中國與全球化智庫

近日，《中國國際移民報告2020》（以下簡稱“報告”）在第五屆國際移民研究高峰論壇發(fā)布。報告由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，全球化智庫（CCG）和西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同研究編著。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社副總編蔡繼輝出席論壇并作會議發(fā)言。《中國國際移民報告2020》以多元視角，對國際人口遷移現(xiàn)狀與趨勢、世界主要移民目的國移民政策趨向，并展望了后疫情時代的世界移民發(fā)展。

報告指出，截至2019年，全球的國際移民已經(jīng)達(dá)到2.72億人，占全球人口的3.5%。從國際移民洲際分布，超過半數(shù)的國際移民目的地是歐洲和亞洲，2019年歐洲和亞洲分別接納了8230萬（30.14%）和8356萬（30.86%）國際移民，北美則為5865萬（22%）。亞洲國際移民增速顯著。處于工作年齡的國際移民占國際移民數(shù)量的74%，20歲以下的移民比例略有下降。約有1.76億（2/3）的國際移民居住在高收入國家。

第一、國際移民總體增速放緩 區(qū)域內(nèi)遷移頻繁

全球化智庫（CCG）和西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院課題組研究發(fā)現(xiàn)，國際移民發(fā)展呈現(xiàn)新特征。首先，國際移民總體增速放緩，區(qū)域內(nèi)遷移頻繁。2019年國際移民增長率進(jìn)一步回落至2005年水平，為9.15%。多個OECD國家（美國、德國、英國等），獲得永居的移民數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。區(qū)域內(nèi)人口遷移頻繁，2019年各大洲區(qū)域內(nèi)移民規(guī)?？偤图s為1.43億，約占國際移民總數(shù)的52.6%，相比2015年增長12.3%，高于國際移民總體增速。

第二，移民勞工數(shù)量持續(xù)增長，地理集中趨勢明顯

國際勞工組織估算，2017年全球約有1.64億移民勞工，占國際移民存量的64%，流向OECD國家的勞務(wù)移民持續(xù)增加，2017年同比增長了6%。約有1.11億的勞務(wù)移民流向高收入國家，占比67.9%，下降6.8個百分點(diǎn)。這與近年來以美國、英國為代表的高收入國家不斷收緊勞務(wù)移民政策有關(guān)。流出國的勞動力短缺，僑匯形成一定經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。

第三、家庭移民仍為永久性移民的主要渠道，但規(guī)模略有收縮。

2017年，流入OECD國家的家庭移民和家庭陪伴移民合計約有200萬人，占比高達(dá)41%；其次是自由流動（28%）、人道主義（14%）、勞工（11%）。隨著主要國家移民政策的整體收緊，家庭團(tuán)聚的移民審批手續(xù)變得更加嚴(yán)格，移民規(guī)模開始出現(xiàn)小幅收縮。2017年美國家庭移民數(shù)量下降6%，新西蘭、愛爾蘭、挪威和韓國分別下降22%、20%、7%和5%。相比勞工移民，家庭移民的社會貢獻(xiàn)度往往更低，這主要體現(xiàn)在相對較低的就業(yè)率與市場薪資水平上。

第四、國際移民管理體系取得一定成效，區(qū)域間協(xié)同機(jī)制作用仍然有限。

《移民問題全球契約》幫助各國制定有效移民應(yīng)對機(jī)制和協(xié)同方式?！稏|非共同市場議定書》等區(qū)域協(xié)定促進(jìn)了地區(qū)間勞動力的自由流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲極右翼勢力抬頭導(dǎo)致的多國退出《移民問題全球契約》，以及IOM的AVRR項(xiàng)目受助人群的減少（2018年同期減少12%）。

在世界主要移民目的國移民政策趨向方面。首先，“人才戰(zhàn)爭”日漸激烈，引智政策逐步升級。比如日本，針對高層次人才設(shè)立“高度專門職業(yè)1號/2號”簽證，并通過構(gòu)建高層次人才積分制度進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才的引進(jìn)規(guī)模；日本通過調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)加分項(xiàng)降低高層次人才資格門檻；放寬簽證條件；迅速獲得永居（積分70分以上3年，80分以上1年）；提前完成其在《未來投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進(jìn)2萬名高層次人才的目標(biāo)。英國則取消人才簽證的每年度發(fā)放上限，取消人才簽證申請者必須在抵英前確定其就業(yè)去向的限制；推出全球人才簽證、創(chuàng)業(yè)簽證和創(chuàng)新者簽證；全球人才簽證持有者工作3-5年可申請永居；新簽證對申請人的英語能力提出更高要求，反映出英國期望創(chuàng)業(yè)人才更好地融入當(dāng)?shù)亍?/p>

