[摘 要]黃河文化是中華文明的重要組成部分，推動(dòng)黃河流域文化保護(hù)傳承和合理利用，有利于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。文章系統(tǒng)分析當(dāng)前黃河流域文化和旅游資源保護(hù)傳承及合理利用現(xiàn)狀，提出推動(dòng)黃河流域文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]黃河流域;黃河文化;“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.001 2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶，開展黃河文化宣傳，大力弘揚(yáng)黃河文化。推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承和合理利用，有利于延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。

1 加強(qiáng)黃河流域文化保護(hù)傳承和合理利用的重要意義

（1）有利于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，文化歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，黃河流經(jīng)我國(guó)9個(gè)省區(qū)，地域面積廣闊，遺產(chǎn)資源豐富，文化價(jià)值較高。黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，有利于延續(xù)歷史文脈，彰顯時(shí)代價(jià)值，為新時(shí)代推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（2）有利于促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃河是我國(guó)的第二大河，自西向東聯(lián)系著我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶和生態(tài)屏障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面占有重要的地位。2018年，黃河流域省份地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23.9萬億元，占全國(guó)的26.5%;總?cè)丝?.2億，占全國(guó)的30.3%。結(jié)合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)黃河流域文化高質(zhì)量發(fā)展，有利于統(tǒng)籌黃河流域相關(guān)資源的合理開發(fā)利用，以文化為引領(lǐng)，促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）有利于推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)5000多年的文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。黃河自古以來就是我國(guó)各民族各地區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，黃河流域也是中外文明交流互鑒的重要陣地。推動(dòng)黃河流域文化高質(zhì)量發(fā)展，有利于加強(qiáng)黃河流域各省區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文明互鑒與民心相通，為新時(shí)代講好中國(guó)故事搭建重要平臺(tái)，也為增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供重要支撐。

2 黃河流域文化資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀

（1）黃河流域文化底蘊(yùn)深厚，遺產(chǎn)資源豐富，文化價(jià)值較高，但文化保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性不夠。黃河流域是中華文明重要發(fā)祥地和我國(guó)各民族各地區(qū)融合發(fā)展的重要區(qū)域，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺產(chǎn)類型多樣，歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值較高。截至2019年年底，我國(guó)共有40個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)科教文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）名錄名冊(cè)入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的項(xiàng)目32個(gè)，入選急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目7個(gè)，入選優(yōu)秀實(shí)踐名冊(cè)的項(xiàng)目1個(gè)，合計(jì)40項(xiàng)，總數(shù)位居世界第一。2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，自治區(qū)政府以“民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)”為目標(biāo)，在文物保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化旅游融合等方面加大了財(cái)政投入力度，當(dāng)年文化體育傳媒支出達(dá)到116.79億元，增幅為30.9%，其中有24個(gè)項(xiàng)目在黃河流域9省區(qū)都有分布;文化和旅游部認(rèn)定的1372項(xiàng)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和464項(xiàng)擴(kuò)展項(xiàng)目，分布在黃河流域9省區(qū)的代表性項(xiàng)目515項(xiàng)，擴(kuò)展項(xiàng)目236項(xiàng)，分別占全國(guó)的37.5%和50.9%（見圖1）;文化和旅游部認(rèn)定的21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，有8個(gè)分布在9省區(qū)，占比為38%;國(guó)家文物局認(rèn)定的5058處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)務(wù)院批復(fù)的135座國(guó)家歷史文化名城，分別有1825處和45座分布在黃河流域9省區(qū)，分別占全國(guó)的36.1%和33.3%（見圖2）。

但目前黃河流域文化保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性還不夠。一是國(guó)家層面，針對(duì)黃河流域文化保護(hù)的總體性政策缺失，頂層設(shè)計(jì)力度亟須加強(qiáng)。二是省區(qū)層面，黃河流域文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的力度有待增強(qiáng)，特別是區(qū)域文化資源調(diào)查和認(rèn)定的全面性、真實(shí)性和完整性有待加強(qiáng)。三是學(xué)術(shù)層面，有關(guān)黃河流域文化保護(hù)傳承價(jià)值較高、學(xué)理性和應(yīng)用性較強(qiáng)的研究成果較少。四是實(shí)踐層面，黃河流域早期聚落遺址考古調(diào)查與研究、部分遺址遺跡的保護(hù)和維修、文化遺產(chǎn)宣傳和展示利用等工作有待進(jìn)一步完善。

