■ 徐智勇 重慶市九龍坡消防救援支隊(duì)

人員密集場(chǎng)所存在著較大的火災(zāi)荷載，火災(zāi)發(fā)生后會(huì)在短時(shí)間內(nèi)猛烈燃燒與迅速蔓延，且撲救難度較大，容易造成大量人員傷亡，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。進(jìn)入新時(shí)期后，人員密集場(chǎng)所的人員密集程度隨之提升，顯著增多了發(fā)生火災(zāi)的因素與頻次，增大了火災(zāi)的危害后果。因此，要高度重視人員密集場(chǎng)所的消防安全管理工作，牢牢貫徹以防為主的原則，最大程度上降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率。

一、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)危害、隱患類型及風(fēng)險(xiǎn)特征

（一）火災(zāi)危害

相較于普通火災(zāi)，人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)事故往往會(huì)造成更加嚴(yán)重的危害。第一，人員傷亡嚴(yán)重?；馂?zāi)事故直接威脅到民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)破壞國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定局面。由于人員密集場(chǎng)所聚集著大量的人群，因此，火災(zāi)事故所造成的人員傷亡往往更加嚴(yán)重?；馂?zāi)發(fā)生之后，場(chǎng)所內(nèi)部人員產(chǎn)生不同程度的恐慌心理，對(duì)人員疏散、救援等造成不利影響。同時(shí)，由于有大量有毒的氣體、濃煙產(chǎn)生，也會(huì)威脅到被困人員的生命安全。第二，社會(huì)影響較大。由于人員密集場(chǎng)所火災(zāi)所造成的后果較為嚴(yán)重，因此，往往會(huì)產(chǎn)生十分惡劣的社會(huì)影響。

（二）火災(zāi)隱患類型

通常情況下，可從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面劃分人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的類型。第一，靜態(tài)火災(zāi)隱患。此種隱患指的是人員密集場(chǎng)所的先天隱患，例如，一些人員密集場(chǎng)所由改建或擴(kuò)建原來(lái)建筑而成，在結(jié)構(gòu)布局等方面與相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不相符合，包括沒(méi)有合理設(shè)置疏散通道、安全出口數(shù)量偏少、沒(méi)有完善安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)等。部分人員密集場(chǎng)所在裝修過(guò)程中應(yīng)用了大量的易燃可燃材料，例如，木材、塑料等，阻燃處理方案不夠科學(xué)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患顯著增多。一些人員密集場(chǎng)所存在較大的用電量，沒(méi)有規(guī)范安裝與使用用電器具，亂接線路、違規(guī)使用電器等現(xiàn)象普遍存在，增大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。第二，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。此種隱患主要由管理等人為因素所導(dǎo)致。例如，部分人員密集場(chǎng)所沒(méi)有科學(xué)維護(hù)管理建筑自動(dòng)消防設(shè)施，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)年限的運(yùn)行后，火災(zāi)監(jiān)測(cè)、報(bào)警等功能無(wú)法正常發(fā)揮。一些人員密集場(chǎng)所為降低管理難度，可能會(huì)封閉其他安全出口，僅僅將一個(gè)安全出口保留下來(lái)，甚至將金屬護(hù)欄等安裝于公共區(qū)域的外窗。部分主體將雜物隨意堆積于疏散通道中，如果出現(xiàn)火災(zāi)，將會(huì)影響到人員疏散和救援。此外，一些人員密集場(chǎng)所缺乏完善的消防安全管理制度，從業(yè)人員不具備較高的素質(zhì)與能力，例如，對(duì)各類消防設(shè)施的運(yùn)行原理、功能等不夠熟悉，在操作、檢查、保養(yǎng)工作中容易出現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題[1]。

