陳岳飛，徐學林，朱美娜，方 向

(1.中國計量科學研究院，北京 100029; 2.國家市場監(jiān)督管理總局計量司，北京 100088)

0 引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的最新論斷。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以往靠拼規(guī)模、拼速度的粗放式發(fā)展模式已難以為繼，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)已刻不容緩。即將到來的“十四五”，又是我國圓滿完成全面小康戰(zhàn)略目標、全面實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程承上啟下的關(guān)鍵時期。在此重要之際，對國家現(xiàn)代先進測量體系展開研究，不僅對國內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展起基礎(chǔ)性作用，還可以幫助我國在國際測量領(lǐng)域擁有更多的話語權(quán)。所以擁有符合社會發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系是建設(shè)現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵一環(huán)。

1 國家現(xiàn)代先進測量體系的基本內(nèi)涵

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，從高速度增長階段已向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，需要重新制定全面、長遠的國家現(xiàn)代先進測量體系發(fā)展計劃，明確國家現(xiàn)代先進測量體系的基本內(nèi)涵，把握計量和測量之間的關(guān)系。本章主要從國家現(xiàn)代先進測量體系的定義、內(nèi)涵和特征等方面進行介紹，以此強調(diào)加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系對我國未來戰(zhàn)略發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 國家現(xiàn)代先進測量體系的定義

國家測量體系（national measurement system，NMS）的概念最早是由Huntoon.R于1967年在《科學》雜志上發(fā)表論文提出來的。他認為，采用體系這一說法可以更好地對一國的測量活動進行概括。國家測量體系和交通、教育、醫(yī)療、法律等其他社會體系一樣，是一種特定的社會功能系統(tǒng)。此后，NMS的概念逐漸為各國學者和政策制定者所接受[1]。國際法制計量組織認為：一個好的國家測量體系是確保測量準確、可溯源、政策有效實現(xiàn)的要件，是校準和測試結(jié)果獲得國際承認的要件。國家測量體系由國家計量體系和工業(yè)測量體系兩部分組成，它最主要的任務(wù)就是使數(shù)量眾多且復雜的工業(yè)測量數(shù)據(jù)準確可靠[2]。國際單位制全面重新定義帶來了重大發(fā)展機遇，催生了整個測量體系的全面創(chuàng)新。由此，開啟了以量子基準為核心、扁平化量值溯源為特征的現(xiàn)代“先進測量”時代。國家現(xiàn)代先進測量體系是以應(yīng)用為導向，以國際單位制量子化變革為契機，以先進的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理為核心的測量體系，是立足于國際比較和歷史對比，凝聚計量發(fā)展過程中精華理念和優(yōu)秀做法，呈現(xiàn)出計量基準量子化、計量單位數(shù)字化、量值傳遞扁平化、測量手段靈活化、計量空間開放化的特征，將過去傳統(tǒng)的測量體系轉(zhuǎn)變成動態(tài)演進的、不斷進步的先進測量體系。目前，國家現(xiàn)代先進測量體系的定義較為模糊，學術(shù)界及一些國際組織仍在不斷拓展國家現(xiàn)代先進測量體系的內(nèi)涵和外延。

1.2 國家現(xiàn)代先進測量體系的內(nèi)涵

國家現(xiàn)代先進測量體系的本質(zhì)是一個高效的計量、質(zhì)量和標準等多元生態(tài)系統(tǒng)，是機構(gòu)、法律、政策、實踐活動的框架體系和實踐。根據(jù)NMS的基本原理和各國的經(jīng)驗，國家測量體系的構(gòu)成主要包括技術(shù)基礎(chǔ)、組織架構(gòu)、制度安排。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的目的是為了提高測量能力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，同時營造健康和安全的交易環(huán)境。國家現(xiàn)代先進測量體系是軟件、硬件與智能結(jié)合的一項重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，與常規(guī)交通、醫(yī)療、水利等以“有形”硬件為主的基礎(chǔ)設(shè)施概念不同，也比信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的范疇要寬，它把一國范圍內(nèi)發(fā)生測量理念、測量技術(shù)、測量人員、測量工具、測量管理等所有測量活動整合成一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，各要素相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同支持測量活動的科學有效進行。

1.3 國家現(xiàn)代先進測量體系的特征

國家現(xiàn)代先進測量體系在多個方面有著顯著優(yōu)勢特征，具體體現(xiàn)在以下5個方面。

1.3.1 計量基準量子化

計量基準是保證計量工作可以順利進行的基礎(chǔ)，可以更加凸顯計量準確性這一大特性。在計量基準發(fā)展過程中，最初使用的是實物基準，就像用一組標準電阻線圈的電阻平均值來保持電阻單位[3]。但是實物始終存在不易長久保存這一自身屬性的缺陷，加之經(jīng)濟社會發(fā)展對計量的要求越來越高，為了提升量值準確性，計量基準量子化逐漸進入大眾視野。為了緊跟高質(zhì)量發(fā)展的時代步伐，國家現(xiàn)代先進測量體系的構(gòu)建要以實現(xiàn)計量基準量子化為發(fā)展目標，憑借計量基準量子化來打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.3.2 計量單位數(shù)字化

