葛會(huì)美，劉香娥，王 頌，陳 偉

(菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274300)

1 引言

垃圾的源頭分類處理決定了垃圾資源化和減量化過(guò)程是否能夠有效的進(jìn)行，是垃圾分類治理最為關(guān)鍵的一環(huán)[1]。近年來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市生活垃圾呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的城市中出現(xiàn)“垃圾污染”和“垃圾圍城”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市的形象和市民的生活水平[2]，因此，垃圾源頭分類治理已經(jīng)迫在眉睫。本文以山東省菏澤市為例，探討了多中心視角下生活垃圾源頭分類治理問(wèn)題，以求拋磚引玉，對(duì)垃圾分類治理工作貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

2 城市生活垃圾源頭分類和多中心治理理論的內(nèi)在契合性分析

城市生活垃圾是居民在生活中產(chǎn)生的垃圾，對(duì)其從源頭進(jìn)行分類是一個(gè)城市健康、良治的標(biāo)志，也關(guān)系著全體居民的切身利益，因此，城市生活垃圾源頭分類治理屬于社會(huì)公務(wù)事務(wù)的范疇[3]。傳統(tǒng)的單中心治理模式中，政府既是公共事務(wù)的執(zhí)行者，也是公共事務(wù)的管理者和監(jiān)督者，這就造成出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，致使公共事務(wù)管理混亂及效率低下。而多中心治理，指的是政府、公眾、非政府組織等社會(huì)參與者,遵循特定的規(guī)則，共同合作進(jìn)行公共事務(wù)的治理，起到了“1+1>2”的效果，它能使各主體平等、自主、協(xié)同參與公共事務(wù)治理，能顯著提升治理的效率和效果[4]。

3 菏澤市生活垃圾源頭分類現(xiàn)狀調(diào)研和分析

筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究生活垃圾源頭分類的文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，梳理分析了在相關(guān)研究中出現(xiàn)頻率較高，對(duì)垃圾分類行為影響較為顯著的若干主觀、客觀因素，對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，并結(jié)合菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照計(jì)劃行為理論，構(gòu)建了四維度的居民生活垃圾源頭分類理論模型，詳見(jiàn)圖1。

筆者根據(jù)構(gòu)建的垃圾源頭分類理論模型，自擬了相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷，并帶領(lǐng)菏澤家政職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，分人分批次，在菏澤市5個(gè)縣區(qū)的16個(gè)小區(qū)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，得出菏澤市垃圾分類的若干行為學(xué)上的特點(diǎn)。

(1)菏澤市居民垃圾分類意愿和行為有較大的背離，垃圾分類行為普及率低，但對(duì)可變賣廢品的挑揀率高。被調(diào)查居民中，有32.1%的居民有垃圾分類意愿，但真正經(jīng)常對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放的只占12.6%，分類意愿和分類行為有較大的背離。究其原因，除了行為意愿能直接影響行為外，知覺(jué)行為控制也能一定程度上對(duì)行為產(chǎn)生影響，由于菏澤市啟動(dòng)垃圾分類工作較晚，居民對(duì)于垃圾分類缺少經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)于實(shí)施分類行為的預(yù)期阻礙較大，致使知覺(jué)行為控制較大程度上制約了居民垃圾分類行為。被調(diào)查居民中，只有12.6%的人經(jīng)常對(duì)垃圾進(jìn)行分類，但有高達(dá)62.8%的居民經(jīng)常對(duì)垃圾中的可變賣廢品進(jìn)行挑揀，這和菏澤人民勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)是分不開(kāi)的。對(duì)可變賣廢品挑揀率高，能對(duì)菏澤市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一定的參考。