（三）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征

第一，火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大。人員密集場(chǎng)所中的人員密度較大，不同人員具有差異化的防火安全意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些容易造成火災(zāi)事故的行為，如亂扔煙頭等。同時(shí)，人員密集場(chǎng)所中存在著較多的用電設(shè)備與可燃易燃材料，甚至對(duì)電氣設(shè)備、線路等進(jìn)行違規(guī)搭接和使用，顯著增大了火災(zāi)事故的發(fā)生概率。第二，事故類型復(fù)雜?；馂?zāi)事故的發(fā)生，具有十分復(fù)雜的原因。特別是人員密集場(chǎng)所存在著較大的火災(zāi)載荷，任何一個(gè)微小隱患都有可能造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故后，受氣體、煙霧等因素的影響，容易進(jìn)一步升級(jí)擴(kuò)大火災(zāi)事故，導(dǎo)致其他事故的伴隨出現(xiàn)，具有較為復(fù)雜的事故類型。第三，救援疏散難度較大。人員密集場(chǎng)所中的人員具有差異化的自救能力，且受情緒波動(dòng)的影響，容易有爭(zhēng)搶、踩踏等現(xiàn)象出現(xiàn)于人員疏散當(dāng)中，這樣人員的疏散速度將會(huì)顯著減緩[2]。同時(shí)，由于有大量的濃煙、氣體等伴隨出現(xiàn)，不但影響到疏散逃生人員的能見(jiàn)度，也會(huì)加重人員傷亡。

二、人員密集場(chǎng)所消防安全管理中面臨的問(wèn)題

（一）主體責(zé)任沒(méi)有深度落實(shí)

人員密集場(chǎng)所的消防安全管理涉及較多的主體，但就現(xiàn)階段而言，部分主體不能充分明確自身責(zé)任，導(dǎo)致消防安全管理的實(shí)施效果受到影響。例如，一些人員密集場(chǎng)所的管理主體認(rèn)為消防安全工作由消防部門所負(fù)責(zé)，與自身的聯(lián)系不大。雖然制定了一些消防安全管理制度，但形式化問(wèn)題嚴(yán)重，并沒(méi)有深度落實(shí)下去。

（二）民眾消防安全素質(zhì)需進(jìn)一步提高

部分民眾存在著嚴(yán)重的僥幸心理，缺乏足夠的消防安全意識(shí)，認(rèn)為火災(zāi)的發(fā)生概率太小，自己不會(huì)遇到。在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，導(dǎo)致民眾不能主動(dòng)落實(shí)消防安全管理制度，缺乏必要的自救逃生能力，難以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。相關(guān)主體雖然實(shí)施了消防安全宣傳工作，但形式、內(nèi)容較為單一，無(wú)法調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性。且宣傳的頻率較低，集中于節(jié)假日等特殊時(shí)段，并沒(méi)有構(gòu)建長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，這樣預(yù)期宣傳效果將難以順利達(dá)成[3]。

（三）先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用深度不足

現(xiàn)代科技對(duì)消防安全管理水平的提升具有明顯的促進(jìn)作用，近些年來(lái)，智慧消防建設(shè)工作得到深入推進(jìn)，取得了較為顯著的成效。但部分人員密集場(chǎng)所并未得到全面覆蓋，在應(yīng)用深度、廣度等方面還存在著一定的不足，導(dǎo)致現(xiàn)代科技的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，制約人員密集場(chǎng)所消防管理水平的進(jìn)一步提高。

（四）消防監(jiān)督管理力量不足

進(jìn)入新時(shí)期后，人員密集場(chǎng)所的數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，顯著增加了消防監(jiān)督管理的難度。目前在消防監(jiān)督管理實(shí)踐中，消防協(xié)會(huì)等多元主體的參與深度不足，影響到消防監(jiān)督管理成效的提升。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，逐步將多元主體共同參與的消防監(jiān)督管理機(jī)制構(gòu)建起來(lái)。

