邢 偉，胡 江 軍，李 富 兵，毛 進

(華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

作為由國家規(guī)劃提出的十三大水電基地之一，金沙江水電基地的開發(fā)受到了重點關(guān)注，其重要組成部分便是金沙江上游的川藏段，其中崗?fù)?、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波七級電站由華電金沙江上游開發(fā)有限公司(以下簡稱“金上公司”)負責(zé)開發(fā)，總裝機9 136 MW。目前，巴塘、葉巴灘、拉哇以及蘇洼龍的項目已核準開工，蘇洼龍、葉巴灘已完成截流，崗?fù)?、波羅、昌波正在開展可行性研究工作。金上公司緊隨國家最新的政策形勢，持續(xù)提高環(huán)境保護意識，超前規(guī)劃流域內(nèi)水電開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)保目標和相關(guān)的管理系統(tǒng)，在水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行中全面落實國家生態(tài)環(huán)保要求，對水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保全過程管理進行了積極探索和實踐。本文從環(huán)保規(guī)劃、體系建設(shè)、專項設(shè)計、措施落實、監(jiān)督管理等角度，分析總結(jié)了金沙江上游川藏段水電開發(fā)強化生態(tài)環(huán)保自我監(jiān)管、保障措施落實的探索性工作和取得的初步成效，將對“綠色水電”的發(fā)展起到重要的推動作用。

1 水電開發(fā)要守住生態(tài)環(huán)保的底線

金沙江作為全國的水電開發(fā)重點河流，在各個方面都得到了政府和水電開發(fā)單位的重視。如何堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序地開發(fā)和利用金沙江水能資源，使金沙江流域在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，成了國內(nèi)環(huán)保部門和開發(fā)公司的首要難題。政府逐漸將建設(shè)項目環(huán)境影響評價的工作從注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛潞蟊O(jiān)督管理，而新環(huán)保法及相關(guān)政策法規(guī)的出臺則表明了現(xiàn)代水電建設(shè)項目環(huán)境管理漸漸向著“嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。隨著未來生態(tài)環(huán)保的壓力越來越大，以及社會對環(huán)保的要求越來越嚴格，生態(tài)環(huán)保已經(jīng)成為了水電開發(fā)的紅線和底線。

2 打造“綠色金上”

2.1 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的管理目標

水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保工作首先應(yīng)該明確項目涉及流域的生態(tài)環(huán)保管理目標。在金沙江流域的水電項目開發(fā)初期，金上公司提出了“建設(shè)以單個水電項目為典型代表的環(huán)保精品工程，全面打造‘綠色金上’，爭創(chuàng)國家級環(huán)保、水保榮耀”的生態(tài)環(huán)保目標。金上公司在2016年發(fā)表了《創(chuàng)建“綠色金上”工作方案》，該方案是國內(nèi)目前較好的流域水電生態(tài)環(huán)保規(guī)劃報告，是流域公司在水電開發(fā)項目初期就編制發(fā)表綠色水電規(guī)劃方案的先例，這對于后續(xù)水電開發(fā)的環(huán)保工作將起到積極的推動作用。

2.2 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的組織體系

建立開發(fā)流域的生態(tài)環(huán)保組織體系的主要作用在于能通過相關(guān)的工作組織，承擔(dān)起流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等責(zé)任。金上公司在流域開發(fā)和管理過程中，建立了由專業(yè)管理人員組成的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)工作組，并在開發(fā)籌建階段成立了流域環(huán)保管理中心這個獨立的生態(tài)環(huán)保管理機構(gòu)[1]。該機構(gòu)具有上述生態(tài)環(huán)保工作的相關(guān)職能。同時，各電站建設(shè)分公司均建立了安全環(huán)保部并配置專職的環(huán)保管理人員，以推進各分公司的環(huán)保工作。與此同時，金上公司通過及時委托環(huán)保與水土保持監(jiān)理部門，革新環(huán)保管控體系，將業(yè)主與環(huán)保和水土保持監(jiān)理的職能進行統(tǒng)一，建立各個電站環(huán)保的管理中心，加強了基層的管理力量。

