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消防監(jiān)督執(zhí)法的臨時(shí)查封制度

2021-04-08 18:25:43周麗輝興安盟消防救援支隊(duì)
消防界(電子版) 2021年15期
關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故行政處罰力度

■ 周麗輝 興安盟消防救援支隊(duì)

如今社會(huì)發(fā)展速度加快,基礎(chǔ)設(shè)施增多,火災(zāi)隱患也隨之增多,消防監(jiān)督執(zhí)法的力度也不斷加大。臨時(shí)查封制度是為了確保社會(huì)公共安全,提前將隱藏的火災(zāi)安全隱患消除,減少火災(zāi)事故的發(fā)生率,維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,對(duì)社會(huì)安定具有重要意義。

一、臨時(shí)查封制度的概念和特點(diǎn)

消防監(jiān)督執(zhí)法中所運(yùn)用的臨時(shí)查封制度,主要是針對(duì)一些沒有按照消防安全規(guī)定進(jìn)行設(shè)施建設(shè)、存在消防安全隱患的建筑和場(chǎng)所進(jìn)行查封處理,并且在未經(jīng)整改前不能對(duì)該建筑和場(chǎng)所進(jìn)行繼續(xù)使用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。該制度具有三個(gè)主要特點(diǎn):第一,強(qiáng)制執(zhí)行性。對(duì)違反消防安全規(guī)定的場(chǎng)所和建筑,將強(qiáng)制進(jìn)行封存,并且不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移,不得例外。第二,臨時(shí)性措施。企業(yè)按照消防安全規(guī)定進(jìn)行整改后,查封即可解除并恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng),這體現(xiàn)了臨時(shí)查封制度的作用和目的在于控制消防安全隱患,而并非在于查封和處罰。第三,臨時(shí)查封不是行政處罰,而是一種督促性的整改措施[1]。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時(shí)查封制度的作用

(一)控制火災(zāi)隱患

火災(zāi)是一種嚴(yán)重威脅公共安全的事故,我國(guó)每年由于火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失均不在少數(shù),因此消防監(jiān)督執(zhí)法的力度在持續(xù)加大,如何更有效地控制火災(zāi)隱患,減少火災(zāi)事故數(shù)量成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。在臨時(shí)查封制度出臺(tái)前,一些存在消防安全隱患的場(chǎng)所將被強(qiáng)制關(guān)停,并且在執(zhí)行過程中需要層層審批手續(xù),程序復(fù)雜,耗時(shí)較長(zhǎng),在時(shí)效性方面存在漏洞。臨時(shí)查封制度的實(shí)施可對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行第一時(shí)間關(guān)停,更及時(shí)地控制火災(zāi)隱患,減少事故發(fā)生,提高消防監(jiān)督執(zhí)法的效力。

(二)制止危險(xiǎn)行為

在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法中,對(duì)可能引發(fā)火災(zāi)事故的危險(xiǎn)行為無法當(dāng)即制止,繼而可能由于危險(xiǎn)行為的存在而埋下火災(zāi)隱患。但是臨時(shí)查封制度出現(xiàn)后,擁有了法律上的支持,執(zhí)法力度可進(jìn)一步加大,可隨時(shí)制止危險(xiǎn)行為,做到了防微杜漸,更好地排除了火災(zāi)隱患。

(三)促進(jìn)消防安全整改

在經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)消防安全隱患時(shí),需勒令整改,但需要大量手續(xù)和層層上報(bào)審批,需要耗費(fèi)大量時(shí)間,不僅效率較低,經(jīng)營(yíng)單位也往往不愿意配合,這種情況下消防安全整改成為令消防隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)單位頭痛的問題。而在臨時(shí)查封制度的支持下,任何不積極落實(shí)消防安全整改要求的經(jīng)營(yíng)單位都將被強(qiáng)制停業(yè),對(duì)企業(yè)的震懾力度更大,也能起到敲山震虎的作用,促使各相關(guān)企業(yè)積極整改,配合消防工作。

三、落實(shí)臨時(shí)查封制度需注意的問題

(一)區(qū)分臨時(shí)查封和行政處罰

臨時(shí)查封并不是行政處罰,在執(zhí)行制度的過程中,必須明確不同制度的職能范圍,以免混淆,出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為。例如發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在消防安全隱患時(shí),可依照《消防法》執(zhí)行強(qiáng)制處罰,也可進(jìn)行臨時(shí)查封,但不能將臨時(shí)查封作為行政處罰的措施,要明確臨時(shí)處罰只作為輔助整改的措施,需與行政處罰并行[2]。

(二)臨時(shí)查封不是最終目的,需注重服務(wù)

消防隊(duì)伍的工作職能是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生,減少火災(zāi)隱患,在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可利用臨時(shí)查封制度來解決當(dāng)前的問題,但查封并不是最終的目的,還需跟蹤后續(xù)的整改,直至消防安全隱患消除。因此,在單獨(dú)執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí),還需配套提供一系列服務(wù),比如向企業(yè)普及消防知識(shí),分析企業(yè)中存在的消防隱患問題,幫助制定整改方案,接受企業(yè)的咨詢,告知其需要準(zhǔn)備的文件材料等,盡可能幫助企業(yè)快速恢復(fù)正常營(yíng)業(yè),保障企業(yè)的合法權(quán)益。只有與服務(wù)相配套,臨時(shí)查封制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(三)細(xì)化責(zé)任落實(shí)