三、加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全管理的措施

（一）完善主體責(zé)任制度

第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府、管委會(huì)需將自身的第一主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)下去，結(jié)合當(dāng)?shù)厝藛T密集場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模等實(shí)際情況，向各職能部門劃分監(jiān)管任務(wù)，督促職能部門將直接責(zé)任落實(shí)下去。為調(diào)動(dòng)職能部門的監(jiān)管積極性，需在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評(píng)體系中加入人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的內(nèi)容，且將專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立起來(lái)，對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全管理工作的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃與布局。經(jīng)常性組織專題研討及會(huì)議活動(dòng)，對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行科學(xué)部署，將整治范圍、內(nèi)容以及措施等細(xì)節(jié)性內(nèi)容制定出來(lái)，引導(dǎo)相關(guān)職能部門結(jié)合人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)[4]。同時(shí)，要與行業(yè)力量、網(wǎng)格力量等聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查整治工作。為保證排查治理的效果，需將臺(tái)賬完善建立起來(lái)，聯(lián)合督辦、治理當(dāng)前面臨的“老大難”問(wèn)題，制定科學(xué)、完善的整改方案，且于規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。第二，明確公眾責(zé)任。為保證人員密集場(chǎng)所的消防安全管理成效，需將公眾的監(jiān)督力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)民眾在規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上，主動(dòng)監(jiān)督與舉報(bào)可能會(huì)誘發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在具體實(shí)踐中，主管部門要將電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體綜合利用起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)民眾充分認(rèn)識(shí)到人員密集場(chǎng)所火災(zāi)事故的嚴(yán)重性，主動(dòng)參與到防火安全管理實(shí)踐中。第三，明確單位主體責(zé)任。要對(duì)各類人員密集場(chǎng)所管理單位的消防安全責(zé)任進(jìn)行明確，定期約談人員密集場(chǎng)所的消防安全管理人、負(fù)責(zé)人等，督促其結(jié)合場(chǎng)所實(shí)際情況，將消防安全管理制度完善構(gòu)建起來(lái)，經(jīng)常性自查、自糾消防安全隱患，及時(shí)消除各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子，促使人員密集場(chǎng)所的自我管理水平得到提高。要引導(dǎo)人員密集場(chǎng)所的管理主體善于從其他地區(qū)火災(zāi)事故教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻意識(shí)到自身的重要責(zé)任，向單位內(nèi)部職工頭上層層落實(shí)責(zé)任制度，細(xì)化消防安全管理任務(wù)，保證各個(gè)職工能夠深度履行職責(zé)，熟練掌握各類消防設(shè)施、消防器材的使用方法及組織人員逃生技能。

（二）提高民眾消防安全素質(zhì)

民眾的防火滅火意識(shí)、逃生避險(xiǎn)能力等消防安全素質(zhì)不但影響到火災(zāi)事故的發(fā)生率，也關(guān)系到火災(zāi)中的傷亡程度?，F(xiàn)階段，很多民眾并不具備較高的消防安全素質(zhì)，容易出現(xiàn)隨意丟棄煙頭、隨意開(kāi)啟常閉式防火門等不良行為，增大了人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生率。面對(duì)這種情況，為提高人員密集場(chǎng)所的消防安全管理水平，需將民眾消防安全教育和宣傳工作深入實(shí)施下去。第一，消防安全教育。要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)合起來(lái)，大力普及逃生避難及消防常識(shí)，于義務(wù)教育階段內(nèi)納入消防安全素質(zhì)教育的內(nèi)容，促使國(guó)民消防素質(zhì)教育的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。通過(guò)在學(xué)校開(kāi)展消防安全教育，不但學(xué)生的消防安全意識(shí)、基本逃生技能可以得到提高，還能夠?qū)彝テ渌蓡T產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)和影響。同時(shí)，要與社區(qū)、企事業(yè)單位等加強(qiáng)配合，共同組織消防安全教育活動(dòng)，向社會(huì)各類人群全面普及消防法律法規(guī)、防范自救知識(shí)等，促使社會(huì)群體的整體消防素質(zhì)得到提高[5]。第二，消防安全宣傳。通過(guò)消防安全宣傳工作的實(shí)施，民眾的消防安全素質(zhì)也可以得到有效提升。近些年來(lái)，消防安全宣傳工作受到充分的重視，但在具體實(shí)踐中還面臨著形式單一、內(nèi)容落后等不良問(wèn)題，導(dǎo)致消防安全宣傳工作成效得不到根本性提升。面對(duì)這種情況，需結(jié)合人員密集場(chǎng)所及受眾群體的客觀差異，將宣傳內(nèi)容、宣傳形式科學(xué)制定出來(lái)。例如，部分人員密集場(chǎng)所聚集著大量的兒童與青少年，在宣傳過(guò)程中可將卡通漫畫、動(dòng)畫視頻等趣味性的形式利用起來(lái)，以便促使兒童、青少年等群體能夠高效掌握相應(yīng)的消防知識(shí)。若場(chǎng)所內(nèi)聚集著大量的青年和中年人，則可將消防宣傳微電影、短視頻、消防公益活動(dòng)等作為主要的宣傳載體。而老年人的接受能力不高，則要以簡(jiǎn)單易懂的方式講解防火知識(shí)與逃生避難常識(shí)，如在購(gòu)物袋等可循環(huán)利用的物品上印制防火常識(shí)，然后與社區(qū)聯(lián)合免費(fèi)發(fā)放給老年人。此外，要將人群密集建筑的宣傳窗口綜合利用起來(lái)，如在廣告屏上循環(huán)播放消防安全主題的短片，對(duì)此類建筑發(fā)生火災(zāi)的常見(jiàn)原因、逃生自救辦法等進(jìn)行詳細(xì)介紹，引導(dǎo)建筑內(nèi)部人員切實(shí)了解亂扔煙頭等行為可能造成的危害及逃生自救方式、路線等。

