程信和 曾曉昀

內(nèi)容提要： 經(jīng)濟(jì)法作為新興的、 重要的法律部門， 目前突出的短板是缺少一部反映其整體形象的法典式立法， 尤其是沒有 “總則”， 難以滿足從總體上調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系、 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的背景下， 應(yīng)總結(jié)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗和學(xué)術(shù)界共識， 設(shè)計《經(jīng)濟(jì)法典》 的“總則” 編， 著重從立法宗旨、 基本原則、 權(quán)利架構(gòu)、 法律行為、 責(zé)任設(shè)置以及制度合力等角度， 發(fā)掘經(jīng)濟(jì)法的本源， 闡述經(jīng)濟(jì)法的整體形象， 揭示中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成功之法治基因。 這一填補(bǔ)法律空白的原創(chuàng)性研究， 有助于打造中國特色、 國際視野的法學(xué)話語體系， 推進(jìn)新時代的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究， 并產(chǎn)生積極的世界影響。

引言： 中國市場經(jīng)濟(jì)成功模式之“法典化”

在 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布之后， 又出臺了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）》， 為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展設(shè)立了更高位的標(biāo)準(zhǔn)，展示了更輝煌的前景。

十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)， “堅持系統(tǒng)觀念”。 習(xí)近平同志要求： “加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成， 激活高質(zhì)量發(fā)展新動力?！雹倭?xí)近平： 《在浦東開發(fā)開放30 周年慶祝大會上的講話》， 載 《人民日報》 2020 年11 月13 日第2 版。在習(xí)近平法治思想指引下， 貫徹新發(fā)展理念， 在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供經(jīng)濟(jì)法的制度支撐， 正成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)人的積極行動。

經(jīng)濟(jì)法作為新興的法律部門， 目前突出的短板是缺少一部反映其整體形象的法典式立法， 尤其是沒有“總則”， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法顯得比較零散， 不易完整把握和有效應(yīng)用。 《民法典》 頒布之后， 法學(xué)界對部門法的法典化問題展開熱烈討論， 經(jīng)濟(jì)法學(xué)界亦是如此。 已有學(xué)者發(fā)出先聲： 將中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的成功經(jīng)驗進(jìn)行法典化， 最高表現(xiàn)形式即是《經(jīng)濟(jì)法典》。

從學(xué)理上講， 幾年前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界設(shè)計《經(jīng)濟(jì)法通則》 時， 相關(guān)研究為《經(jīng)濟(jì)法典》 提供了制度雛形。 2018 年12 月推出的《經(jīng)濟(jì)法通則（學(xué)者建議稿）》， 分為總則、 分則、 附則。 其中， “總則”設(shè)了六章： 基本規(guī)定； 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制； 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體； 經(jīng)濟(jì)法中主體的權(quán)利； 經(jīng)濟(jì)法律行為； 經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任。 “分則” 設(shè)了十章： 市場運(yùn)行法律制度； 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃法律制度； 財政稅收法律制度； 貨幣金融法律制度； 產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制度； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度； 消費(fèi)法律制度； 投資法律制度； 對外開放法律制度； 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法律制度。②程信和： 《經(jīng)濟(jì)法通則原論》， 載 《地方立法研究》 2019 年第1 期。

從實踐上看， 中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式既確立市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位， 但又不放任自由， 而是強(qiáng)調(diào)有效市場與有為政府的結(jié)合， 保障國民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行。 經(jīng)濟(jì)法因其把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律， 必能指引、 規(guī)范和保障國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 改革經(jīng)驗表明， 新興經(jīng)濟(jì)法已成為獨(dú)立的、 基本的、 重要的法律部門， 這就是“整體經(jīng)濟(jì)法” 的觀念。③劉國臻： 《新時代經(jīng)濟(jì)法的先聲》， 載程信和主編： 《經(jīng)濟(jì)法通則立法專論》， 濠江法律學(xué)社2019 年版， 第156 頁?！督?jīng)濟(jì)法典》 正是經(jīng)濟(jì)法整體形象的理想載體、 理性載體。

我們建議， 立足國情和時代， 貫徹憲法， 未來的 《經(jīng)濟(jì)法典》 可分為總則、 分則以及附則?！翱倓t” 結(jié)構(gòu)如下： 第一章， 基本規(guī)定； 第二章， 國民經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化制度基礎(chǔ)； 第三章， 經(jīng)濟(jì)法主體； 第四章， 經(jīng)濟(jì)法權(quán)利； 第五章， 經(jīng)濟(jì)法行為； 第六章， 經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。

本文著重從 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編入手， 通過對經(jīng)濟(jì)法的定位、 主體、 權(quán)利、 行為、 責(zé)任等方面進(jìn)行研討， 原創(chuàng)性地提出 “總則” 編的基本思路， 打造中國特色、 國際視野的經(jīng)濟(jì)法話語體系， 展示經(jīng)濟(jì)法的整體形象和特別功能， 得出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成功的 “經(jīng)濟(jì)法答案”。 此項設(shè)計， 既填補(bǔ)“總則” 這一法律空白， 又為“分則” 提供法理支撐、 邏輯指引。 “總則” 和“分則”一經(jīng)合成， 就能編纂出完整的《經(jīng)濟(jì)法典》。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界許多同仁， 對 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 格外關(guān)注、 寄予厚望。 其中， 中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長張守文教授與顧問程信和教授交流意見， 一致認(rèn)為， 可以先行制訂 “經(jīng)濟(jì)法總則”（2020 年12 月7 日、 2021 年2 月3 日， 張守文、 程信和通話對談）。 許多專家學(xué)者對此都表示贊同。 “總則” 編并非現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)立法的簡單提煉， 而要提供基礎(chǔ)性、 綱領(lǐng)性、 指引性的原創(chuàng)立法智慧。只有打出 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 的旗幟， 才能解決目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界總論與分論兩張皮的問題， 彰顯經(jīng)濟(jì)法的整體形象， 從總體上滿足調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系、 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求、為經(jīng)濟(jì)法發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

一、 順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展之經(jīng)濟(jì)法定位

定位指確定事物的名位、 方位。 經(jīng)濟(jì)法的確定性， 來自于準(zhǔn)確的法律方位判斷。 故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編， 首先應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)法作出順應(yīng)歷史大勢的定位。 這種歷史大勢， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律發(fā)展的時代號角。 “總則” 第一章“基本規(guī)定”， 就擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)。

（一） 市場經(jīng)濟(jì)法治化的兩大支柱

一國的法律應(yīng)是一個整體。 自1999 年開始， 國家就確定以憲法為統(tǒng)帥， 憲法相關(guān)法、 民法商法、 行政法、 經(jīng)濟(jì)法、 社會法、 刑法、 訴訟與非訴訟程序法等組成中國特色社會主義法律體系。

在憲法之下， 市場經(jīng)濟(jì)法治化主要依靠兩大支柱。

首先是民法。 民法提供了法人制度、 所有權(quán)制度、 合同制度等， 將市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)元素——主體、 財產(chǎn)、 契約等市場化、 法定化， 故可稱之為市場經(jīng)濟(jì)的 “基礎(chǔ)法”。 然而， 由于私法屬性的局限， 民法不可能提供國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體秩序規(guī)則。

在社會化大生產(chǎn)條件下， 鑒于民法的不足， 經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。 經(jīng)濟(jì)法承繼了民法， 發(fā)展了民法， “超越” 了民法 “界限”。④[日] 丹宗昭信、 [日] 厚谷襄兒： 《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法入門》， 謝次昌譯， 群眾出版社1985 年版， 第59 頁。貫穿于經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、 經(jīng)濟(jì)分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全權(quán)， 相應(yīng)組成經(jīng)濟(jì)法的市場運(yùn)行制度、 宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度、 供求循環(huán)制度、 收入分配制度和經(jīng)濟(jì)安全保障制度，從總體上適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求， 開拓了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序規(guī)則體系， 解決了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本法律問題——市場與政府、 微觀治理與宏觀治理、 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與涉外經(jīng)濟(jì)、 發(fā)展與分配、 發(fā)展與安全， 因而稱之為市場經(jīng)濟(jì)的“基本法”， 自是題中應(yīng)有之義。