2.3 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的制度體系

流域水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保需要制定相關(guān)的生態(tài)環(huán)保制度體系[2]。這種制度體系需要根據(jù)流域?qū)嶋H情況，以國家生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)和政策為基礎(chǔ)來制定。金上公司按照相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，按照基本制度、一般制度以及實施細則這三個層次(表1)，形成了下位關(guān)系清晰、配置合理，全過程、全方位、全要素的環(huán)保管理制度體系。同時采用了年度培訓(xùn)等多種方式促進相關(guān)水電開發(fā)環(huán)保制度體系的建立和發(fā)展。

表1 生態(tài)環(huán)保管理制度體系框架表

2.4 金上水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保的總體規(guī)劃

總體規(guī)劃在水電開發(fā)中具有重要作用，無論是工程規(guī)劃還是環(huán)保工作規(guī)劃，都需要一個適當(dāng)且可行的總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)[3]。金上公司為了統(tǒng)籌規(guī)劃，開展了“金沙江上游川藏段水電開發(fā)環(huán)保與綜合管理體系總體規(guī)劃研究”，從流域?qū)用鎸φ麄€水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)保工作進行總體規(guī)劃，這為流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保的技術(shù)體系提供了有力的支持。

3 方案可行性與環(huán)保成本

金沙江上游流域水電規(guī)劃，是我國環(huán)境影響評價法發(fā)布后規(guī)范開展的首個大型流域規(guī)劃，在水電規(guī)劃研究階段，同步進行了規(guī)劃環(huán)境影響研究工作。金沙江上游水電規(guī)劃堅持落實水電開發(fā)與生態(tài)保護并重的原則，將規(guī)劃河段可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境敏感問題作為開發(fā)方案制定的重要參考因素，使資源規(guī)劃方案具備可行性，同時使環(huán)境影響較小。遵照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的指導(dǎo)方針，在資源規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，金上公司擬將完全不涉及自然保護區(qū)，以生態(tài)、社會環(huán)境影響較小，且經(jīng)濟指標較好，開發(fā)建設(shè)條件較優(yōu)作為前提來制訂規(guī)劃的實施方案。

2011年9月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《金沙江上游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的審查意見。2012年7月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《金沙江上游水電規(guī)劃報告》，同意崗?fù)?、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波和旭龍8個電站為規(guī)劃實施方案，相比于資源方案，規(guī)劃實施方案保留自然河段289.1 km，保留率從10.2%提高到37.4%，未利用落差占規(guī)劃河段總落差比例提高到33.0%，資源開發(fā)利用程度降低到62.6%(圖1)。金沙江上游水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價合理地安排了流域水電開發(fā)布局、規(guī)模和時序，從根源上預(yù)防了生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度減少了水電開發(fā)的資源與環(huán)境成本，并將其控制在資源環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)。

圖1 金沙江上游水電規(guī)劃方案優(yōu)化過程趨勢示意

4 生態(tài)環(huán)保的設(shè)計

4.1 環(huán)境影響評價階段的生態(tài)環(huán)保設(shè)計

環(huán)境影響評價作為生態(tài)環(huán)保管理全過程中的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)前、中、后期都發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。早期完成的蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘電站環(huán)境影響報告書，緊密結(jié)合主體工程，設(shè)計了全面、嚴格的環(huán)境保護體系，包括施工期環(huán)保措施、生態(tài)流量下泄以及水文情勢減緩措施，水溫恢復(fù)措施，魚類棲息地保護、過魚設(shè)施、增殖放流魚類保護措施，生態(tài)調(diào)度措施等。報告書結(jié)合工程建設(shè)進度，按“三同時”要求對各項措施中的建設(shè)節(jié)點和建設(shè)進度要求進行逐一落實，對環(huán)保投資進行概算，以此對項目建設(shè)和運行過程中的各項環(huán)保工作的施行進行有效的指導(dǎo)。