要想使臨時(shí)查封制度落到實(shí)處,并發(fā)揮應(yīng)有的作用,應(yīng)將工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分,分派給個(gè)人,完成各項(xiàng)工作后由負(fù)責(zé)人簽字,確保工作認(rèn)真、細(xì)致地落實(shí),以免出現(xiàn)玩忽職守等問題。同時(shí),消防工作隊(duì)伍有必要與當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)建筑單位建立密切聯(lián)系,做好建筑的審核交底,對(duì)建筑人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn),如此才能從根本上減少消防安全隱患和火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、合理落實(shí)臨時(shí)查封制度的建議

(一)堅(jiān)持人性化執(zhí)法

為了提升企業(yè)配合執(zhí)法的積極性,并且切實(shí)為企業(yè)解決消防問題,在執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持人性化的執(zhí)法原則,杜絕“一封了之”的不負(fù)責(zé)行為。要本著與企業(yè)一同解決問題的態(tài)度,積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商,保持良好服務(wù)態(tài)度,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到消防安全隱患的存在對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅,主動(dòng)配合整改。變長(zhǎng)期查封為臨時(shí)查封,避免出現(xiàn)執(zhí)法態(tài)度過激,與被執(zhí)法人產(chǎn)生沖突等情況,樹立良好的消防隊(duì)伍形象,如此對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展也具有積極的意義。

(二)加大制度的宣傳力度

在執(zhí)行臨時(shí)查封制度的過程中,很多企業(yè)都對(duì)“查封”一詞十分敏感,擔(dān)心為永久性查封,拒絕配合,情緒激動(dòng),對(duì)臨時(shí)查封后需要做哪些工作一無所知。針對(duì)這種情況,還需要對(duì)這項(xiàng)制度的概念、內(nèi)容、處罰方式等加強(qiáng)宣傳,使企業(yè)了解臨時(shí)查封的必要性,以及如何解除查封,對(duì)消防隊(duì)伍的工作有理性的認(rèn)識(shí),避免態(tài)度過激。這要求消防工作隊(duì)伍與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保持長(zhǎng)期聯(lián)系,通過組織講座、會(huì)議等方式,向企業(yè)介紹現(xiàn)有的消防監(jiān)督執(zhí)法制度、政策,有新的制度和政策出臺(tái)時(shí)第一時(shí)間告知。利用公眾媒體對(duì)不積極配合消防安全工作的企業(yè)進(jìn)行公示,從而提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)消防監(jiān)護(hù)執(zhí)法工作的配合度,提高對(duì)消防安全的重視。

(三)合理把控查封力度

在發(fā)現(xiàn)企業(yè)消防安全隱患并需執(zhí)行臨時(shí)查封制度時(shí),需要把控好查封的力度。一些企業(yè)如果僅存在一些微小的消防安全隱患,通過快速整改即可迅速達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),可按照人性化的理念進(jìn)行局部查封,允許企業(yè)在營(yíng)業(yè)的過程中整改,并做好后續(xù)監(jiān)督和檢查,直至整改合格。但如果企業(yè)中存在的消防安全隱患較大、較多,屬于嚴(yán)重問題,隨時(shí)都有可能引發(fā)火災(zāi)事故,那么必須整體查封,立即停止?fàn)I業(yè),直至整改達(dá)標(biāo)[3]。因此,需要在執(zhí)法過程中對(duì)消防安全隱患進(jìn)行合理化分析和評(píng)估,以采取最合理的執(zhí)法方式,杜絕濫用職權(quán)。這也是執(zhí)法人性化的重要體現(xiàn),有利于維護(hù)企業(yè)利益,與企業(yè)建立良好關(guān)系。

(四)按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)法

采取臨時(shí)查封手段時(shí)必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)法,不得濫用緊急程序,不得出現(xiàn)程序瑕疵,更不能隨意確定查封范圍。在解除查封時(shí)要確認(rèn)所有工作和相關(guān)手續(xù)是否到位,消防安全隱患是否已經(jīng)完全消除,而不是在查封期限到后直接允許未整改的企業(yè)營(yíng)業(yè)。反之,如果在復(fù)查查封場(chǎng)所后,確認(rèn)消防安全隱患已經(jīng)消除,不得拒絕解除臨時(shí)查封的申請(qǐng)。

五、結(jié)語

綜上,臨時(shí)查封制度具有降低火災(zāi)隱患,提高消防監(jiān)督效力,保障公共社會(huì)安全的作用,需要按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。未來應(yīng)做好制度的宣傳工作,消除制度執(zhí)行過程中存在的阻礙性因素,規(guī)范執(zhí)法程序,合理把控查封力度,并杜絕暴力執(zhí)法行為,本著服務(wù)的原則與企業(yè)聯(lián)手,共同消滅公共消防安全問題,維護(hù)社會(huì)安定。

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