據(jù)此， 一個“基礎(chǔ)法”、 一個“基本法”， 民法、 經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)發(fā)展、 比翼雙飛。 割裂不行， 對立更不行。 本是同根生， 相連更有力。 奠定了這個法律方位前提， 消除了傳統(tǒng)的法理誤解， 經(jīng)濟(jì)法的角色就可名正言順、 脫穎而出。

（二） 經(jīng)濟(jì)法是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法

1. 經(jīng)濟(jì)法的宗旨（目標(biāo)）

任何一個發(fā)展中國家， 發(fā)展都是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵， 中國正是如此。 國民經(jīng)濟(jì)在法治的軌道上運(yùn)行需要一系列完整的經(jīng)濟(jì)法律制度予以支撐， 必須構(gòu)建、 也必然形成 “國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法” 的嶄新法治思維和法治方式。 為此， 我們將經(jīng)濟(jì)法的宗旨定位于： 為推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家， 保障國民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行， 推動高質(zhì)量發(fā)展、 就業(yè)充分、 物價穩(wěn)定、 國際收支平衡和生態(tài)環(huán)境改善， 不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。 國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)， 亦即經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)。

2. 經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系實行直接、 綜合的調(diào)整

立足實踐而又橫空出世的經(jīng)濟(jì)法， 調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系， 包括基礎(chǔ)性關(guān)系和管理性關(guān)系。 基礎(chǔ)性關(guān)系——市場交易、 市場競爭與合作， 發(fā)生于市場主體之間。 管理性關(guān)系——微觀監(jiān)管、 宏觀治理、 基本公共服務(wù)， 發(fā)生于市場主體與國家管理主體之間。 在社會化大生產(chǎn)中， 立足基礎(chǔ)性關(guān)系， 善用管理性關(guān)系， 使得經(jīng)濟(jì)法顯示出有別于傳統(tǒng)法律部門的形象。

經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系， 圍繞生產(chǎn)、 流通、 分配、 消費(fèi)循環(huán)， 實行直接、 綜合的調(diào)整， 著眼于國民經(jīng)濟(jì)的總體效率和動態(tài)平衡。 直接， 即明確設(shè)定行為主體的權(quán)利、 義務(wù) （權(quán)力、 責(zé)任）；綜合， 即涵蓋該領(lǐng)域、 該環(huán)節(jié)相關(guān)的各個方面。 這種針對性和實效性， 使得經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮出傳統(tǒng)法律部門無法實現(xiàn)的功能。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界同仁對經(jīng)濟(jì)法的定位——“形象” 和“功能”， 已經(jīng)逐漸達(dá)成共識。 正如前輩劉文華教授指出： “只有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法， 才能勝任國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法的基本使命。”⑤劉文華： 《關(guān)于 “經(jīng)濟(jì)法通則” 立法的基本考察》， 載程信和主編： 《經(jīng)濟(jì)法通則立法專論》， 濠江法律學(xué)社2019 年版， 第141-142 頁?！爸挥小?“才能”， 這種表述斬釘截鐵。 全國人大代表、 中青年學(xué)者楊松教授認(rèn)為： “黨中央提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 經(jīng)濟(jì)法就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)治理法的新使命。” （2019 年8 月20 日致程信和函） “國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法”， “經(jīng)濟(jì)治理法”， 經(jīng)濟(jì)法實至名歸。

（三） 有效市場與有為政府的結(jié)合

1. 確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的地位

經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)發(fā)展中的中國實行合乎規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)。 我們著力構(gòu)建維護(hù)市場機(jī)制有效、 激發(fā)微觀主體活力、 保障宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)體制； 以市場化、 國際化、 法治化手段， 實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

中國堅持改革開放， 充分利用國內(nèi)國際兩個市場、 兩種資源， 塑造市場交流和資源利用優(yōu)勢，放開競爭性領(lǐng)域、 行業(yè)， 擴(kuò)大內(nèi)涵式和外延式再生產(chǎn)， 形成新發(fā)展格局。 立足本土， 利用兩個市場、 兩種資源， 成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 發(fā)展的起點(diǎn)和途徑。

中國健全經(jīng)濟(jì)信用體系， 強(qiáng)調(diào)市場主體和國家管理主體都應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用規(guī)則。 法治與信用二者并用， 此為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中他律與自律手段的綜合。 中國以合乎規(guī)律的法治經(jīng)濟(jì)、 信用經(jīng)濟(jì)的思維方式建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)。

2. 正確處理政府與市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系， 此亦經(jīng)濟(jì)法的核心問題。 正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的： “市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)， 要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。”⑥習(xí)近平： 《在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話》 （2019 年2 月25 日）， 載習(xí)近平： 《論堅持全面依法治國》， 中央文獻(xiàn)出版社2020 年版， 第55 頁。我們認(rèn)為， “總則” 中要規(guī)定， 政府集中力量改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 提供有效保障， 解決那些市場主體能夠自主決定、 競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、 社會力量能夠自律管理之外的事務(wù)。 政府依法實施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、 社會管理、公共服務(wù)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 扎實推動共同富裕。 政府尊重市場主體依法經(jīng)營、 消費(fèi)和勞動的自主權(quán)， 充分利用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。 鼓勵和支持公平交易、 公平競爭， 提倡合作、協(xié)作， 充分調(diào)動各方面的積極性， 維護(hù)市場秩序， 保護(hù)經(jīng)營者、 消費(fèi)者和勞動者的合法權(quán)益。

政府、 市場各就各位， 經(jīng)濟(jì)法的定位就具有合理的基礎(chǔ)， 能展現(xiàn)科學(xué)的分野。 有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合， 正在不斷破解經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于市場失靈、 政府失靈這道世界性難題。

（四） 簡短的小結(jié)

對經(jīng)濟(jì)法的定位， 我們力求作出順應(yīng)潮流、 立足實踐的全新認(rèn)識。 如果仍只是以宏觀調(diào)控、 市場監(jiān)管表述， 似乎還沒有充分概括出經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的積極使命。 旗幟鮮明地為經(jīng)濟(jì)法定位， 經(jīng)濟(jì)法就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、 分配法、 安全法， 可謂“大道至簡” 也。

二、 貫徹新發(fā)展理念之經(jīng)濟(jì)法原則

基本原則指體現(xiàn)法的基本價值、 適用于各項具體經(jīng)濟(jì)活動的基本指南。 “創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 開放、綠色、 共享” 的新發(fā)展理念， 科學(xué)總結(jié)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗， 并已規(guī)定到現(xiàn)行憲法之中。 習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)： “必須完整、 準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念?！雹吡?xí)近平： 《在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話》 （2021 年1 月28 日）， 載 《人民日報》 2021 年1 月29 日第1 版。故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編，應(yīng)當(dāng)提煉貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法基本原則。 基本原則指導(dǎo)具體規(guī)則， 具體規(guī)則體現(xiàn)基本原則。 可見， “總則” 第一章“基本規(guī)定”， 在明確宗旨之后， 對基本原則的確立十分要緊。

（一） 市場經(jīng)濟(jì)通行的原則

1. 法治經(jīng)濟(jì)原則

習(xí)近平同志提出的重要指導(dǎo)思想對經(jīng)濟(jì)法發(fā)展有重要意義： 一是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”；⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》， 中央文獻(xiàn)出版社2017 年版， 第322 頁。二是 “依法治理經(jīng)濟(jì)”，⑨參見前引⑧， 第326 頁。“發(fā)展法治經(jīng)濟(jì)”。⑩參見前引⑧， 第11 頁。我們學(xué)習(xí)后體會到， 是什么、 怎么做，方向明確， 路徑清晰。

