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬進(jìn)行登記管理。在臺(tái)賬中，要詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值以及使用情況等，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，指派專人進(jìn)行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開(kāi)，確保資產(chǎn)保值增值；對(duì)可利用的資源要進(jìn)行登記立冊(cè)，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對(duì)資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。

2.4 規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”合同管理制度

首先，要加強(qiáng)人們的法律意識(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)要簽訂規(guī)范的書(shū)面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生；其次，完善相關(guān)的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，特別是禁止幾十年長(zhǎng)合同的簽訂，便于人們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考；乃林鎮(zhèn)規(guī)定，各村在集體資產(chǎn)處置時(shí)開(kāi)村民代表會(huì)議并到農(nóng)經(jīng)站報(bào)備，最后，建立相應(yīng)的合同管理臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，我鎮(zhèn)各村簽訂的合同或協(xié)議都在農(nóng)經(jīng)站存檔一份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，做出相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)，也能夠接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)資源使用的合理性。

2.5 做到及時(shí)報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化

要想強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進(jìn)行公開(kāi)。一方面，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬目登記和管理，建立健全村級(jí)報(bào)賬制度，報(bào)賬時(shí)要做到及時(shí)規(guī)范，對(duì)故意違反報(bào)賬制度的單位或個(gè)人由有關(guān)部門嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。另一方面，要按照統(tǒng)一公開(kāi)表格、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一填寫(xiě)格式、統(tǒng)一結(jié)算時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、明細(xì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，要求農(nóng)村集體三資支出，必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審核。深入開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查，對(duì)不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的進(jìn)行糾正和監(jiān)督改正。

2.6 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員能力水平

一是將一些愛(ài)崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來(lái)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員，不頻繁變動(dòng)，便于管理，并有計(jì)劃地定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)；二是要不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更深層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力取得從業(yè)資格證書(shū)，做到持證上崗；三是加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，多學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。

2.7 強(qiáng)化“三資”監(jiān)管，實(shí)行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”

不建議實(shí)行村章鎮(zhèn)管，可以實(shí)行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”。“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”包括：一是將村級(jí)集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂，村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)支等三項(xiàng)內(nèi)容列入“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)支過(guò)程中必須召開(kāi)專門會(huì)議，公開(kāi)議價(jià)，實(shí)行招投標(biāo)制度；同時(shí)將會(huì)議記錄、招投標(biāo)方案等資料上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是堅(jiān)持全程監(jiān)管，有序?qū)嵭小笆孪葓?bào)告制”，即事先將要處置的資產(chǎn)資源及重大開(kāi)支項(xiàng)目書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府，經(jīng)同意后方可進(jìn)行；“事中監(jiān)督制”，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易過(guò)程中按照公開(kāi)透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應(yīng)邀請(qǐng)鎮(zhèn)有關(guān)部門參加；“結(jié)果公開(kāi)公示制”，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易結(jié)束后，及時(shí)將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督；“事后跟蹤檢查審計(jì)制”，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，接受上級(jí)部門專項(xiàng)審計(jì)。