隨著國際單位制（SI） 7個基本單位的重新定義，計量單位又邁入了一個新臺階。計量工作以精準性為大家所熟知，計量單位數(shù)字化是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字時代的大背景之下，自上而下都在追求數(shù)字化帶來的高效率與高質(zhì)量，國家現(xiàn)代先進測量體系所追求的計量單位數(shù)字化，實際上在國家現(xiàn)代先進測量體系的量值、工業(yè)測量和儀器儀表、國際溫標等方面有著深遠的意義，對接下來的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也有較大的促進作用，會進一步地推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的縱深化發(fā)展，從而倒逼國家現(xiàn)代先進測量體系的構(gòu)建與發(fā)展。

1.3.3 量值傳遞扁平化

目前大多數(shù)的量值傳遞工作是由基準級至標準級再至工作級計量器具的科層式鏈條?！靶耂I”實施以后，量值傳遞體系由科層式向扁平化轉(zhuǎn)變，量值傳遞可直接由基準器具傳至工作計量器具。國家現(xiàn)代先進測量體系量值傳遞扁平化這一特點會減少傳遞的層級與次數(shù)，從而節(jié)約相關(guān)的成本。國家現(xiàn)代先進測量體系的構(gòu)建會因量值傳遞扁平化的不斷優(yōu)化而加快，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.3.4 測量手段靈活化

測量手段靈活化是國家現(xiàn)代先進測量體系的顯著特征。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系會客觀上要求測量工作要更快更好地進行。由于測量涉及到每個領(lǐng)域的方方面面，隨著高質(zhì)量發(fā)展目標的提出，測量服務(wù)供不應(yīng)求的問題更加明顯。所以由政府部門單一提供測量服務(wù)難以滿足社會市場的需求，市場第三方測量主體應(yīng)運而生，使得測量手段更加靈活與多元。第三方測量主體除了傳統(tǒng)的測量方式，還通過吸引人才與技術(shù)突破，把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引入測量領(lǐng)域之中，形成網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)據(jù)化的測量方式。

1.3.5 計量空間開放化

計量作為度量單位是物質(zhì)交換的基礎(chǔ)條件，它服務(wù)于我們的衣食住行各個方面，隨著社會的不斷發(fā)展，知識體系的不斷完善，對未知領(lǐng)域的追求不斷加快，計量服務(wù)的空間領(lǐng)域也逐漸擴大。如在海洋開發(fā)領(lǐng)域，國家海洋油氣資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心順利通過驗收，它以海洋油氣資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)需求為導向，在產(chǎn)業(yè)全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈及前瞻性研究過程中，發(fā)揮計量的優(yōu)勢和作用，提供專業(yè)的服務(wù)[4]。在航空航天領(lǐng)域，“千乘一號”衛(wèi)星發(fā)射成功入軌背后就是航天科工203為其提供了計量保障，對衛(wèi)星發(fā)射的地面監(jiān)測站電磁環(huán)境進行監(jiān)測和評估，保障衛(wèi)星發(fā)射工作正常進行。計量空間開放化是國家現(xiàn)代先進測量體系不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

2 國家現(xiàn)代先進測量體系的生成邏輯

國家先進測量體系是時代發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，并不是一蹴而就的。既有特定的歷史溯源影響，又有理論與現(xiàn)實雙重因素的訴求。它回應(yīng)的是整個宏觀背景下的社會需求狀況，并站在供給服務(wù)角度來對其生成邏輯進行分析，厘清構(gòu)建國家先進測量體系的緣由，并為國家先進測量體系的構(gòu)建提供理論支持。

2.1 治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的時代要求

黨的十九大提出，到本世紀中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家[5]。先進的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理是現(xiàn)代先進測量體系的核心。我國過去傳統(tǒng)的測量體系轉(zhuǎn)變成動態(tài)演進的、不斷進步的先進測量體系, 再融入現(xiàn)代的管理理念, 就構(gòu)成了我國的現(xiàn)代先進測量體系。先進測量體系的建立, 對于制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破具有重要意義。從歷史上發(fā)生的歷次工業(yè)革命來看, 各制造強國都是從國家層面確立了測量在工業(yè)生產(chǎn)中的特殊重要地位?，F(xiàn)代先進測量體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新興技術(shù)迭代加速，加快建設(shè)和完善國家現(xiàn)代先進測量體系，為賦能實體經(jīng)濟提供重要支撐，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展理念是構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的理論依據(jù)