奉行市場經(jīng)濟(jì)通行原則， 關(guān)鍵在于正確表達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。 從經(jīng)濟(jì)意義上說， 市場經(jīng)濟(jì)是由市場決定資源配置； 從法律意義上說， 市場經(jīng)濟(jì)則是按法律規(guī)則進(jìn)行治理， 因而市場經(jīng)濟(jì)也就是法治經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)濟(jì)與法的融合， 反映了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的本源——國家（政府） 與經(jīng)濟(jì)（市場） 的關(guān)系。

2. 社會本位原則

與民法的個體權(quán)利本位有別， 經(jīng)濟(jì)法奉行的是社會利益本位。 中國經(jīng)濟(jì)法從社會整體利益出發(fā)， 統(tǒng)籌兼顧效率與公平、 競爭與合作， 綜合平衡國家、 企業(yè)、 個人之間的利益關(guān)系， 發(fā)揮中央和地方兩個積極性， 推進(jìn)國內(nèi)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 并推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。 特別要指出，中國倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體， 經(jīng)濟(jì)法的社會本位理念與之最為契合。 經(jīng)濟(jì)法的社會本位屬性的界定， 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的邏輯起點(diǎn)。 但各國經(jīng)濟(jì)法仍存在很大差別， 因社會制度不同所致。

（二） 彰顯中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則

1. 科學(xué)發(fā)展原則

中國經(jīng)濟(jì)法以發(fā)展為中心， 貫徹新發(fā)展理念， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)， 實行經(jīng)濟(jì)民主， 把握社會主義建設(shè)總體布局， 正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大比例關(guān)系， 依托創(chuàng)新驅(qū)動， 采用先進(jìn)技術(shù)， 建設(shè)高質(zhì)量、 高效率的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系， 保持國民經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。 科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)、 平穩(wěn)運(yùn)行的根本方法。 特別是， 在高科技時代， 要鼓勵創(chuàng)新、 發(fā)掘智慧， 就此意義而言，經(jīng)濟(jì)法是智慧經(jīng)濟(jì)法， 經(jīng)濟(jì)法典可稱為 “智慧經(jīng)濟(jì)法典”。 科學(xué)發(fā)展原則具體貫徹和集中體現(xiàn)以創(chuàng)新領(lǐng)頭的新發(fā)展理念， 是改革開放經(jīng)驗的集中總結(jié)。 發(fā)展講究科學(xué)， 科學(xué)驅(qū)動發(fā)展。

2. 公平分配原則

中國經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)籌發(fā)展和分配， 在保障人民群眾平等參與、 平等發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上， 公平分享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果， 不斷增進(jìn)物質(zhì)文化福祉， 使全國朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。 公平分配原則體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。 發(fā)展決定分配， 分配促進(jìn)發(fā)展。

3. 安全保障原則

中國經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅守國家經(jīng)濟(jì)安全底線， 有效保障國家糧食安全， 保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益、 經(jīng)濟(jì)活動安全， 防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 安全保障原則要求在總體國家安全觀中， 以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)， 發(fā)展應(yīng)以不犧牲安全作為底線。 發(fā)展倚賴安全， 安全保障發(fā)展。

4. 經(jīng)社一體原則

中國經(jīng)濟(jì)法堅持經(jīng)濟(jì)、 社會并重格局， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、 人口、 資源、 環(huán)境的協(xié)調(diào)一體和可持續(xù)發(fā)展。 按照系統(tǒng)觀念， 對國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、 相互促進(jìn)， 應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一安排。

（三） 簡短的小結(jié)

“總則” 中上述基本原則的設(shè)計， 表明經(jīng)濟(jì)法從社會整體利益出發(fā)， 謀劃高質(zhì)量發(fā)展、 共享利益、 應(yīng)對風(fēng)險。 “發(fā)展” 是經(jīng)濟(jì)法基本原則的總邏輯， 涵蓋了質(zhì)量、 效率、 公平、 安全、 持續(xù)價值。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在法學(xué)領(lǐng)域的融合應(yīng)用， 使我們對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了全新的高度， 中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法更加彰顯以人民為中心的發(fā)展。 以上對經(jīng)濟(jì)法基本原則的表述， 力求貫徹新發(fā)展理念。 如果仍只是固守于政府干預(yù)、 命令服從， 似乎還沒有準(zhǔn)確反映出經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的創(chuàng)新指引。 經(jīng)濟(jì)法自信能夠得力地貫徹新發(fā)展理念， 用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)管理。

三、 支撐國計民生之經(jīng)濟(jì)法權(quán)利

權(quán)利指法律賦予或者認(rèn)可行為主體實現(xiàn)其利益的力量， 廣義上包括私權(quán)利和公權(quán)力。 經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利與民法 （私法代表）、 行政法 （公法代表） 的權(quán)利有著一定的關(guān)聯(lián)性， 但更多的是獨(dú)特性。 這里引用前輩芮沐教授的一個重要觀點(diǎn)： “公法與私法同時處理。”[11]參見程信和： 《經(jīng)濟(jì)法之原創(chuàng)性——芮沐先生經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)思想心得》， 載 《北京大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》 2008 年第4期。因為， 經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利， 既有私權(quán)利， 又有公權(quán)力， 完整地體現(xiàn)了《立法法》 第六條的精神， 即“科學(xué)合理地規(guī)定公民、 法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、 國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。 民法中只是 “權(quán)利與義務(wù)”， 行政法中側(cè)重“權(quán)力與責(zé)任”。 經(jīng)濟(jì)法權(quán)利兼具公、 私兩種含義、 兩個層次， 其所呈現(xiàn)的特色超出傳統(tǒng)法律部門， 這也是它發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。 故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編應(yīng)當(dāng)塑造支撐經(jīng)濟(jì)法大廈的權(quán)利架構(gòu)， 兼顧兩類權(quán)利——公權(quán)力和私權(quán)利， 分為兩個層次——基本權(quán)利和具體權(quán)利。 這種權(quán)利建構(gòu)有別于民法， 也有別于行政法。

（一） 基本權(quán)利

經(jīng)濟(jì)法解決作為法律核心的權(quán)利問題， 首先是要確認(rèn)各類主體通有的基本權(quán)利。 我們主張， 在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中， 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、 經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、 經(jīng)濟(jì)安全權(quán)三位一體。 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 中， 必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利樹立起來（見圖1）。

圖1： 經(jīng)濟(jì)法基本權(quán)利類型化構(gòu)造圖

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)（核心權(quán)利）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指國家、 企業(yè)和個人參與、 從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 并能夠享受這些發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)這一核心范疇涉及經(jīng)濟(jì)資源的配置、 經(jīng)濟(jì)手段的使用、 經(jīng)濟(jì)成果的享有等。

發(fā)展權(quán)經(jīng)歷了從國際到國內(nèi)、 從政策概念到法律概念的發(fā)展過程。 中國作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動者， 立場鮮明， 行動有力， 效果顯著。 比如， 中國式精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興， 即為世界矚目的發(fā)展權(quán)實踐范例。

