肖瑞寧

1949年，隨著毛澤東同志在天安門城樓上的莊嚴(yán)宣告，近代以來飽受欺壓的中華民族重新佇立于世界民族之林，也標(biāo)志著帶領(lǐng)中華兒女經(jīng)過不懈奮斗取得新民主主義革命偉大勝利的中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)掌全國政權(quán)的革命黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新國家、新社會的重任。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，回望“百年大黨”的奮斗歷程，凝結(jié)著無數(shù)共產(chǎn)黨人和革命先輩的歷史記憶。習(xí)近平總書記指出，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。為了更好地從百年黨史中提煉克敵制勝的法寶，總結(jié)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，本文擬從毛澤東對中央《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定（草案）》的修改及相關(guān)檔案材料入手，簡要介紹以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人是如何在新中國成立初期，通過加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，設(shè)立專門的黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作以確保黨的政策方針路線和國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)得以在正確方向上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

革命年代黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，要求在政治斗爭和反對軍閥主義、官僚制度的斗爭中堅(jiān)持完全獨(dú)立的立場，維護(hù)無產(chǎn)階級的利益。[1]在1922年通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，我們黨明確提出“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動?！盵2]雖然在建黨初期，黨內(nèi)沒有設(shè)立專門的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是紀(jì)律的意識始終貫穿在黨的建設(shè)之中，也初步形成了包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律等在內(nèi)的黨的紀(jì)律的基本內(nèi)容。

1927年4月，在武漢召開的黨的五大在黨章中增設(shè)“中央監(jiān)察委員會”專章，首次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會的成立是我們黨開展專門監(jiān)督以加強(qiáng)自身建設(shè)的一大創(chuàng)舉，在客觀上開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的體制，有肇始之功。但受制于革命的客觀環(huán)境，面對國民黨反動派的“白色恐怖”威脅，我們黨的主要工作集中在如何保存黨組織的“星星之火”，為革命蓄力。故而不久后，黨囿于現(xiàn)實(shí)不得不發(fā)出中央通告，聲明在黨轉(zhuǎn)入地下秘密之際“監(jiān)察委員會似已成為不必要的組織”[3]，加上共產(chǎn)國際組織局專門就中共黨章中設(shè)立專門的監(jiān)察委員會表示反對，認(rèn)為在共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政前無須設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以免影響黨組織的主要任務(wù)和工作。[4]因此，黨的六大黨章取消監(jiān)察委員會制度，改設(shè)審查委員會負(fù)責(zé)黨內(nèi)各級黨部的財(cái)政、會計(jì)和機(jī)關(guān)工作。對于黨內(nèi)紀(jì)律的監(jiān)督工作，由黨員大會或各級黨部處理，并授權(quán)各級委員會可以成立特別委員會預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題，經(jīng)黨部批準(zhǔn)后生效。雖然中央監(jiān)察委員會存在的時間較短，但首屆中央監(jiān)察委員會委員無一叛變革命，且多數(shù)為革命事業(yè)英勇獻(xiàn)身，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人大無畏的精神，為今天的紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立了標(biāo)桿和榜樣。

此后，黨中央從革命斗爭和黨內(nèi)需求的實(shí)際出發(fā)，先后明確黨的監(jiān)察委員會制度對于維護(hù)黨內(nèi)紀(jì)律、打擊官僚貪腐等行為的重要作用，甚至在七大黨章中恢復(fù)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的設(shè)計(jì)并對其產(chǎn)生方式、職能定位、組織體系、工作任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但在實(shí)踐中并沒有形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)體系。這主要是因?yàn)楦锩窢幍目陀^環(huán)境使得黨的紀(jì)律建設(shè)主要在于保障黨和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗性和純潔性，且在局部執(zhí)政的實(shí)踐中注重發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的效力，因此單獨(dú)成立專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的時機(jī)尚未完全成熟。