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，自十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展理念就被廣泛提及，不單單是經(jīng)濟層面，在管理、技術(shù)等層面也在呼吁高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等要素與高質(zhì)量發(fā)展不謀而合，而為了達到這種要求，就必須要有一套嚴密的體系來對各行各業(yè)的產(chǎn)品進行計量校準，從源頭把控質(zhì)量，來達到質(zhì)量強國的目標。而目前國內(nèi)還沒有一套系統(tǒng)性的測量體系來為此保駕護航，所以社會對國家現(xiàn)代先進測量體系的構(gòu)建與運用還是十分期待的。在國際單位制量子化變革的大背景之下，高質(zhì)量發(fā)展理念的主要表征是重質(zhì)，加之作為構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的理論依據(jù)，其深刻內(nèi)涵會推動國家現(xiàn)代先進測量體系的構(gòu)建進程。

2.3 打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系的現(xiàn)實動因

黨的十九大提出，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[6]。在黨的十九屆五中全會中，也提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在多次重要會議中被提及，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要地位可見一斑。而打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開計量技術(shù)的加持，包括產(chǎn)品校準、單位統(tǒng)一、高度精準等需求都需要計量來實現(xiàn)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)對于質(zhì)量的要求又是非常嚴格的，僅僅靠現(xiàn)在的計量來完成還是不夠的，需要更為嚴密的體系來實現(xiàn)，由此國家現(xiàn)代先進測量體系逐漸進入大家的視野。國家現(xiàn)代先進測量體系主要的服務(wù)對象是實體經(jīng)濟，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系又是以實體經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)體系，兩者的關(guān)系剛好表現(xiàn)為一因一果。從供需角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是需求，勢必會形成需求導向，從而推動國家現(xiàn)代先進測量體系的建設(shè)。

3 國家現(xiàn)代先進測量體系的實現(xiàn)路徑

基于上述討論，思考實現(xiàn)國家現(xiàn)代先進測量體系的對策，從現(xiàn)實需要和時代要求出發(fā)，為進一步完善國家現(xiàn)代先進測量體系設(shè)置出基本框架。一是優(yōu)化體制機制，從戰(zhàn)略配套入手，補齊制度短板；二是增強創(chuàng)新活力，增強自主研發(fā)能力，形成完備的成果轉(zhuǎn)化鏈條[7]；三是提升國際影響力，對標國際先進測量技能水平；四是健全人才隊伍，在實現(xiàn)國家現(xiàn)代先進測量體系中發(fā)揮重要支撐作用。

3.1 優(yōu)化國家現(xiàn)代先進測量體系的體制機制

國家先進測量體系的構(gòu)建是一項大的系統(tǒng)工程，應(yīng)當用“大計量”的思維和理念去構(gòu)劃和布局，動員全社會各領(lǐng)域共同參與。首先，政府方面應(yīng)充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，形成多部門的計量共建共享共用和協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進的工作機制。另外，及時調(diào)整現(xiàn)行的法律法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的內(nèi)容。還應(yīng)當注重計量、標準、檢驗檢測和認證認可領(lǐng)域的法律法規(guī)與國家相關(guān)法律法規(guī)的銜接與配合。其次，“市場之手”不容忽視，讓“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)揮作用，以政策引導市場方向，以市場進行回應(yīng)，了解實際測量需求，切實提高測量供給水平，同時，鼓勵第三方計量技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系的建設(shè)。最后，企業(yè)作為市場主體，應(yīng)把握未來趨勢，及時建立一整套完備的、詳盡的管理制度和要求。上至測量方面的公司章程，下至具體測量技術(shù)要求，不管是對測量技術(shù)部門，還是對測量器具的管理，都應(yīng)進行明確統(tǒng)一的規(guī)定和要求。

3.2 增強國家現(xiàn)代先進測量體系的技術(shù)創(chuàng)新

第一，加快測量體系數(shù)字智能化進程，對數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的工廠應(yīng)及時發(fā)展智能化。對我國發(fā)展狀況而言，若按部就班、亦步亦趨地追趕，很難追趕上歐美發(fā)達國家水平，應(yīng)充分把握后發(fā)優(yōu)勢，全力發(fā)展數(shù)字化，對必要且成熟的工廠或車間，同步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化，依據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展的成熟度，逐步且及時地開展制造過程的智能化。第二，加強測量核心技術(shù)研發(fā)及國產(chǎn)測量儀器裝備的自主創(chuàng)新水平，提高現(xiàn)有測量儀器裝備的使用率，實現(xiàn)測量數(shù)據(jù)全過程監(jiān)控，測量核心技術(shù)的研發(fā)，增強了國家測量體系的創(chuàng)新技術(shù)，推動國家測量體系的現(xiàn)代化與專業(yè)化[8]。第三，推進測量科技成果轉(zhuǎn)化，加強其與基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等科研項目的對接，鼓勵測量科研項目立項。建立科研機構(gòu)與企業(yè)技術(shù)交流平臺，增強國家先進測量體系的活力。