對經(jīng)濟(jì)法的基本權(quán)利， 特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)， 經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的認(rèn)識不斷升華。 前輩李昌麒教授曾著文指出： 有作者“從經(jīng)濟(jì)法基本范疇的角度研究經(jīng)濟(jì)法的基本理論……在這里， 我更看重把經(jīng)濟(jì)法的全部作用歸納為發(fā)展、 分配和安全的理論， 應(yīng)當(dāng)說這種揭示抓住了經(jīng)濟(jì)法賴以存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的目標(biāo)。”[12]李昌麒： 《發(fā)展與創(chuàng)新： 經(jīng)濟(jì)法的方法、 路徑與視域 （上） ——簡評我國中青年學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法理論的貢獻(xiàn)》， 載 《山西大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》 2003 年第3 期。李老師關(guān)于“經(jīng)濟(jì)法賴以存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的目標(biāo)” 這一重要提示， 引起學(xué)界對經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利進(jìn)行深入探索。 其中， 張守文教授主張： “經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是經(jīng)濟(jì)法主體享有的一類重要的綜合性權(quán)利， 其實現(xiàn)要以經(jīng)濟(jì)法主體各類基本權(quán)力和權(quán)利為基礎(chǔ)， 因而其位階更高。”[13]張守文： 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)法思考》， 載 《現(xiàn)代法學(xué)》 2012 年第2 期。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)” 已成為國家決策、 頂層設(shè)計。 國務(wù)院新聞辦公室2018 年9 月發(fā)布的白皮書《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》 提到： “中國談判的大門一直敞開， 但談判……不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價?！?由此觀之， 制高點(diǎn)就是 “國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”。 在這里， “人權(quán)” 與 “主權(quán)” 保持一致。 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心、 為頂梁柱， 此種經(jīng)濟(jì)法最大共識應(yīng)是順理成章的。

2. 經(jīng)濟(jì)分配權(quán)

經(jīng)濟(jì)分配權(quán)是指國家、 企業(yè)和個人實際享受社會收入增長所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。 經(jīng)濟(jì)分配權(quán)涉及經(jīng)濟(jì)收入的支付、 經(jīng)濟(jì)財富的調(diào)節(jié)、 經(jīng)濟(jì)公益的補(bǔ)充等， 因而既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)， 又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的推動。

3. 經(jīng)濟(jì)安全權(quán)

經(jīng)濟(jì)安全權(quán)是指國家、 企業(yè)和個人維護(hù)整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、 控制危險， 以及維護(hù)公私財產(chǎn)安全的權(quán)利。 經(jīng)濟(jì)安全權(quán)涉及經(jīng)濟(jì)底線的堅守、 經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的應(yīng)對等， 因而既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的前提， 也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的保證。

（二） 具體權(quán)利

1. 市場主體的經(jīng)濟(jì)活動權(quán)

經(jīng)濟(jì)法基本權(quán)利有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)聯(lián)， 引領(lǐng)市場運(yùn)行、 宏觀經(jīng)濟(jì)治理、 供求循環(huán)、 收入分配、經(jīng)濟(jì)安全保障等制度中的各種具體權(quán)利。

適用于市場主體的權(quán)利， 即經(jīng)濟(jì)活動權(quán)， 有投資權(quán)、 經(jīng)營權(quán)、 消費(fèi)權(quán)、 勞動權(quán)、 納稅人權(quán)利等。

第一， 投資權(quán)。 投資者在所投資的經(jīng)濟(jì)實體中或者是在有價證券活動中， 享有管理、 收益的權(quán)利。

第二， 企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。 企業(yè)依法享有進(jìn)行自主經(jīng)營管理、 享有經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。 包括： 國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)， 城鎮(zhèn)、 農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)，采取公司制形式的經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)， 非公司制企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)， 等等。

再次， 消費(fèi)權(quán)。 生活消費(fèi)屬于社會成員生存權(quán)利。 消費(fèi)者享有自由選擇、 自主消費(fèi)權(quán)。

第四， 勞動權(quán)。 勞動屬于社會成員發(fā)展權(quán)利。 勞動者依法享有自主擇業(yè)、 就業(yè)及辭職等自主權(quán)。 必須在全社會弘揚(yáng)勞動精神， 這既是權(quán)利、 也是義務(wù)。

第五， 納稅人及繳費(fèi)人權(quán)利。 納稅人及繳費(fèi)人在依法繳納稅、 費(fèi)的同時， 依法享有知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 納稅人及繳費(fèi)人不僅要履行義務(wù)， 同時也享有權(quán)利， 不能誤認(rèn)為他們只是義務(wù)主體。

2. 國家管理主體的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

經(jīng)濟(jì)管理權(quán)， 廣義是指人大、 政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)， 狹義是指政府及其下屬經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)依法對國民經(jīng)濟(jì)活動行使調(diào)節(jié)、 監(jiān)管并提供服務(wù)的權(quán)力及責(zé)任 （職責(zé)）。 適用于國家管理主體的權(quán)利 （權(quán)力和權(quán)利）， 有中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、 地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、 專門經(jīng)濟(jì)事項管理權(quán)等。

首先， 中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。 其中有： （1） 全國人大及其常委會依照憲法規(guī)定對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 （計劃）、 國家預(yù)算， 享有決定權(quán)。 （2） 國務(wù)院即中央政府對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行， 依法行使宏觀管理權(quán)力。 管理范圍包括： 發(fā)展規(guī)劃， 財政， 貨幣， 勞動就業(yè)， 產(chǎn)業(yè)， 消費(fèi)， 投資， 進(jìn)出口、 外資， 價格總水平， 分配， 環(huán)境保護(hù)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)， 等等。

其次， 地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。 其中有： （1） 地方人大及其常委會依照憲法規(guī)定對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 （計劃）、 預(yù)算， 享有決定權(quán)。 （2） 省級及以下政府對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)依法享有自主管理權(quán)力。 為發(fā)揮地方優(yōu)勢， 根據(jù)地方發(fā)展的需要， 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大省級以下地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限， 包括省級金融管理權(quán)限。

再次， 專門經(jīng)濟(jì)事項管理權(quán)。 包括： 規(guī)劃和重大項目決策權(quán)， 預(yù)算權(quán)， 稅收征管權(quán)， 貨幣發(fā)行、 信貸管理權(quán)， 國際金融、 國際收支調(diào)控、 監(jiān)管權(quán)， 勞動就業(yè)管理權(quán)， 政府價格管理權(quán)， 市場監(jiān)管權(quán)， 海關(guān)監(jiān)管權(quán)， 審計監(jiān)督權(quán)， 突發(fā)經(jīng)濟(jì)事件應(yīng)急處置權(quán)， 國家出資參與權(quán)， 提供基本公共服務(wù)權(quán)， 等等。

（三） 權(quán)利客體

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利范疇， 必須聯(lián)系客體。 “總則” 中設(shè)定客體， 大致分為三類。 其中， 要素 （財產(chǎn)）類客體有： 自然資源， 產(chǎn)品、 商品， 作為生產(chǎn)要素的勞動力、 土地、 資本、 才能（知識、 技術(shù)、 管理智慧）、 數(shù)據(jù)（信息）， 公共財產(chǎn)， 勞動收入， 稅、 費(fèi)。 環(huán)境類客體有： 生態(tài)環(huán)境， 市場環(huán)境。 行為類客體有： 特定生產(chǎn)經(jīng)營行為， 特定管理服務(wù)行為。

必須指出， 客體不一定是被動的。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)法“客體” 的內(nèi)涵和外延也在演變之中。 對客體的地位和作用的認(rèn)識必須提升， 比如生產(chǎn)要素的市場化配置對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的革命， 以及由此而引起的分配制度的革命。 經(jīng)濟(jì)法研究中這一短板必須補(bǔ)上。

（四） 簡短的小結(jié)

對經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利， 力求作出切合實際、 統(tǒng)籌兼顧的構(gòu)建。 如果只是局限于國家層面、 調(diào)控角度， 似乎還沒有完整反映出經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的核心價值。 社會主義經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利范疇， 本能地將國計民生——國家利益至上和人民利益至上統(tǒng)一起來。 其中， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)成為經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)識性概念， 這是最大創(chuàng)新、 根本共識。 中國市場經(jīng)濟(jì)的成功， 此為權(quán)利保障的基本之道——國家為人民， 人民為國家。 欣幸得很， 經(jīng)濟(jì)法就是如此有力的法律載體。