(2)在同等維度下，知覺(jué)行為控制最能制約菏澤居民實(shí)施分類行為，主觀規(guī)范最能促進(jìn)菏澤居民實(shí)施分類行為。經(jīng)過(guò)對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺(jué)行為控制這3個(gè)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有65.4%的居民認(rèn)為知覺(jué)行為控制最能制約垃圾分類行為的實(shí)施，比例最高，這反映出菏澤市居民因缺乏垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，對(duì)垃圾分類有天然畏難情緒；有55.2%的居民認(rèn)為主觀規(guī)范最能促進(jìn)垃圾分類行為的實(shí)施，比例最高，這反映出菏澤居民在垃圾分類方面存在追隨的心理作用。

(3)在同等維度下，垃圾類別辨識(shí)度最能制約菏澤居民實(shí)施分類行為，法律法規(guī)最能促進(jìn)菏澤居民實(shí)施分類行為。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，針對(duì)垃圾分類繁瑣性等九因素對(duì)垃圾分類行為的促進(jìn)和制約作用，筆者設(shè)計(jì)了兩道題目，每道題目限選4項(xiàng)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，被調(diào)查居民在制約分類行為實(shí)施的因素中，選擇比例較高的分別是：垃圾分類辨識(shí)度低(即知道對(duì)生活垃圾如何進(jìn)行分類)：72.1%；缺少分類設(shè)施配備：63.2%；垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不合理：60.4%。被調(diào)查居民在促進(jìn)分類行為實(shí)施的因素中，選擇比例較高的分別是：政府強(qiáng)制性規(guī)定：81.5%；垃圾分類辨識(shí)度高：62.2%；垃圾分類宣傳教育力度高：49.2%。

圖1 四維度菏澤市居民生活垃圾源頭分類理論模型

4 菏澤市生活垃圾源頭分類工作存在的主要問(wèn)題

4.1 未能結(jié)合菏澤市實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，菏澤市實(shí)行的是有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業(yè)垃圾、其他垃圾五分法。菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民整體文化素質(zhì)偏低，且同其他先進(jìn)省市相比，垃圾分類工作啟動(dòng)較晚，使用五分法存在著垃圾分類過(guò)細(xì)的問(wèn)題，客觀上增加了居民辨識(shí)垃圾種類的難度，從而影響其垃圾分類的積極性，而且生活垃圾在日常產(chǎn)生、存放過(guò)程中，很容易混合在一起而不易分開(kāi)，過(guò)細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)使得分類難度大為提高。

4.2 對(duì)于垃圾分類的宣傳教育力度不夠

隨著菏澤市垃圾分類工作的逐步開(kāi)展，垃圾分類的宣傳教育也如火如荼的進(jìn)行著，目前已有相當(dāng)?shù)某尚?。大部分居民都能?duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)有一定程度的了解，也初步形成了垃圾分類意識(shí)。但菏澤市現(xiàn)有的垃圾分類宣傳教育力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾分類工作的需要。一是宣傳教育主要是以政府為主，其他主體參與度低，且無(wú)法形成良性互動(dòng)；二是宣傳教育流于形式，起不到應(yīng)有的實(shí)際效果；三是宣傳教育手段單一，覆蓋面小，效率較低。

4.3 未能對(duì)垃圾分類形成有效的監(jiān)督體系

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)治理工程，其長(zhǎng)期健康發(fā)展，離不開(kāi)有效的監(jiān)督機(jī)制。而從目前菏澤市垃圾分類工作開(kāi)展來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失。政府不是全能的，很難獨(dú)立完成對(duì)垃圾分類全方位的監(jiān)督，但各類社會(huì)力量參與監(jiān)督，存在著諸如渠道不通、責(zé)任不清的問(wèn)題，且缺乏政府背書(shū)的社會(huì)力量監(jiān)督，公信力嚴(yán)重不足，起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