（三）推進(jìn)智慧消防建設(shè)

通過(guò)在消防領(lǐng)域應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列現(xiàn)代技術(shù)，可促使消防安全管理的結(jié)構(gòu)與模式得到改變，有助于改善消防安全管理成效。針對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全管理難度較大的現(xiàn)狀，需大力推進(jìn)智慧消防建設(shè)，深度融合火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急管理與先進(jìn)信息技術(shù)，提高消防安全管理水平。在具體實(shí)踐中，可從以下方面著手：第一，要將消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用于各個(gè)人員密集場(chǎng)所，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人員密集場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)隱患、消防設(shè)施運(yùn)行及消防安全狀況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)安全隱患。第二，要增大資金資源投入，將消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善建設(shè)起來(lái)，對(duì)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所的數(shù)量、位置分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，一旦有火災(zāi)事故發(fā)現(xiàn)，能夠快速調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣既可以為消防警情研判提供幫助，又能夠增強(qiáng)火災(zāi)防控方案的精準(zhǔn)性[6]。第三，基于云技術(shù)的支持，將具有消防監(jiān)督、消防培訓(xùn)等多元化功能的智能平臺(tái)建設(shè)起來(lái)。由于人員密集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管難度較大，不能夠單單依靠職能部門的力量，還需要將廣大群眾積極引入進(jìn)來(lái)。因此，要綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)、云技術(shù)等，打造消防隱患舉報(bào)系統(tǒng)、消防知識(shí)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，民眾可以在系統(tǒng)平臺(tái)中便捷了解與學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，又能夠在線提交舉報(bào)信息，有助于營(yíng)造群防群控的良好局面。在民眾使用的過(guò)程中，可高效收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建人員密集場(chǎng)所大數(shù)據(jù)，以便更加科學(xué)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

（四）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式

面對(duì)日益繁重的消防監(jiān)管任務(wù)，需大力創(chuàng)新人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理模式，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源與力量，建構(gòu)多元主體合作模式。通過(guò)引入消防中介組織、志愿消防組織等多類主體，能夠更好地傳遞消防安全技術(shù)與知識(shí)，改善人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)管成效。在具體實(shí)踐中，一方面可將第三方監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，借鑒與學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)。例如，可向消防協(xié)會(huì)中納入人員密集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位等，各個(gè)成員單位在繳納風(fēng)險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，互派消防監(jiān)督人員防范各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[7]。這樣成員單位為保證自身利益，不但會(huì)對(duì)本單位的消防安全機(jī)制進(jìn)行完善，還會(huì)積極舉報(bào)其他成員單位的火災(zāi)隱患，促使消防安全的行業(yè)自律得到真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，為緩解消防監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，可組建社會(huì)消防監(jiān)察大隊(duì)，在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人員密集場(chǎng)所的隱患排查工作，充實(shí)消防監(jiān)督力量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人員密集場(chǎng)所存在著較多的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，且火災(zāi)所造成的后果更加嚴(yán)重。因此，要進(jìn)一步加大人員密集場(chǎng)所的消防安全管理力度，從落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育、推進(jìn)智慧消防建設(shè)以及創(chuàng)新監(jiān)督管理模式等多個(gè)方面著手，持續(xù)改善人員密集場(chǎng)所的消防安全管理成效。