四、 實施互聯(lián)互動之經(jīng)濟(jì)法行為

法律行為指行為主體依法開展的、 有意識的活動， 并能產(chǎn)生一定的法律效力或者效果。 不同主體應(yīng)該如何作為， 法律上須有基本準(zhǔn)則。 故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出互聯(lián)互動的“經(jīng)濟(jì)法行為” 設(shè)計。

（一） 宏觀與微觀的組合

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、 治理中， 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體設(shè)立、 變更、 終止經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)或是經(jīng)濟(jì)權(quán)力與責(zé)任的行為， 稱之為經(jīng)濟(jì)法行為。 對這一嶄新的法律概念， 有待深入論證。 但它必然區(qū)別于民事法律行為， 也區(qū)別于行政法律行為， 則是可以肯定的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上分為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 依此展開， 出現(xiàn)了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考察單個經(jīng)濟(jì)單位 （生產(chǎn)者、 消費(fèi)者） 的經(jīng)濟(jì)行為， 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考察整個國民經(jīng)濟(jì)活動。它們分別運(yùn)用個量分析方法、 總量分析方法， 探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程及其規(guī)律性。 我們的研究思路是，從經(jīng)濟(jì)到法律， 又從法律到經(jīng)濟(jì)。 在經(jīng)濟(jì)法行為中， 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組合表現(xiàn)充分。

1. 生產(chǎn)要素市場化配置

要素配置的類型很多， 以市場導(dǎo)向優(yōu)化勞動力、 土地、 資本、 才能（知識、 技術(shù)、 管理智慧）、數(shù)據(jù)（信息） 等生產(chǎn)要素配置， 涉及市場主體之間的競爭、 合作行為。

市場主體行為類型之一： 市場交易。 經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的市場交易， 應(yīng)當(dāng)堅持平等交換， 履行合同義務(wù)， 保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益， 并對消費(fèi)者合法權(quán)益實行傾斜性保護(hù)。 此處市場交易， 包括提供商業(yè)性服務(wù)。

市場主體行為類型之二： 市場競爭。 經(jīng)營者與其他經(jīng)營者之間發(fā)生的市場競爭， 應(yīng)當(dāng)堅持平等參與、 平等對待， 履行合同義務(wù)， 保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益， 并注重保護(hù)相對弱勢方的合法權(quán)益。

市場主體行為類型之三： 市場合作。 經(jīng)營者在生產(chǎn)、 流通過程中， 可以依法依約實行各種適宜方式的經(jīng)濟(jì)合作。 經(jīng)濟(jì)法既關(guān)注競爭， 又重視合作， 并且競爭與合作往往交織在一起。 經(jīng)濟(jì)法研究中， 只講競爭、 忽略合作的傾向有待糾正。

2. 宏觀經(jīng)濟(jì)治理

十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。 宏觀經(jīng)濟(jì)治理行為涉及發(fā)展規(guī)劃、 財政、 貨幣、 勞動就業(yè)、 產(chǎn)業(yè)、 消費(fèi)、 投資、 進(jìn)出口和外資、 價格總水平、 分配、 環(huán)境保護(hù)、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等。 顯然， 這是一個廣泛的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和法治系統(tǒng)。 這里所謂 “治理”， 具有宏觀決策的性質(zhì)， 但又要通過微觀主體的貫徹才能實現(xiàn)。 由此觀之， “治理” 是一類行為， 是一個過程， 也是一種機(jī)制。 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 中引出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”， 符合時代精神和中國實際。

政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理， 保持經(jīng)濟(jì)總量平衡， 促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化， 建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制， 減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響， 防范區(qū)域性、 系統(tǒng)性風(fēng)險， 穩(wěn)定市場預(yù)期， 實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、 更有效率、 更加公平、 更為安全、 更可持續(xù)的發(fā)展。 宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)手段、 法律手段， 并輔以必要的行政手段， 確保經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的科學(xué)性。

3. 供求循環(huán)

從國內(nèi)角度考察， 消費(fèi)行為、 投資行為分別從需求側(cè)、 供給側(cè)同時著力。 我們要發(fā)揮社會主義制度實力和制度優(yōu)勢， 調(diào)動國內(nèi)生產(chǎn)、 分配、 流通、 消費(fèi)各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)資源， 促進(jìn)國內(nèi)供求循環(huán)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡。

從國內(nèi)與國際聯(lián)系考察， 國內(nèi)改革、 對外開放同時發(fā)力。 我們要立足國內(nèi)循環(huán)， 利用國內(nèi)國際兩種經(jīng)濟(jì)資源， 貫通國內(nèi)國際供求 “雙循環(huán)”， 促進(jìn)內(nèi)需和外需、 進(jìn)口和出口、 引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進(jìn)國際收支基本平衡。

供求循環(huán)行為體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特色和功能， 是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的典型提煉， 值得法學(xué)界深入研究， 需要在經(jīng)濟(jì)立法尤其是《經(jīng)濟(jì)法典》 中進(jìn)一步體現(xiàn)。 現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)還沒有完全暢通， 有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難， 經(jīng)濟(jì)上要想辦法， 法律上也要有對策。 《經(jīng)濟(jì)法典》 總則中提出分則要設(shè)“供求循環(huán)制度”， 非常在理， 甚有必要。

（二） 促進(jìn)與約束的并用

1. 促進(jìn)性舉措

在宏觀與微觀組合的基礎(chǔ)上， “總則” 編有必要提出對各類主體行為采取得力的促進(jìn)性舉措。允許和鼓勵的經(jīng)濟(jì)活動、 經(jīng)濟(jì)管理行為， 應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力， 有利于增強(qiáng)國家綜合實力， 有利于提高人民群眾生活水平。 經(jīng)濟(jì)法的指引性功能， 于此亦可見。

一般舉措包括發(fā)展規(guī)則平等、 發(fā)展政策平等、 發(fā)展機(jī)會平等、 發(fā)展環(huán)境平等。 具體而言， 所有市場主體平等適用國家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項法律、 行政法規(guī)； 依法平等適用國家支持發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)政策； 依法享有平等進(jìn)入市場、 投資經(jīng)營、 參與政府采購等機(jī)會； 依法平等享有取得場地、 資金、 技術(shù)和接受基本公共服務(wù)等發(fā)展環(huán)境。

特別舉措有一企一策、 發(fā)揮各類示范區(qū)的引領(lǐng)作用等。 企業(yè)發(fā)展方式不可能千篇一律， 對大中型國有企業(yè)， 實行一企一策， 有針對性地支持其發(fā)展。 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 經(jīng)濟(jì)新區(qū)、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 自由貿(mào)易區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。

國家在國民經(jīng)濟(jì)治理中要建立長效激勵機(jī)制。 對在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)、 單位和個人， 給予激勵， 包括政策傾斜、 物質(zhì)支持和精神鼓勵。

2. 約束性舉措

與此同時， “總則” 編還必須提出對各類主體行為采取有強(qiáng)制力的約束性舉措， 從中顯示經(jīng)濟(jì)法的約束性功能。

適用于市場主體的要求， 如不得失信違約、 不得侵權(quán)、 不得利用過度逐利行為損害社會公共利益。

適用于國家管理主體的要求， 如限制政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)、 避免重大經(jīng)濟(jì)決策失誤、 不得失職瀆職。

國家在國民經(jīng)濟(jì)治理中， 建立有效約束機(jī)制。 對在國民經(jīng)濟(jì)活動中嚴(yán)重不作為、 亂作為以致造成重大決策失誤、 直接經(jīng)濟(jì)損失的， 實行責(zé)任追究乃至終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查。

