■ 趙玲 周洪波 應(yīng)急管理部消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì)

處置各類突發(fā)事件是應(yīng)急管理工作的中心任務(wù)，而從突發(fā)事件的過程進(jìn)行研究，是分析應(yīng)急管理體系的主要方法，根據(jù)突發(fā)事件的生命周期模型，一般可以概括為征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四個階段，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情實(shí)際，《突發(fā)事件應(yīng)對法》把應(yīng)急管理工作過程規(guī)定為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面，這也是我國消防應(yīng)急管理體系建設(shè)依據(jù)的基本過程。

一、應(yīng)急管理過程論與消防應(yīng)急管理體系要素

中國正在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面臨著許多影響發(fā)展的不確定因素，這就決定了我國應(yīng)急管理體系從單一性向綜合性轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》對我國應(yīng)急管理體制做出明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！钡S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的爆發(fā)往往需要國務(wù)院多個部門協(xié)同處理。黨中央要求進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，直至2018年應(yīng)急管理部成立，中國應(yīng)急管理體制的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。

應(yīng)急管理部的組建是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，而應(yīng)急管理部的一項(xiàng)重要工作就是消防應(yīng)急管理，這是衡量國家是否具備處理應(yīng)急重大災(zāi)害的能力標(biāo)準(zhǔn)，包括自然災(zāi)害、火災(zāi)、疫情、恐怖襲擊等眾多方面，消防應(yīng)急管理質(zhì)量決定著社會、企業(yè)、每位民眾的安定，涵蓋國家各類安全文化的基本認(rèn)知。2019年10月，中共十九屆四中全會明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求，這成為新時期消防應(yīng)急管理體系建設(shè)朝著專業(yè)化、智能化、制度化發(fā)展的基本依據(jù)，簡要說來，消防應(yīng)急管理體系包含預(yù)防及預(yù)警科技體系、突發(fā)事件決策體系、災(zāi)害預(yù)后處置體系等。

首先，預(yù)防科技及預(yù)警體系，即預(yù)防突發(fā)事件的能力，此體系以科技手段為依托，借助傳感、定位、數(shù)據(jù)分析等方式保證預(yù)防科技體系穩(wěn)定運(yùn)行，為后續(xù)體系奠定基礎(chǔ)。

其次，突發(fā)事件決策體系，即面對突發(fā)重大事件的制定預(yù)案能力，為后續(xù)處置提供目標(biāo)及方向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，為預(yù)警信息發(fā)布和采取預(yù)警措施提供決策依據(jù)。

最后，災(zāi)害預(yù)后處置體系，即處理重大突發(fā)事件的體系，事后恢復(fù)科技體系可讓受災(zāi)區(qū)域在最短的時間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，在科技背景下，事后恢復(fù)手段取得顯著發(fā)展。

二、基于應(yīng)急管理過程論的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）構(gòu)建高效、綜合性的預(yù)防預(yù)警支撐體系

依托科研院所健全消防應(yīng)急預(yù)防支撐體系，增強(qiáng)應(yīng)急處理技術(shù)水平，采用多元評價方式，搭建預(yù)測分析模型，拓寬應(yīng)急評估路徑，將技術(shù)研究成果運(yùn)用到突發(fā)事件預(yù)防中，全面增強(qiáng)預(yù)防活動科技處理能力，提升預(yù)測效果。與此同時，應(yīng)建立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，提升應(yīng)對管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平，借助信息平臺、應(yīng)急物資管理系統(tǒng)、保密及非保密應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展，通過智能技術(shù)提升預(yù)案制定能力，為構(gòu)建預(yù)防支撐體系提供有力的基礎(chǔ)支持。

（二）深度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建柔性評價指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的支柱，地域應(yīng)急災(zāi)害處理能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著緊密聯(lián)系，健全消防應(yīng)急管理體系，應(yīng)構(gòu)建柔性評價指標(biāo)，深度挖掘各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＵ{(diào)查過程中以區(qū)縣為基本單位，開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會發(fā)展程度分析評估，具體指建設(shè)狀況、設(shè)備儲備能力、應(yīng)急災(zāi)害人才隊(duì)伍建設(shè)水平、可用于處理災(zāi)害事故資金儲備、科技力量等，對地區(qū)軟硬實(shí)力及經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行全面分析。構(gòu)建柔性評價指標(biāo)不可將經(jīng)濟(jì)作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)致力于深度挖掘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)潛在發(fā)展前景，考慮整體供應(yīng)鏈狀況，評估地區(qū)及企業(yè)處理突發(fā)應(yīng)急事件的綜合能力，避免在突發(fā)事件時企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)生產(chǎn)受到瓶頸。

（三）構(gòu)建應(yīng)急決策處置體系

應(yīng)培養(yǎng)決策者指揮能力，提升政府及各職能單位面對應(yīng)急災(zāi)害的處置能力及指揮能力，搭建突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)恪守應(yīng)急、事態(tài)動態(tài)追蹤、主導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息集成、專家人士預(yù)判、各類視頻會商等功能。應(yīng)急決策處置體系應(yīng)構(gòu)建專業(yè)救助隊(duì)伍，研究復(fù)合型處置力量，打造多元化應(yīng)對救助隊(duì)伍，完善專業(yè)應(yīng)急救助隊(duì)伍裝備體系，提升隊(duì)伍處理應(yīng)急事件的能力，構(gòu)建易擴(kuò)展、易管理、易控制、安全性強(qiáng)的消防應(yīng)對管理體系。

（四）構(gòu)建事后恢復(fù)體系

構(gòu)建事后恢復(fù)體系應(yīng)構(gòu)建信息管理子系統(tǒng)，以科技技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建應(yīng)急動員保障體系和事后恢復(fù)體系，增強(qiáng)善后處置能力。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)和社會權(quán)威媒體的合作，一方面杜絕謠言傳播，另一方面提高公眾對突發(fā)事件的認(rèn)知，避免形成社會恐慌。消防應(yīng)急處理過程中，應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行集中處置，并開展自救，例如：政府可降低受災(zāi)企業(yè)稅收，彌補(bǔ)其在突發(fā)事件中的損害，幫助企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，盡早恢復(fù)社會秩序。此外，應(yīng)運(yùn)用GIS、GPS、RS等技術(shù)對災(zāi)后地區(qū)進(jìn)行圖像繪制，為決策者處置提供一手資料。

三、結(jié)語

建設(shè)應(yīng)急管理體系，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類資源，推動應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化發(fā)展，憑借科學(xué)技術(shù)、理論知識、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提升全局決策能力及災(zāi)后處置能力，提升應(yīng)急管理社會效益，推動我國穩(wěn)定發(fā)展。