3.3 提升國家現(xiàn)代先進測量體系的國際影響力

提高國家現(xiàn)代先進測量體系的國際影響力，首先需要建立區(qū)域測量中心，切實加強測量的先進性與現(xiàn)代性建設(shè)，保持這一技術(shù)體系的相對獨立、系統(tǒng)和完整，不能碎片化。要著力建設(shè)高水平的測量體系，要面向社會提供公共服務(wù)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”[9]。在我國現(xiàn)有體制機制下，從現(xiàn)有負責測量的政府部門中選擇牽頭部門，作為區(qū)域測量的技術(shù)機構(gòu)或平臺，建立區(qū)域測量中心。其次，推動在重要競爭領(lǐng)域以我國為主影響或主導國際測量技術(shù)標準制定，吸引國外企業(yè)參與我國的標準制修訂，加強中國測量技術(shù)與海外的交流與合作，推定和參與測量技術(shù)的全球治理。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合國外合作伙伴，探索區(qū)域測量創(chuàng)新聯(lián)盟形式，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動先進技術(shù)測量國際化應(yīng)用與推廣。最后，需要推動測量技能水平與國際接軌，加大對測量技能水平提升的創(chuàng)新投入，積極運用新技術(shù)、新工藝，增加對測量相關(guān)工作人員的技能培訓，充分建立滿足新時代需要，適應(yīng)中國國情、與國際接軌的測量技能水平，顯著引領(lǐng)我國的測量技術(shù)水平，有力支撐國家先進測量體系的現(xiàn)代化。

3.4 打造國家現(xiàn)代先進測量體系的人才隊伍

打造國家現(xiàn)代先進測量體系的人才隊伍，首先需要加快測量知識全民普及建設(shè)，增強全民測量意識，大力普及國家現(xiàn)代先進測量體系的常識，營造支持國家現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)的環(huán)境。從技術(shù)、管理、民生等多個層面進行培訓和宣傳，為國家現(xiàn)代先進測量體系專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。其次，需要增強人員的創(chuàng)新化建設(shè)，提升技術(shù)人員的國際化水平與創(chuàng)新水平。加大對測量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，堅持專業(yè)技術(shù)人才定期“走出去”，實時跟進國際發(fā)展動態(tài)。定期派人到美國、英國、德國、法國等測量先進的國家去學習，實現(xiàn)測量技術(shù)引進，建立國際測量專家?guī)旌腿瞬艓?，為國際測量人才定居中國提供綠色通道，鼓勵相關(guān)組織對參與國家先進測量體系建設(shè)的專家給予晉升、待遇等方面的激勵等[10]。最后，需要加快測量專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強國家測量技術(shù)機構(gòu)與高等院校的人才培養(yǎng)合作。專業(yè)測量技術(shù)人才要懂測量、懂技術(shù)，成為國家現(xiàn)代先進測量體系的團隊核心力量成員。國家采取針對性的措施，出臺測量人才的培養(yǎng)實施細則，建立健全各項支持性政策。建立相關(guān)配套政策，支持開展國家測量的教育培訓，加強相關(guān)的科技培訓和知識傳播工作，不斷增強技術(shù)能力和知識水平。

4 結(jié)束語

國家現(xiàn)代先進測量體系的建立與運行已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足質(zhì)量強國建設(shè)需要的時代命題，這是一個循序漸進、不斷改進、不斷完善的過程。從目前來看，現(xiàn)代先進測量體系尚未在中國完全建立起來，對其理論基礎(chǔ)與實踐機制的研究還處于起步階段。在后續(xù)的研究中，應(yīng)立足于高質(zhì)量發(fā)展視角。一方面，繼續(xù)深化理論研究，以橫向與縱向相結(jié)合的雙視角來完善國家現(xiàn)代先進測量體系的內(nèi)涵，系統(tǒng)思考其構(gòu)成要素以及要素之間的機理，與時俱進，不斷更新、豐富國家現(xiàn)代先進測量體系的內(nèi)涵外延。另一方面，把握住技術(shù)、人才、資金、供給等主要抓手，統(tǒng)籌推進，構(gòu)建科學合理的評價指標，及時對實施效果進行評估，繼而探索出國家現(xiàn)代先進測量體系的實現(xiàn)路徑，最大程度發(fā)揮出其在我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的促進作用。