杜永生，于亞笛，段銳寧，賈媛媛，劉奐辰

（1.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心，北京 100088；2.中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所，北京 100028）

0 引言

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)軍民融合不斷協(xié)同發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用[1,2]。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定是標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合的重要工作，一直受到高度重視，近年來(lái)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》均將軍民通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定作為重點(diǎn)支持對(duì)象，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范軍民通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的通知》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2020〕55號(hào)），專門對(duì)軍民通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)發(fā)布等工作進(jìn)行規(guī)定。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容質(zhì)量和實(shí)施效益具有重要作用。

1 評(píng)估原則

1.1 目標(biāo)導(dǎo)向原則

軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定主要目的是通過(guò)統(tǒng)一軍民雙方的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，評(píng)估工作不僅需要對(duì)其是否具備軍民通用屬性進(jìn)行評(píng)估，還需要對(duì)擬制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否符合標(biāo)準(zhǔn)化原理要求進(jìn)行評(píng)估分析，并通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容存在的缺陷或不足，提出進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期實(shí)施效益的意見(jiàn)建議。

評(píng)估工作主要是圍繞評(píng)估任務(wù)開(kāi)展的，評(píng)估前應(yīng)明確評(píng)估評(píng)估結(jié)果的在軍民雙方的主要使用者、使用要求和使用途徑，從而確保評(píng)估工作有效進(jìn)行。

1.2 統(tǒng)籌兼顧原則

標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作在受到各相關(guān)方的高度重視、取得了巨大成績(jī)的同時(shí)，由于軍民雙方在部分領(lǐng)域存在需求不統(tǒng)一、技術(shù)更新迭代不一致等原因，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中仍會(huì)存在軍民雙方對(duì)核心技術(shù)指標(biāo)協(xié)調(diào)不一致的情況[3]。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)評(píng)估工作應(yīng)統(tǒng)籌軍民雙方發(fā)展需要和趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)國(guó)外現(xiàn)狀和形勢(shì)，辯證地分析研判標(biāo)準(zhǔn)制定情況，從軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局的角度，提出對(duì)軍民雙方融合發(fā)展均有參考借鑒價(jià)值的意見(jiàn)建議。

1.3 客觀科學(xué)原則

評(píng)估工作必須按照軍民相關(guān)法律法規(guī)、政策要求，遵循科學(xué)決策的程序要求，全面掌握、論證標(biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)信息，準(zhǔn)確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法來(lái)進(jìn)行決策分析，及時(shí)反饋、解決評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異議，確保提出的評(píng)估結(jié)論科學(xué)、客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研制符合軍民融合發(fā)展需要。

2 評(píng)估要點(diǎn)

2.1 必要性

必要性主要表現(xiàn)為國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的需求或?qū)?biāo)準(zhǔn)的急需程度，以及標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與軍民相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的一致性。必要性的評(píng)估需要從國(guó)家、民族安全長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施作用，特別是在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中擬解決的主要問(wèn)題及對(duì)軍兵種管理、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行管理、政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、重要裝備研發(fā)等所起的支撐作用。

2.2 可行性

可行性通常表現(xiàn)為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求在軍民雙方的生產(chǎn)、科研、檢測(cè)等相關(guān)方的技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理兩個(gè)方面：技術(shù)可行是指當(dāng)前的技術(shù)條件下，在軍民雙方共同實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的可能性，經(jīng)濟(jì)合理是指擬制定項(xiàng)目的主要指標(biāo)與我國(guó)軍民雙方技術(shù)發(fā)展水平的符合程度?？尚行缘脑u(píng)估包括：1）主要技術(shù)指標(biāo)在軍民相關(guān)方是否具備較強(qiáng)的可操作性；2）當(dāng)前技術(shù)條件下標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方的可共同實(shí)現(xiàn)的程度；3）與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套的基礎(chǔ)硬件、軟件的國(guó)產(chǎn)化、自主化情況；4）所采取的技術(shù)方案與主流技術(shù)發(fā)展方向的相符性，或是否有類似的技術(shù)可替代；5）標(biāo)準(zhǔn)起草單位在軍民雙方的代表性。

2.3 協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)在軍民雙方的認(rèn)同情況，包括：1）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目是否與軍民雙方的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在矛盾；2）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與軍民雙方相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性；3）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容與軍民雙方的管理和技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的一致性；4）標(biāo)準(zhǔn)本身各部分之間是否協(xié)調(diào)一致。

評(píng)估中發(fā)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方存在不協(xié)調(diào)時(shí)，宜對(duì)技術(shù)分歧情況進(jìn)行詳細(xì)闡明，并針對(duì)性提出解決方案或思路。

2.4 適用范圍

適用范圍主要表現(xiàn)在軍民雙方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象范圍、內(nèi)涵等的界定是否一致，包括：1）標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所屬的專業(yè)領(lǐng)域在軍民雙方是否存在交叉矛盾；2）標(biāo)準(zhǔn)的核心概念、定義等在軍民雙方是否界定清晰、明確；3）項(xiàng)目實(shí)施涉及的軍民管理、科研、生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)方主體是否明確；4）項(xiàng)目名稱與適用范圍、擬制定的主要技術(shù)內(nèi)容是否一致。

屬于滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，需要按照我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求申報(bào)制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 涉密審查情況