5 多中心治理視角下，菏澤市生活垃圾源頭分類問(wèn)題解決對(duì)策

5.1 加強(qiáng)政府、居民之間的協(xié)商協(xié)作，制定科學(xué)合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)筆者的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪，居民大多不知道如何對(duì)垃圾按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。因此，需要政府深入居民小區(qū)調(diào)研走訪，多和居民溝通交流，根據(jù)菏澤市居民的實(shí)際情況，對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的修改。筆者認(rèn)為，菏澤居民對(duì)于金屬類、紙箱類、紡織類等可回收垃圾，在投放前挑揀率較高，而且經(jīng)過(guò)調(diào)研，大部分被走訪居民對(duì)于何種垃圾應(yīng)歸類為可回收垃圾存在困惑，分類標(biāo)準(zhǔn)中可暫將可回收垃圾一項(xiàng)去掉；而廚余垃圾在居民生活垃圾中占比超過(guò)一半，且居民對(duì)其辨識(shí)度較高。因此，對(duì)于菏澤居民而言，比較合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾三分法。

此外，菏澤市的垃圾分類開(kāi)展較晚，居民缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類知識(shí)儲(chǔ)備較少，在平時(shí)生活中尚未形成垃圾及時(shí)分類存放的意識(shí)，故在菏澤實(shí)施垃圾分類，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，從粗放到細(xì)致，適當(dāng)?shù)胤艑挷糠掷诸愅斗乓?，逐步引?dǎo)市民對(duì)垃圾進(jìn)行正確的分類。

5.2 加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、小區(qū)物業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，提高垃圾分類宣傳力度

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，宣傳教育應(yīng)重質(zhì)而不重量，且應(yīng)因地制宜、因人施策，不可照搬同一做法。對(duì)于菏澤市來(lái)說(shuō)，各縣區(qū)發(fā)展不均衡，垃圾分類試點(diǎn)開(kāi)展的也有早有晚，此外還有諸如地理位置、小區(qū)人口、年齡層次等差異，因此，應(yīng)根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況，抓住當(dāng)?shù)乩诸愰_(kāi)展的進(jìn)展和問(wèn)題特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定策略進(jìn)行宣傳教育，做到有的放矢[5]。

其次，社會(huì)組織、小區(qū)物業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)的參與垃圾分類的宣傳教育。社會(huì)組織作為一只不可忽視的社會(huì)力量，其參與垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很多成功的范例。而小區(qū)物業(yè)作為最貼近居民的一類群體，在垃圾分類宣傳教育中能發(fā)揮其他主體所不具有的優(yōu)勢(shì)。小區(qū)物業(yè)可以在小區(qū)范圍內(nèi)采取在垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置勸導(dǎo)站，在宣傳欄、電梯內(nèi)設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)，入戶對(duì)居民進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，以及利用微博、微信等新媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。

5.3 加強(qiáng)居民、社會(huì)組織、小區(qū)物業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，形成垃圾分類監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第一，讓居民自己對(duì)自己進(jìn)行監(jiān)督。從居民中選拔垃圾分類先進(jìn)個(gè)人作為垃圾分類的督導(dǎo)員，依靠居民力量，實(shí)時(shí)監(jiān)督小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放情況，并及時(shí)幫助解決居民在垃圾分類投放中遇到的各種問(wèn)題。第二，讓小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)對(duì)居民進(jìn)行監(jiān)督。其可將垃圾分類投放要求納入居民自治章程以及居民公約，在垃圾投放點(diǎn)設(shè)立勸導(dǎo)站，可將各家庭垃圾分類情況納入小區(qū)內(nèi)五好家庭等評(píng)比考核，引導(dǎo)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。第三，讓社會(huì)組織對(duì)居民進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)組織對(duì)垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督手段豐富且大多采用的是柔性手段，這樣不具有強(qiáng)制性，但更易被居民所接受，也能在政府監(jiān)督過(guò)程中針對(duì)政府、居民之間的對(duì)立和沖突起到緩沖作用[6]。

為使社區(qū)組織、小區(qū)物業(yè)等主題積極參與到監(jiān)督工作來(lái)，政府要適度下放權(quán)力，多與其他主體協(xié)商協(xié)作，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻并加強(qiáng)合作，賦予各主體一定的權(quán)責(zé)，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分發(fā)揮各主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。