（2）各省區(qū)加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但保護(hù)力度不夠，跨區(qū)域政策銜接不足。文化旅游資源一般具有開發(fā)周期短、見效快、市場(chǎng)前景廣等特點(diǎn)，但這類資源開發(fā)利用本身又具有很強(qiáng)的綜合性和人文科學(xué)的特征，這就要求充分考慮文化和旅游資源的開發(fā)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，增強(qiáng)文化保護(hù)力度。近年來，特別是黨的十八大以來，黃河流域各省區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了具體的政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)、搶救性保護(hù)和整體性保護(hù)（見表1）。同時(shí)隨著中原城市群、關(guān)中平原城市群、山東半島城市群等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)了黃河流域跨區(qū)域文化保護(hù)工作的開展，并取得了一定成效。

然而，由于各地文化資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是隨著文化發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，各地紛紛出臺(tái)具體支持性政策，區(qū)域文化發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)明顯，不利于黃河流域文化要素資源的優(yōu)化配置和文化市場(chǎng)發(fā)展。以節(jié)慶活動(dòng)為例，目前黃河流域9省區(qū)縣級(jí)層面以上以黃河文化旅游為主題的節(jié)慶活動(dòng)就有11項(xiàng)。另外，9省區(qū)文化發(fā)展資金投入不足，且以財(cái)政投入為主。2017年，9省區(qū)文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重除青海?。?.43%）外，都不足1%，其中四川省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省和山西省4個(gè)省區(qū)當(dāng)年文化體育傳媒支出為負(fù)增長(zhǎng)（見圖3）。

區(qū)域文化和旅游協(xié)調(diào)發(fā)展需要多部門甚至跨區(qū)域不同部門共同協(xié)作、相互配合。但在實(shí)踐中，不同區(qū)域因文化和旅游保護(hù)開發(fā)存在注重經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遺址遺跡的原真性保護(hù)等不同的理念和利益訴求，若不能有效協(xié)調(diào)和平衡跨區(qū)域文化和旅游資源保護(hù)傳承及合理利用工作，對(duì)推動(dòng)黃河流域文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)帶來一定程度的制約。

（3）各省區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。黨的十八大以來，黃河流域9省區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，積極推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。從旅游業(yè)發(fā)展情況看，2013—2018年，黃河流域9省區(qū)除山東省和四川省之外，接待游客人數(shù)年均復(fù)合增長(zhǎng)率均超過了10%，其中甘肅省和山西省實(shí)現(xiàn)了年均25.1%和24.3%的增長(zhǎng)速度（見圖4）;旅游總收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率都超過了14%，其中有6省區(qū)年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過了20%（見表2）。

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2017年，黃河流域9省區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)較快，除寧夏回族自治區(qū)（9.5%）外，都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增幅，甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)更是實(shí)現(xiàn)了20%以上的增幅，分別為21.9%和20.0%（見圖5）。

然而，從全國(guó)來看，黃河流域9省區(qū)文化旅游總體發(fā)展水平不高，2017年9省區(qū)實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值，僅占全國(guó)的22%，9省區(qū)中僅山東省、四川省和陜西省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在4%以上，其余5省區(qū)均在1.7%～3.1%（見圖6），這與各省區(qū)確定的到“十三五”末期（2020年）將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)尚有不小差距。

分省區(qū)來看，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，中東部省區(qū)發(fā)展水平明顯高于西部省區(qū)且差距較大。2017年，9省區(qū)中文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值最多和最少的省區(qū)為山東?。?018億元）和青海?。?5億元），相差約67倍（見圖6）。2018年，9省區(qū)中接待游客人數(shù)最多和最少的省區(qū)為山東?。?.65億人次）和寧夏回族自治區(qū)（0.33億人次），相差約26倍;實(shí)現(xiàn)旅游收入最多和最少的省區(qū)為四川省（10112.8億元）和寧夏回族自治區(qū)（295.7億元），相差約34倍（見圖7）。