還須指出， 在國民經(jīng)濟(jì)活動中， 應(yīng)當(dāng)建立容錯糾錯機(jī)制。 劃清容錯底線， 對發(fā)生錯失的決策和行動， 及時加以糾正和補(bǔ)救。 “容錯糾錯機(jī)制” 是經(jīng)濟(jì)法制度的一大特色。

（三） 簡短的小結(jié)

經(jīng)濟(jì)法行為的互聯(lián)互動適用于宏觀與微觀之間、 市場主體與國家管理主體之間、 競爭與合作之間、 國內(nèi)與國際（涉外） 之間， 這是與僅僅存在于私法空間的民事法律行為不相同的。 對經(jīng)濟(jì)法行為從宏觀上、 微觀上提出互聯(lián)互動要求， 體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的科學(xué)性、 市場運(yùn)轉(zhuǎn)的有序性。 如果只限于單一地規(guī)定政府行為， 似乎還沒有完整表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的促進(jìn)動力。 經(jīng)濟(jì)法行為正是市場行為和政府行為的有機(jī)結(jié)合， 經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

五、 彰顯特別功能之經(jīng)濟(jì)法責(zé)任

中文中的 “責(zé)任” 一詞具有雙重含義： 本來意義上的責(zé)任， 即指義務(wù)、 職責(zé)， 如 “我們的責(zé)任， 是向人民負(fù)責(zé)”；[14]《毛澤東選集 （第四卷）》 （第2 版）， 人民出版社1991 年版， 第1128 頁。事后追究的責(zé)任， 即狹義的法律責(zé)任、 通常意義上的法律責(zé)任。 經(jīng)濟(jì)法志存高遠(yuǎn)， 身負(fù)重任， 既能指引方向， 又有制裁權(quán)威。 故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編應(yīng)當(dāng)安排體現(xiàn)特別功能的“經(jīng)濟(jì)法責(zé)任” 體系。 這個責(zé)任體系具有雙重性， 與傳統(tǒng)法律責(zé)任體系既有關(guān)聯(lián)， 更有特別之處。

（一） 本來意義上的責(zé)任

1. 市場主體的義務(wù)

就私法意義而言， 市場主體的“義務(wù)” 指在經(jīng)濟(jì)活動中， 應(yīng)當(dāng)做什么， 不應(yīng)當(dāng)做什么； 應(yīng)當(dāng)怎樣做， 不應(yīng)當(dāng)怎樣做。 以 《產(chǎn)品質(zhì)量法》 第三章 “生產(chǎn)者、 銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)” 為例，這里， 立法上將“義務(wù)” 與“責(zé)任” 并列相提。

2. 國家管理主體的職責(zé)

就公法意義而言， 國家管理主體的“職責(zé)” 指在經(jīng)濟(jì)管理中， 應(yīng)當(dāng)做什么， 不應(yīng)當(dāng)做什么； 應(yīng)當(dāng)怎樣做， 不應(yīng)當(dāng)怎樣做。 以《審計法》 第三章“審計機(jī)關(guān)職責(zé)”、 第四章“審計機(jī)關(guān)權(quán)限” 為例， 對“職責(zé)” 與“權(quán)限” 是分開規(guī)定的。 這里， 立法上將“責(zé)任” 與“權(quán)力” 既加以區(qū)分， 又前后連貫。

3. 新型責(zé)任方式的引入

我們建議， 經(jīng)濟(jì)法中除規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)義務(wù)， 還要引入政治責(zé)任、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 安全責(zé)任、 社會責(zé)任。

公共經(jīng)濟(jì)決策的政治責(zé)任。 國家管理主體在履行職責(zé)過程中， 對維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和重大發(fā)展利益應(yīng)負(fù)有憲制擔(dān)當(dāng)。 國家管理主體違反法定權(quán)限和法定程序， 造成國民經(jīng)濟(jì)重大損失的， 對該主體及其負(fù)責(zé)人員追究相應(yīng)的政治責(zé)任。 政治責(zé)任首先屬于義務(wù)性質(zhì)， 又有可能屬于不利后果性質(zhì)。 政治責(zé)任與法律責(zé)任既有嚴(yán)格區(qū)別， 但又存在交叉。 對政治責(zé)任， 一般根據(jù)黨政紀(jì)律規(guī)定去落實。

領(lǐng)導(dǎo)人員任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 黨政組織和國有企業(yè)、 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、 本部門（系統(tǒng)）、 本單位的財政收支、 財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動履行相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)。 應(yīng)當(dāng)對黨政組織、 國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實行任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計， 對黨政組織主要負(fù)責(zé)人實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)審計。 根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題， 界定有關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、 主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、 重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 領(lǐng)導(dǎo)人員任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 首先屬于義務(wù)性質(zhì)， 又可能屬于不利后果性質(zhì)。 可以先由黨政紀(jì)律規(guī)定解決； 應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的， 由法律規(guī)定。

各種形式的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任制， 包括承包經(jīng)營制、 租賃經(jīng)營制、 合作經(jīng)營制， 以及各種承諾責(zé)任書等。 違反經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任制的， 按照相關(guān)法律和協(xié)議、 合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 新型經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要屬于義務(wù)性質(zhì)， 出了問題才承擔(dān)不利后果。

黨政雙崗的安全責(zé)任。 國家完善和落實經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任及其管理制度， 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)人員同責(zé)，一崗雙責(zé)， 失職追責(zé)。 經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任， 包括安全生產(chǎn)責(zé)任、 交通運(yùn)輸安全責(zé)任等。 安全責(zé)任首先屬于義務(wù)性質(zhì)， 又可能屬于不利后果性質(zhì)。 可以先由黨政紀(jì)律規(guī)定解決； 應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的， 由法律規(guī)定。

糧食安全省長責(zé)任制。 這是國家從糧食生產(chǎn)、 流通、 儲備、 消費(fèi)等各環(huán)節(jié)對各省級政府在維護(hù)國家糧食安全方面建立的一項制度。 以保障國家糧食安全為底線， 全面落實糧食安全省長責(zé)任制，確保糧食供給平衡、 質(zhì)量良好、 價格合理。 糧食安全省長責(zé)任制進(jìn)一步明確了省級政府在維護(hù)國家糧食安全方面的特別責(zé)任， 是經(jīng)濟(jì)法制度的一項特色。 因此， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 中， 要列出這項責(zé)任制。

地方領(lǐng)導(dǎo)人員食品安全責(zé)任制。 國家完善和落實食品安全責(zé)任及其管理制度， 實行地方黨政干部食品安全責(zé)任制。 地方領(lǐng)導(dǎo)人員食品安全責(zé)任， 首先屬于義務(wù)性質(zhì)， 又可能屬于不利后果性質(zhì)。可以先由黨政紀(jì)律規(guī)定解決； 應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的， 由法律規(guī)定。

國有企業(yè)和各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)社會責(zé)任。 企業(yè)社會責(zé)任包括： 對國家的特定義務(wù)； 對社會的特定義務(wù)； 對發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人的特定義務(wù)； 對企業(yè)投資者、 管理者、 員工的特定義務(wù)。企業(yè)社會責(zé)任屬于義務(wù)性質(zhì)。 各類企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任， 國有企業(yè)更要帶頭。