涉密審查是軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目申報(bào)前必須開(kāi)展的重要工作，《關(guān)于規(guī)范軍民通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的通知》明確要求軍民通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)涉及軍事秘密，申報(bào)單位負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行保密審查。涉密審查情況的評(píng)估是根據(jù)軍隊(duì)保密工作要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目涉密審查材料的規(guī)范性、科學(xué)性及標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象主要技術(shù)內(nèi)容是否具備公開(kāi)條件等進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)可能涉及的軍事秘密進(jìn)行識(shí)別、分析，以確保制定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合保密要求。

2.6 預(yù)期效果

預(yù)期效果主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后在國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系結(jié)合過(guò)程中，科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域融合實(shí)現(xiàn)軍民雙方合作共贏所產(chǎn)生的的預(yù)期效益。根據(jù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定模式，預(yù)期效益的表現(xiàn)有所側(cè)重。

對(duì)依據(jù)軍用技術(shù)制定民用標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)期效益重點(diǎn)評(píng)估為軍用科學(xué)技術(shù)在提高我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力方面的作用，重點(diǎn)包括：1）對(duì)解決技術(shù)滯后、瓶頸問(wèn)題可能產(chǎn)生的作用；2）對(duì)解決經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展中有關(guān)問(wèn)題可能產(chǎn)生的作用；3）該項(xiàng)目對(duì)解決社會(huì)管理、公共服務(wù)有關(guān)問(wèn)題可能產(chǎn)生的作用。

對(duì)依據(jù)民用技術(shù)制定軍用標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)期效益評(píng)估重點(diǎn)包括：1）民用科學(xué)技術(shù)在參與軍品開(kāi)發(fā)研制或?yàn)檐婈?duì)提供技術(shù)支撐的作用；2）對(duì)提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極影響；3）對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加快武器裝備升級(jí)換代的作用；4）對(duì)提高軍工產(chǎn)品質(zhì)量和效率，構(gòu)建軍民深度融合技術(shù)體系的作用。

3 評(píng)估方法

根據(jù)軍民融合的發(fā)展方式，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定可分為三種模式：軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)采用民用標(biāo)準(zhǔn)、軍民雙方同步研制，前兩種模式宜根據(jù)軍民一方已經(jīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果情況和另一方預(yù)期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性、協(xié)調(diào)性等進(jìn)行評(píng)估，軍民雙方同步研制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研基礎(chǔ)上對(duì)軍民雙方的標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行整體評(píng)估。

在評(píng)估方式方面，可綜合采用定性評(píng)估與定量評(píng)估兩種方式：定性評(píng)估主要依靠專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，一般不采用數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定意義重大、專家無(wú)分歧或技術(shù)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可采用定性評(píng)估方式；定量評(píng)估主要根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)難度大、軍民專家認(rèn)知不統(tǒng)一的的項(xiàng)目，可通過(guò)打分法進(jìn)行定量評(píng)估。對(duì)涉及面廣的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)可采取專家咨詢、實(shí)地監(jiān)測(cè)、抽樣問(wèn)卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方法，多層次、大范圍獲取標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息，為標(biāo)準(zhǔn)軍民通用屬性和技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性的確定提供技術(shù)依據(jù)。

在評(píng)估專家的選擇方面，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估專家要求[4]，評(píng)估專家宜具備以下條件：1）軍民科研院所、高等院校等單位專家應(yīng)為副高以上技術(shù)職稱，主管或從事標(biāo)準(zhǔn)化工作十年以上。2）掌握軍民宏觀政策，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律、法規(guī)，掌握相關(guān)領(lǐng)域政策及標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢(shì)和需求，具有從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的經(jīng)歷；3）具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在評(píng)估活動(dòng)中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行專家職責(zé)和義務(wù)；4）有較好的分析判斷能力和表達(dá)能力，有時(shí)間和精力參加評(píng)估工作，原則上年齡不超過(guò)65歲，身體健康，特殊情況可以適當(dāng)放寬。

4 工作建議

4.1 建立軍民評(píng)估專家?guī)?/h3>

在軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)歸口組織可在軍民雙方的管理、生產(chǎn)、科研、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用等相關(guān)方針對(duì)性征集專家，按照專業(yè)領(lǐng)域建立專用評(píng)估專家?guī)?，以確保專家評(píng)估質(zhì)量和效果。

4.2 構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容在軍民雙方的協(xié)調(diào)一致是標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作重點(diǎn)，也是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估難點(diǎn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理組織可各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極建立不同形式、不同層面工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息交流共享，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)中的技術(shù)矛盾，確保標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)質(zhì)量。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制

對(duì)評(píng)估中確定的具有軍民通用屬性的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、審查等不同環(huán)節(jié)，不斷收集、分析標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息，根據(jù)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r和軍民需求，不斷評(píng)估、提升標(biāo)準(zhǔn)的軍民通用性。

4.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)軍民雙方存在技術(shù)分歧的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)由軍民雙方共同探索建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)、方法等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，將實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制定的重要依據(jù)，以提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

5 結(jié)語(yǔ)

由于國(guó)際國(guó)內(nèi)軍事科技發(fā)展的速度不斷加快，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合的需求和趨勢(shì)不同，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估的理論和方法仍需要不斷優(yōu)化完善，以滿足軍民融合的發(fā)展要求。同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研質(zhì)量，并在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后高質(zhì)量高效率完成標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為軍民融合發(fā)展提供有效的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。