4.2 后續(xù)設(shè)計階段的生態(tài)環(huán)保設(shè)計

參照環(huán)境影響報告書及批復(fù)意見，在生態(tài)環(huán)保的后續(xù)階段對環(huán)保措施進行具體設(shè)計，能夠有效落實環(huán)?！叭瑫r”的要求。編制完成的各在建電站環(huán)?？傮w設(shè)計和“三同時”實施方案，明確了主要環(huán)保措施的具體方法、生產(chǎn)工藝、分標規(guī)劃、實施計劃、環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃等方面的要求。專項環(huán)保工程的規(guī)劃應(yīng)該對應(yīng)具體的環(huán)保工程，在此基礎(chǔ)上提供施工圖設(shè)計成果，包括過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、施工區(qū)生產(chǎn)、生活廢(污)水處理系統(tǒng)、水土保持工程等項目設(shè)計的成果，這些成果將成為未來實施環(huán)保措施的重要技術(shù)保障。

5 制訂措施須滿足環(huán)保要求

5.1 生態(tài)環(huán)保措施

為降低因水電站建設(shè)而導(dǎo)致對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，各在建電站應(yīng)該全面落實水環(huán)保、大氣環(huán)保、聲環(huán)保、固體廢棄物處置、陸生生態(tài)保護、水生生態(tài)保護、水土保持等各項措施，確保滿足生態(tài)環(huán)保要求。

5.1.1 建立魚類棲息地

政府明確指示，西曲河、瑪曲、斜曲和藏曲的部分河段列為受保護的魚類棲息地。在早期開發(fā)的4級電站影響的流域中，金上流域的干流、支流保留的自然河段長度已由規(guī)劃階段的289 km增加到424 km，其中藏曲下游約53 km左右的河段被西藏政府規(guī)劃作為葉巴灘電站的受保護的魚類棲息地。同時開展棲息地保護專項設(shè)計，蘇洼龍、西曲河棲息地保護專項設(shè)計通過審查，巴塘、葉巴灘等電站棲息地保護設(shè)計有序開展。針對魚類增殖放流，在工程截流前邊建成的蘇洼龍、葉巴灘魚類增殖站，在投入使用后已經(jīng)完成了魚類放流155萬尾的任務(wù)，其中葉巴灘在國內(nèi)水電建設(shè)中率先實現(xiàn)“截流前建成使用的魚類增殖站，在截流當(dāng)年成功實施魚類繁殖和放流”，并同步開展放流效果監(jiān)測。蘇洼龍升魚機正在開展土建施工，葉巴灘、拉哇電站正在開展一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究和設(shè)計。巴塘電站魚道工程專題設(shè)計已通過審查；葉巴灘、拉哇電站正開展疊粱門分層取水關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)在分層取水的設(shè)計工作正與主體工作同步進行。

5.1.2 動植物保護方案

為了進行流域內(nèi)環(huán)境修復(fù)和監(jiān)測等工作，對應(yīng)金沙江上游高海拔高寒特點的干旱河谷適合植物研究也在同步進行。蘇洼龍、葉巴灘適生植物園試驗園相繼建設(shè)完成，并制訂了各個水電站在生態(tài)環(huán)保修復(fù)過程中需要恢復(fù)的適生物種模擬計劃，使當(dāng)前各個在建水電站施工區(qū)內(nèi)地植被恢復(fù)工作有序推進。除植被恢復(fù)工作外，正在建設(shè)的蘇洼龍野生動物觀測站，也在研究編制小爪水獺、矮巖羊等野生動物保護方案。

5.1.3 廢水處理

各電站砂石加工廢水處理設(shè)施已陸續(xù)建成并投入使用。用沉淀法處理混凝土攪拌及系統(tǒng)廢水，生活污水和含油廢水則使用成套的先進設(shè)備進行回收處理。同時，水電站場內(nèi)的綠化、降塵等工作使用的是各個水電站經(jīng)過回收處理的廢污水。