（二） 事后追究的責(zé)任

無論對市場主體， 抑或國家管理主體， 違反法律規(guī)定， 造成重大經(jīng)濟(jì)損失， 必須追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 理論上雖可如是說， 但實踐中， 最大的難題卻是如何追究國家管理主體的法律責(zé)任。 國家管理主體可分政府、 政府主管部門、 政府有關(guān)部門、 政府監(jiān)督管理部門、 政府授權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 情況極為復(fù)雜。 相關(guān)主體權(quán)力法定， 責(zé)任也應(yīng)法定。 追究責(zé)任不能 “放空炮”， 或是 “高高舉起， 輕輕放下”。 該處罰的， 就得處罰。 當(dāng)然， 還有免除承擔(dān)法律責(zé)任的情形， 如沒有違反法定權(quán)限和法定程序、 沒有造成重大經(jīng)濟(jì)損失、 不可抗力； 雖存在違反法定權(quán)限和法定程序， 但造成經(jīng)濟(jì)損失情況輕微的， 可以酌情減輕責(zé)任。

1. 一般法律責(zé)任適用

違反經(jīng)濟(jì)法可以適用以下經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的民事責(zé)任： 停止違約， 繼續(xù)履行； 停止侵權(quán)， 糾正侵害；賠償或者補(bǔ)償實際損失； 懲罰性賠償； 采取實際補(bǔ)救措施， 等等。 追究民事責(zé)任， 必須分清補(bǔ)償性與懲罰性， 不得以賠代罰。 懲罰性賠償具有民法、 經(jīng)濟(jì)法雙重屬性， 必須符合法律規(guī)定， 不得以約定代替。 按照法律規(guī)定和當(dāng)事人約定， 除獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任外， 還可以實行連帶責(zé)任、 擔(dān)保責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。

違反經(jīng)濟(jì)法可以適用以下經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政責(zé)任： 警告； 罰款、 沒收違法所得、 沒收非法財物；暫扣、 吊銷許可證件； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 責(zé)令關(guān)閉； 查封、 扣押、 凍結(jié)相關(guān)財物； 等等。 國家管理主體在執(zhí)行公務(wù)過程中， 侵犯、 損害市場主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益， 按國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 以上處罰， 具有行政法、 經(jīng)濟(jì)法雙重屬性。

違反經(jīng)濟(jì)法的行為已構(gòu)成刑事犯罪的， 依照刑法相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 必須嚴(yán)格劃分經(jīng)濟(jì)違法與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限， 不得將違法與犯罪混淆， 也不能將行政處罰代替刑事處罰。 必須明確， 根據(jù)立法通例， 經(jīng)濟(jì)法與民法、 行政法、 社會法一樣， 本身并不規(guī)定具體刑事處罰。

2. 非經(jīng)濟(jì)形式責(zé)任

非經(jīng)濟(jì)形式責(zé)任， 具體包括： 一是行為罰， 指宣告行為無效， 或者強(qiáng)制實施某種行為。 二是有限度的人身自由罰， 指對違法失信等當(dāng)事人的人身自由行動（如外出、 出境） 予以限制， 但不得超出法律規(guī)定的強(qiáng)制性措施的程度。 三是道義性懲罰， 指資格降等或者取消、 名譽(yù)取消、 榮譽(yù)降級或者取消。

（三） 簡短的小結(jié)

既然經(jīng)濟(jì)法是公法、 私法規(guī)范的結(jié)合體， 因而對經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任， 力求作出有正有負(fù)、 行之有效的安排， 準(zhǔn)確反映出經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的本意。 如果只是著眼于責(zé)任懲戒、 嚴(yán)厲約束， 似乎還沒有完整反映出經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的權(quán)威功能。 經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任體系， 必須銜接從正面的責(zé)任要求到負(fù)面的責(zé)任追究， 將傳統(tǒng)責(zé)任形式與新型責(zé)任形式、 將處罰性與促進(jìn)性有機(jī)結(jié)合， 充分對接風(fēng)險應(yīng)對、 糾紛解決的“補(bǔ)救之道”。

六、 發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行之制度合力

制度合力指系列制度協(xié)同發(fā)力， 推動國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 法治系統(tǒng)工程就是發(fā)揮各個組成要素的合力。 各項工作都要貫徹系統(tǒng)觀念。 故而， 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編將宗旨、 原則、 權(quán)利、 行為、 責(zé)任等通用規(guī)定， 貫穿到各項具體制度之中去， 提出為保障國民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的 “制度合力”設(shè)計。 至于各項具體制度內(nèi)容， 則由“分則” 去落實。

（一） 制度板塊的構(gòu)成

1. 設(shè)置五個制度板塊的理由

經(jīng)濟(jì)法的實踐性非常之強(qiáng)， 它的范圍極為廣泛， 需要科學(xué)歸類。 在 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 編，我們嘗試把它歸為五大板塊， 設(shè)計一系列具體制度。

一是市場運(yùn)行法制度板塊。 體現(xiàn)市場化改革方向， 發(fā)揮微觀導(dǎo)向作用， 意在引起 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則” 之一。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)治理法制度板塊。 體現(xiàn)政府行為導(dǎo)向， 發(fā)揮戰(zhàn)略決策作用， 意在引起 《經(jīng)濟(jì)法典》 “分則” 之二。

三是供求循環(huán)法制度板塊。 體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律， 發(fā)揮動態(tài)平衡作用， 意在引起 《經(jīng)濟(jì)法典》 “分則” 之三。

四是收入分配法制度板塊。 體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的， 發(fā)揮利益共享作用， 意在引起 《經(jīng)濟(jì)法典》 “分則” 之四。

五是經(jīng)濟(jì)安全保障法制度板塊。 體現(xiàn)當(dāng)今時代影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素態(tài)勢， 發(fā)揮應(yīng)對風(fēng)險作用， 意在引起《經(jīng)濟(jì)法典》 “分則” 之五。

2. 各個制度板塊主導(dǎo)性的法律規(guī)范

市場運(yùn)行制度包括： （1） 市場基礎(chǔ)（市場體系） 構(gòu)成、 市場準(zhǔn)入及其監(jiān)管； （2） 市場交易及其監(jiān)管； （3） 市場競爭及其監(jiān)管； （4） 市場主體 （企業(yè)及個體工商戶） 發(fā)展； （5） 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 要以市場交易、 競爭及合作為橫軸， 經(jīng)營者、 消費(fèi)者為縱軸， 創(chuàng)新現(xiàn)代市場運(yùn)行模式。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度包括： （1） 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 （計劃）； （2） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （3） 財政；（4） 稅收； （5） 貨幣金融； （6） 國有資產(chǎn)資源管理利用； （7） 勞動就業(yè)； （8） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（9） 鄉(xiāng)村振興。 在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 要以規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)、 人力、 財力、 物力為橫軸， 區(qū)域發(fā)展、 鄉(xiāng)村振興為縱軸， 創(chuàng)新現(xiàn)代宏觀治理模式。

供求循環(huán)制度包括： （1） 消費(fèi)； （2） 投資； （3） 對外經(jīng)濟(jì)。 在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 要以供給側(cè)、 需求側(cè)為橫軸， 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、 涉外經(jīng)濟(jì)為縱軸， 創(chuàng)新現(xiàn)代供求循環(huán)模式。

收入分配制度包括： （1） 工資分配； （2） 生產(chǎn)要素按市場貢獻(xiàn)決定報酬。 在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 要以勞動及其他生產(chǎn)要素為橫軸， 勞動者和其他居民為縱軸， 創(chuàng)新現(xiàn)代收入分配模式。

經(jīng)濟(jì)安全保障制度包括： （1） 國家經(jīng)濟(jì)安全保障， 以及應(yīng)對國內(nèi)外非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的不確定性風(fēng)險； （2） 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。 在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 要以經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素、 非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素為橫軸，經(jīng)濟(jì)主體、 經(jīng)濟(jì)體系為縱軸， 創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全模式。