多數(shù)歐盟成員國在2018-2019年間先后修改法律，放寬非歐盟科研人員及學(xué)生在歐盟成員國境內(nèi)流動的條件：其中，西班牙、葡萄牙等國簡化了在本國接受高等教育的非歐盟留學(xué)生申請暫住許可和工作簽證的流程，瑞典等國則宣布放寬對研究和高等教育人士居留許可的發(fā)放限制；西班牙、意大利、丹麥、法國等國為外國創(chuàng)業(yè)人才提供簽證與孵化器支持。美國則將綠卡配額向職業(yè)移民轉(zhuǎn)移，將高技能移民占比從12%提高至57%；設(shè)置移民積分制度，根據(jù)申請者年齡、文憑、技能水平等指標(biāo)評定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)發(fā)放綠卡；通過《2019年高技能移民公平法案》，吸引科技人才。第二，多國擴(kuò)大勞動力引進(jìn)，“定向移民”趨勢明顯。第三，難民管制趨于嚴(yán)格，國際治理前景難測。第四，英國“歐盟定居計劃”爭議未休。

移民輸出總量世界第三 赴歐移民存量增速明顯提升。根據(jù)全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院研究編寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國國際移民報告2020》藍(lán)皮書，中國國際移民在世界上呈現(xiàn)出六個特點(diǎn)。

1、移民輸出總量世界第三，赴歐移民存量增速明顯提升。

2019年聯(lián)合國經(jīng)社部發(fā)布關(guān)于全球國際移民存量的報告顯示，中國大陸以約1073.23萬的輸出移民成為世界第三大移民輸出國。亞洲作為主要輸出來源區(qū)域增速明顯放緩，由2010-2015年間的7.36%下降至2015-2019年間的0.16%。同時，北美作為傳統(tǒng)移民目的區(qū)域，其同期增速也呈現(xiàn)顯著下降，由30.95%跌至8.09%。

2、美日加仍為主要移民目的國，新加坡移民存量銳減。

進(jìn)一步從輸出目的國家分布看，除中國大陸遷往中國香港的227.23萬人及遷往澳門的29.76萬人外，2019年中國大陸輸出移民前20大目的國構(gòu)成無明細(xì)變化，美國以288.92萬人占據(jù)榜首，其次是日本的78.48萬人以及加拿大的69.15萬人。對于移民輸出前20大目的國的梳理發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)達(dá)國家13個，發(fā)展中國家7個，發(fā)達(dá)國家占比略高于發(fā)展中國家。2015年、2019年中國大陸輸出移民前20大目的國。

3、出國留學(xué)熱潮不退，移民年輕化趨勢顯現(xiàn)。

根據(jù)2019年美國《門戶開放報告》顯示，2018-2019學(xué)年在美中國留學(xué)生數(shù)量達(dá)369548人，占國際學(xué)生總數(shù)的33.7% ，繼續(xù)蟬聯(lián)最大國際留學(xué)生生源國；而根據(jù)《2019年英國留學(xué)生報告》，中國大陸留英學(xué)生總數(shù)達(dá)到10.6萬人，占全英國際學(xué)生總數(shù)的23.2%，增幅達(dá)12%，成為第一大來源國。低齡留學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)。近十年來赴美就讀高中的中國學(xué)生人數(shù)增長了98.6倍，遠(yuǎn)高于本科階段的14倍。

4、赴美移民：直系親屬移民成為主體，投資移民急速下滑。

從職業(yè)移民中的EB-5簽證類別（投資移民）來看，長期以來中國一直是該類別簽證的主要來源國，而近年來這一簽證占比持續(xù)下跌。根據(jù)美國簽證年度報告統(tǒng)計，2019年，中國獲得EB-5簽證的人數(shù)為3894人，是自2015年以來的連續(xù)“五連跌”，而其占全美同類簽證的比例更是進(jìn)一步“縮水”，由2015年的86.81%下滑至2019年的49.36%。

5、全球征稅（CRS）計劃或影響高凈值投資移民流向與方式。

隨著CRS全球征稅計劃的不斷推進(jìn)，高資產(chǎn)移民將在資產(chǎn)全球配置與移民地域選擇上將更加慎重，低稅收及非CRS國家越來越受到關(guān)注，成為新興高凈值投資移民群體合理避稅的重要選擇。

6、移民服務(wù)規(guī)模增長迅速，專業(yè)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

近年來，中國輸出移民的快速增長帶動了移民及留學(xué)中介行業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，傳統(tǒng)移民服務(wù)內(nèi)容主要偏向政策咨詢、申請運(yùn)作及投資顧問等。然而，隨著以美國為代表的西方移民國家的政策收緊，加之信息透明化程度不斷提升，移民服務(wù)行業(yè)不可避免的將遭到新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)借助移民信息不對稱來打造服務(wù)內(nèi)容的模式將逐漸被淘汰，全鏈條服務(wù)及專業(yè)化顧問形式將成為新的發(fā)展趨勢。

2020年注定是不平凡的一年，后疫情時代的移民與留學(xué)，并不會因疫情而暫停，相反會更多人在疫情后繼續(xù)選擇留學(xué)和規(guī)劃移民。畢竟，疫情是暫時的，移民又是長久之計，更是關(guān)系到一家?guī)状说奈磥?！政策隨時在變化，唯有以不變應(yīng)萬變，美英澳歐——總有一個國度的移民項(xiàng)目適合您！