1949年中央及黨的各級紀(jì)律檢查委員會的成立

隨著革命勝利的到來，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)有感于國民黨貪污腐敗、紀(jì)律廢弛帶來的政治黑暗、民生疾苦現(xiàn)狀，告誡全黨要時刻警惕驕傲自滿、貪圖享樂的情緒，警惕敵人糖衣炮彈的攻擊，要求全體黨員做到“兩個務(wù)必”，保持優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一個新世界。因此，在中華人民共和國成立后不久，建立一個黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以維護(hù)和加強(qiáng)紀(jì)律成為黨的建設(shè)的一個重要任務(wù)。

1949年10月，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志開始著手建立健全黨和國家政權(quán)體系以便開展社會建設(shè)。為了更好地加強(qiáng)黨對全國工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定在政務(wù)院各委員會、各部門，以及最高人民法院、最高人民檢察署設(shè)立黨組，地方則召開各界代表會議進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。在搭建起黨和國家政權(quán)的基本框架后，如何開展有效的黨內(nèi)監(jiān)督成為需要解決的問題。11月2日，毛澤東主持召開中共中央政治局會議，劉少奇、朱德、周恩來、陳云、彭真、董必武、林伯渠出席，薄一波、聶榮臻列席。會上針對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些不良風(fēng)氣和違犯黨紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了研究，決定組織中央紀(jì)律檢查委員會來整飭黨紀(jì)。11月9日，毛澤東再次主持召開政治局會議，討論并通過了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》[5]，由朱德總司令兼任中央紀(jì)律檢查委員會的書記。這份決定從黨初掌全國政權(quán)的大局出發(fā)，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作的任務(wù)、職責(zé)等進(jìn)行了明確，為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展工作奠定了基礎(chǔ)。

從檔案可以看出，在正式的“決定”通過之前，《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定（草案）》是經(jīng)毛澤東同志親自審改的。首先在名稱上，考慮到該決定要公開發(fā)布，將“中央”修改成為“中共中央”，并在全文“各級黨的紀(jì)律檢查委員會”前增加“中央及”以區(qū)分中央紀(jì)律檢查委員會和其他各級紀(jì)律檢查委員會。對于成立紀(jì)律檢查委員會的背景、意義等內(nèi)容的第一條，毛澤東進(jìn)行了大量刪改。原稿為“我們的黨，已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，以及加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，與保證黨的政策和決議的正確實(shí)施，特決定成立各級黨的紀(jì)律檢查委員會”，表明了成立黨的紀(jì)律檢查委員會的目的，但并未對整個大的環(huán)境和背景進(jìn)行說明。因此，毛澤東增加了“在各級民主聯(lián)合政府已經(jīng)或者即將建立，與黨外的合作事務(wù)日益增多”和“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國家與黨的機(jī)密”的表述。增加民主聯(lián)合政府的內(nèi)容，既是對政權(quán)性質(zhì)的明確，也是強(qiáng)調(diào)在此背景下，黨更需要加強(qiáng)自身的紀(jì)律約束，一方面保持對民主聯(lián)合政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的決議得以貫徹實(shí)施，另一方面確保自身不會因?yàn)閱适ЫM織紀(jì)律性而逐漸脫離群眾、為民主力量所詬病，進(jìn)而動搖統(tǒng)治基礎(chǔ)。而黨的政治路線和保守機(jī)密則是把紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)提升到更高的站位，強(qiáng)調(diào)其為黨的政治路線、具體政策、黨和國家機(jī)密的監(jiān)督保障職能。接著，在紀(jì)律檢查委員會具體任務(wù)與職責(zé)部分，毛澤東加上了“中央直屬各部門”，是為了體現(xiàn)對身處政務(wù)院系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、司法系統(tǒng)的黨員的監(jiān)督。在中央紀(jì)律檢查委員會人員構(gòu)成上，毛澤東將政務(wù)院副秘書長陶希晉刪去，增加政務(wù)院委員、內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉和政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會秘書長薛暮橋，使得中央紀(jì)律檢查委員會的人員結(jié)構(gòu)涵蓋了黨務(wù)、內(nèi)務(wù)、水電建設(shè)、人民監(jiān)察、軍隊(duì)、人事、文化、經(jīng)濟(jì)等亟須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。此外，毛澤東還在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上將中央紀(jì)律檢查委員會從“受中央委員會領(lǐng)導(dǎo)”修改為“受中央政治局領(lǐng)導(dǎo)”，以便有效地加強(qiáng)對紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。最后，在一些文字表述上進(jìn)行更為準(zhǔn)確的修改，比如增加“區(qū)黨委、市委”以全面涵蓋省一級黨組織等。