（二） 制度合力的發(fā)揮

1. 各自發(fā)力

五大板塊之中， 前三個制度板塊， 主要對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)， 包括方向、 決策、 操作； 第四個制度板塊， 主要對應(yīng)經(jīng)濟(jì)分配權(quán)； 第五個制度板塊， 主要對應(yīng)經(jīng)濟(jì)安全權(quán)。 方向要明確——市場運(yùn)行；決策合戰(zhàn)略——宏觀經(jīng)濟(jì)治理； 操作求平衡——供求循環(huán)； 富裕為目標(biāo)——收入分配； 風(fēng)險能應(yīng)對——經(jīng)濟(jì)安全保障。 五彩繽紛， 相映成趣。 陣勢浩大， 此經(jīng)濟(jì)法之規(guī)范群也。

2. 綜合效能

錢學(xué)森等教授主張， 運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法， 構(gòu)建“法制（法治） 系統(tǒng)工程”。[15]錢學(xué)森等： 《論系統(tǒng)工程》 （增訂本）， 湖南科學(xué)技術(shù)出版社1988 年版， 第387 頁。上述五大板塊的制度， 可以在法治系統(tǒng)工程理論的指引下形成制度合力。 這樣的制度合力， 既包括每一個板塊之內(nèi)的制度合力， 又包括各個板塊之間的制度合力。 比如， 競爭制度與產(chǎn)業(yè)制度的協(xié)同， 財政制度與貨幣制度的協(xié)力， 產(chǎn)業(yè)制度與區(qū)域制度的結(jié)合， 消費(fèi)制度與投資制度的互動， 進(jìn)口制度與出口制度的統(tǒng)籌， 等等。

“法治是最好的營商環(huán)境”。[16]參見前引⑥， 習(xí)近平講話， 第254 頁。五大板塊制度形成合力， 正是為了保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行， 實現(xiàn)供給、 需求更高水平的動態(tài)平衡， 公平對待各類市場主體， 切實保護(hù)經(jīng)營者、 消費(fèi)者、 勞動者的合法權(quán)益， 這樣就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、 經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、 經(jīng)濟(jì)安全權(quán)落到了實處。

（三） 簡短的小結(jié)

堅持系統(tǒng)觀念， 對經(jīng)濟(jì)法的具體制度力求既發(fā)揮各自的作用， 更發(fā)揮整體的作用。 如果只是看到某個經(jīng)濟(jì)單行法管什么事， 而沒有看到整體經(jīng)濟(jì)法管什么事， 似乎還沒有全面把握經(jīng)濟(jì)法制度在當(dāng)代背景下的集成優(yōu)勢。 經(jīng)濟(jì)法的五大板塊具體制度必定能夠表現(xiàn)出“1+1+1+1+1＞5” 的系統(tǒng)力量。

展望： 中國經(jīng)濟(jì)法典之歷史性貢獻(xiàn)與世界性影響

《經(jīng)濟(jì)法典》 是時代召喚， 是法治使命。 正如吳志攀教授 （中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會首任會長） 指出的， “制定反映新興經(jīng)濟(jì)法發(fā)展規(guī)律、 適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法，是自芮沐先生開始的、 幾代經(jīng)濟(jì)法學(xué)人的初心和使命?！?（2020 年12 月7 日， 吳志攀致程信和函）前輩李昌麒教授近日賦詞： “經(jīng)濟(jì)法典， 志存高遠(yuǎn)。 治理協(xié)同， 宏微并展。 福祉為民， 堪稱必選。大雪何妨， 諸君共勉。 勵精圖治， 力促實現(xiàn)！” （2020 年12 月7 日， 李昌麒致程信和函）

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已確立為全黨、 全國各項工作的指導(dǎo)思想， “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)正向我們招手。 《法治中國建設(shè)規(guī)劃 （2020-2025 年）》 發(fā)出一個重要信號：“對某一領(lǐng)域有多部法律的， 條件成熟時進(jìn)行法典編纂。” 實現(xiàn)制定《經(jīng)濟(jì)法典》 的夢想， 首先并且重點(diǎn)要解決的問題是， 先行制定“總則” 編， 填補(bǔ)法律空白點(diǎn)。 有日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法為基礎(chǔ)、 為素材， “法典化組合” 已成現(xiàn)今立法之歷史大勢。 我們要乘勢而上、 順勢而為，在 “總則” 編基礎(chǔ)上研究制定 “分則” 編， “總則” 指導(dǎo) “分則”， “分則” 體現(xiàn) “總則”， 總分整合， 最終形成《經(jīng)濟(jì)法典》。 這部立法的盛舉對中國具有戰(zhàn)略性的政治經(jīng)濟(jì)意義， 將長久發(fā)揮作用，作出深遠(yuǎn)的歷史性貢獻(xiàn)。

人類社會最終將從各民族的歷史走向世界歷史， 特別是現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)這一偉大的工具。 中國提出的 “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”， 在全世界得到熱烈的響應(yīng)。 “人類命運(yùn)共同體” 就是利益共同體、責(zé)任共同體。 如前所述， 經(jīng)濟(jì)法主張社會本位， 與 “人類命運(yùn)共同體” 的理念最為契合。 中國的《經(jīng)濟(jì)法典》 就是要將共同利益、 共同責(zé)任表達(dá)出來， 體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)、 中國呼吁， 促進(jìn)世界和平與發(fā)展。 《經(jīng)濟(jì)法典》 總結(jié)和拓展中國走向全面現(xiàn)代化的方案， 為解決人類發(fā)展問題貢獻(xiàn)中國式的經(jīng)濟(jì)、 法治智慧， 中國未來為世界法治作出最大貢獻(xiàn)的立法應(yīng)在于此。 值此百年未有之大變局， 可以相信， 中國《經(jīng)濟(jì)法典》 將在世界立法史上留下絢爛篇章， 其世界意義將會大大超越兩個世紀(jì)前的《法國民法典》。

深化改革開放， 促進(jìn)制度集成， 編纂《經(jīng)濟(jì)法典》 正逢其時。 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和法治思想、 凝聚中國市場經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗的《經(jīng)濟(jì)法典》 藍(lán)圖， 必定實現(xiàn)！ 斯法盛舉， 不亦樂乎！

附： 《經(jīng)濟(jì)法典》 “總則” 結(jié)構(gòu)

第一編 總 則

第一章 基本規(guī)定

第一節(jié) 立法宗旨與任務(wù)（含調(diào)整對象）

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 法律適用規(guī)則

第二章 國民經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化制度基礎(chǔ)

第一節(jié) 貫徹基本經(jīng)濟(jì)制度之一： 堅持公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

第二節(jié) 貫徹基本經(jīng)濟(jì)制度之二： 實行按勞分配為主體、 多種分配方式并存

第三節(jié) 貫徹基本經(jīng)濟(jì)制度之三： 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

第四節(jié) 保障國民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度合力

第三章 經(jīng)濟(jì)法主體

第一節(jié) 基本主體之一： 市場主體

第二節(jié) 基本主體之二： 國家管理主體

第三節(jié) 相關(guān)主體： 介于基本主體之間、 與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的社會力量主體

第四章 經(jīng)濟(jì)法權(quán)利

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）

第二節(jié) 各類主體通有的基本權(quán)利

第三節(jié) 適用于市場主體的權(quán)利

第四節(jié) 適用于國家管理主體的權(quán)利（權(quán)力和權(quán)利）

第五節(jié) 適用于與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的社會力量主體的權(quán)利（準(zhǔn)權(quán)力和權(quán)利）

第六節(jié) 權(quán)利客體

第五章 經(jīng)濟(jì)法行為

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法行為的界定

第二節(jié) 對各類主體行為的促進(jìn)性舉措

第三節(jié) 對各類主體行為的約束性要求

第六章 經(jīng)濟(jì)法責(zé)任

第一節(jié) 責(zé)任的確定

第二節(jié) 本來意義上的責(zé)任

第三節(jié) 事后追究的責(zé)任

第四節(jié) 與追責(zé)并行的補(bǔ)救措施

第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)糾紛解決