3 推動(dòng)黃河流域文化高質(zhì)量發(fā)展的建議

（1）開展黃河流域文化資源普查，實(shí)施黃河文化系統(tǒng)保護(hù)工程。制定工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，分階段適時(shí)開展黃河流域文化資源普查工作。完善黃河流域文化資源普查建檔制度，建設(shè)黃河流域文化資源公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。強(qiáng)化分級(jí)分類保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、搶救性保護(hù)和整體性保護(hù)，加大對(duì)急需保護(hù)資源和項(xiàng)目的扶持力度。貫徹落實(shí)《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，加快8個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制實(shí)施，完善文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況評(píng)估報(bào)告制度。

（2）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立健全黃河流域文化保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托黃河文化旅游帶建設(shè)有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究及解決黃河文化保護(hù)工作中的政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、平臺(tái)建設(shè)等重大問題。明確國(guó)家各相關(guān)部門發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，9省區(qū)是推進(jìn)黃河文化保護(hù)傳承利用的主體，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的直接責(zé)任。9省區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性溝通協(xié)商，在聯(lián)合開展跨區(qū)域重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，聯(lián)合舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動(dòng)等方面加強(qiáng)多種形式的合作交流。加快制定黃河文化和旅游帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)空間范圍、發(fā)展定位、總體形象、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，既要突出本區(qū)域文化特色、資源和環(huán)境特質(zhì)，又要打造形成黃河領(lǐng)域具有代表性的文化旅游品牌形象。

（3）深入對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)揮城市群地域相近、文脈相親的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)中原城市群、關(guān)中平原城市群、“幾”字灣都市圈、蘭州-西寧城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)）文化旅游發(fā)展方面互惠協(xié)作，打造黃河流域及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品文化旅游線路。推動(dòng)山東省、山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)國(guó)家全域旅游示范?。▍^(qū)）建設(shè)深入實(shí)施，建設(shè)跨省區(qū)旅游風(fēng)景廊道，引領(lǐng)黃河流域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持9省區(qū)共建文化類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立跨省（區(qū)）文化聯(lián)盟。深入推進(jìn)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（4）加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金參與。9省區(qū)應(yīng)將黃河流域文化保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并作為重要評(píng)估指標(biāo)。分級(jí)分類建立黃河流域文化保護(hù)利用項(xiàng)目庫，重點(diǎn)支持對(duì)黃河文化旅游帶建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用的重大建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類文化和旅游財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立黃河流域文化旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與黃河文化旅游帶建設(shè)，完善扶持政策。

（5）深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，講好“黃河故事”，營(yíng)造良好氛圍。成立黃河文化保護(hù)傳承專家咨詢委員會(huì)，深入研究河湟文化、河套文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)和基本走向，挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，盡快推出一批研究成果。開展黃河文化普及教育，將黃河文化保護(hù)知識(shí)納入國(guó)民教育體系。培育以黃河文化為主題的有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。利用中外人文交流活動(dòng)、文化和自然遺產(chǎn)日、中國(guó)旅游年、傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點(diǎn)集中展示推介黃河文化整體形象，營(yíng)造全社會(huì)共同參與黃河文化保護(hù)傳承的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟成元，喬少輝. 抓好黃河流域文化傳承保護(hù)，帶動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（10）：36-39.

[2]朱天奎. 黃河中上游及西北地區(qū)文化旅游資源的開發(fā)[J].旅游經(jīng)濟(jì)，1999（2）：18-20.

[3]程璐瑤，金彩云. 文旅融合助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展——以河南省為例[J].城市旅游規(guī)劃，2020（3）：129-133.

[4]吳麗云.以創(chuàng)新為引領(lǐng)，建設(shè)黃河文化旅游帶[N].中國(guó)旅游報(bào)，2020-1-20（3）.

[作者簡(jiǎn)介]牛家儒（1988—），男，河南人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所文化研究室主任，研究方向：文化和旅游產(chǎn)業(yè)、文化政策、公共文化服務(wù)。