《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》發(fā)布后，地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會根據(jù)要求在經(jīng)過上兩級黨委批準(zhǔn)后成立，形成了從中央到地方的黨的紀(jì)律檢查委員會系統(tǒng)，并在同級黨委會指導(dǎo)下開展工作，對黨組織和黨員違犯黨的紀(jì)律的行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。

新中國成立初期建立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的意義

這一時期黨的紀(jì)律檢查委員會主要從黨組織和黨員出發(fā)，對包括違犯黨紀(jì)、國法以及侵害群眾利益、官僚主義等行為進(jìn)行查處。這不僅僅是黨紀(jì)、國法的要求，更是我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“密切聯(lián)系群眾、依靠群眾”路線的體現(xiàn)。

中華人民共和國成立后，從黨的全面執(zhí)政角度來看，各種不純的作風(fēng)、不良的思想極大地危害黨和群眾的血肉聯(lián)系，影響人民政權(quán)的鞏固；從國家和社會建設(shè)看，建政之初必然有諸多制度漏洞需要填補(bǔ)和完善，而在緊鑼密鼓地恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必然要求加大監(jiān)督力度，防止貪污浪費(fèi)等行為。正因如此，在1950年6月2日，新華社播發(fā)習(xí)仲勛同志的《反對官僚主義、命令主義》一文，對黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義做了具體生動的分析后，黨中央批轉(zhuǎn)并要求各中央局參考并作地方整風(fēng)的報告，希望通過對黨組織自身和黨員干部作風(fēng)進(jìn)行整頓，使得我們黨和黨員干部能夠保持“趕考”精神，適應(yīng)新的變化，確保國家政權(quán)得以鞏固，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)恢復(fù)發(fā)展，密切與人民群眾的聯(lián)系，不當(dāng)“李自成”。在這一過程中，黨的紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，必然要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨紀(jì)的重任。

從工作成效上看，中央和各級黨的紀(jì)律檢查委員會為新中國成立初期人民政權(quán)的鞏固、黨風(fēng)的整頓以及“三反”“五反”運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝等重大歷史事件中發(fā)揮了重要的作用。但是受制于主客觀因素，紀(jì)律檢查工作的開展相較于黨和國家建設(shè)的需要還有很大的提升空間，在進(jìn)入向社會主義過渡時期后更是難以滿足發(fā)展需要。1955年，黨的全國代表會議決定成立中央及各級黨的監(jiān)察委員會取代紀(jì)律檢查委員會，以便更好地發(fā)揮專門監(jiān)督的作用。1969年，黨的第九次全國代表大會通過的黨章中取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會。直到1977年黨的十一大重新在黨章中恢復(fù)設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，并于次年十一屆三中全會重新選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會。

站在新的歷史起點(diǎn)上，回望中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨的紀(jì)律檢查工作與黨的建設(shè)相伴相生，發(fā)揮重要作用。雖然黨的專門紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在歷史上幾經(jīng)變更甚至取消，但隨著黨的自身建設(shè)不斷完善，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，黨的紀(jì)律檢查委員會已經(jīng)成為推動黨和國家事業(yè)的重要監(jiān)督力量。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查委員會發(fā)揮與國家監(jiān)察委員會合署辦公的整體優(yōu)勢，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)思想與實(shí)踐歷史研究”（20CDJ003）階段性研究成果

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作者單位：中央紀(jì)委中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院