5.1.4 垃圾、廢油處理

各個水電站產(chǎn)生的生活垃圾進行統(tǒng)一的運輸處理，處理地點為地方垃圾填埋場。其中一處垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站已在葉巴灘電站建成使用。廢油的處理采用在各個電站內(nèi)設(shè)置臨時收集貯存點進行回收處理，現(xiàn)已建成葉巴灘和蘇洼龍電站廢油收集轉(zhuǎn)運站，并通過有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)單位進行定期的廢油處理。

5.1.5 表土管理

除此之外，金上公司在葉巴灘電站規(guī)劃使用了“先截流、后開挖”的施工順序，避免渣體入江。通過合理規(guī)劃料源，加大回采利用率，在蘇洼龍、巴塘電站優(yōu)化取消2個料場、3個渣場。在蘇洼龍電站結(jié)合植被恢復(fù)、復(fù)墾、精準扶貧等工作項目開展了表土管理工作以加強水電開發(fā)區(qū)域內(nèi)的表土管理。

5.2 環(huán)保監(jiān)管

在環(huán)保工作的實施過程中，需要建立對應(yīng)的監(jiān)管措施來保障環(huán)保工作的順利進行。金上公司實行內(nèi)部監(jiān)督檢查制，分級定期監(jiān)督。采取持續(xù)通報、預(yù)警、問責(zé)等措施，對環(huán)保工作問題形成警示和震懾作用。對突出問題整改不達要求的，將印發(fā)風(fēng)險預(yù)警書或按公司擬定的《環(huán)境事件責(zé)任追究辦法》進行問責(zé)。

其次，金上公司通過委托擁有監(jiān)測資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水保監(jiān)測工作，掌握監(jiān)測現(xiàn)狀以指導(dǎo)現(xiàn)場施工，減少環(huán)境風(fēng)險。通過集中委托一家單位對在建四個電站同期開展陸生、水生生態(tài)調(diào)查，逐漸建立金上流域生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫，為之后的竣工環(huán)保驗收和環(huán)境影響評價提供合理有效的數(shù)據(jù)資料。

此外，第三方單位被委托進行在建小項目的環(huán)境影響跟蹤評價，逐年整理規(guī)劃實施過程中存在的問題，并提出流域水電環(huán)境管理的相關(guān)建議，以推動金沙江上游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

5.3 生態(tài)環(huán)保的驗收

規(guī)范施工期生態(tài)環(huán)保管理是流域水電開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)保工作的重點，為加強事中管理，金上公司參照國家竣工環(huán)保水保自主驗收的要求，增加了截流階段環(huán)保水保專項驗收工作程序。2019年，完成了葉巴灘水電站截流階段環(huán)保和水保專項驗收?，F(xiàn)正在開展蘇洼龍水電站三通一平工程竣工和蓄水階段驗收、巴塘水電站三通一平工程竣工和截流階段驗收等現(xiàn)場調(diào)查工作。

6 結(jié) 語

作為長江重要的生態(tài)安全屏障，金沙江上游的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其特殊的地理位置和自然環(huán)境對生態(tài)環(huán)保工作提出了很高的要求。金上公司施行的流域生態(tài)環(huán)保管理體系獲得了有效的運轉(zhuǎn)，通過全過程、全方位的生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境保護管理水平得到了逐步提高，初步形成了水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的流域水電開發(fā)新格局。同時，金沙江上游水電開發(fā)環(huán)境影響跟蹤評價年度報告認為：金沙江上游各水電環(huán)保設(shè)施和運行管理機制總體持續(xù)有效，施工期環(huán)保措施整體執(zhí)行情況較好，工程建設(shè)引起的環(huán)境影響得到了有效控制，為營造“綠色金上”奠定了堅實的基礎(chǔ)。