■ 郭紅旗 北京市豐臺(tái)區(qū)消防救援支隊(duì)

人員密集場(chǎng)所的使用人員數(shù)量較多，規(guī)模大、流動(dòng)性快、短時(shí)間聚集，疏散距離遠(yuǎn)，疏散難度大，若疏散人群內(nèi)心恐慌容易造成踩踏等二次事故。人員密集場(chǎng)所的使用性質(zhì)多樣，單體高價(jià)值的物品也較多，尤其是帶有藝術(shù)屬性或文化屬性的物品，一旦被破壞將會(huì)造成無(wú)法衡量的經(jīng)濟(jì)損失。而且，人員密集場(chǎng)所多數(shù)在城市的中心地帶，會(huì)造成區(qū)域性或者行業(yè)性乃至社會(huì)性的影響。

一、人員密集場(chǎng)所消防安全存在的問(wèn)題

目前，人員密集場(chǎng)所從建筑防火、設(shè)備設(shè)施、日常監(jiān)督管理等方面都存在不同程度的消防安全問(wèn)題。

（一）人員密集場(chǎng)所存在非法性經(jīng)營(yíng)

人員密集場(chǎng)所需要進(jìn)行消防工程驗(yàn)收，合格后才能運(yùn)營(yíng)。但一些場(chǎng)所的建設(shè)營(yíng)業(yè)者心存僥幸心理，沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行施工、報(bào)審以及報(bào)驗(yàn)等法定程序，使場(chǎng)所內(nèi)存在先天性火災(zāi)隱患。后續(xù)在運(yùn)營(yíng)中擅自進(jìn)行改、擴(kuò)建，也易造成新的火災(zāi)隱患。根據(jù)最新國(guó)家應(yīng)急管理部要求，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前。實(shí)行消防安全檢查告知承諾管理。小型的公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前需進(jìn)行消防安全檢查，申請(qǐng)人可自主選擇采用告知承諾的方式辦理，這一舉措可以簡(jiǎn)化辦事流程，但對(duì)申請(qǐng)人消防責(zé)任制落實(shí)提出了更高的要求。

（二）人員密集場(chǎng)所消防設(shè)備設(shè)施配備管理不健全

還有部分建設(shè)經(jīng)營(yíng)者為了降低成本，在建造期配置消防器材設(shè)施時(shí)不重視設(shè)備和施工質(zhì)量，觀念還停留在通過(guò)消防驗(yàn)收即可。由于缺乏對(duì)消防安全的深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有為特殊使用性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正確配備消防器材。例如，酒吧配置的滅火器需要重點(diǎn)考慮液體火災(zāi)，不能采用普通水基型滅火器，而應(yīng)選用干粉滅火器。對(duì)于進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不重視，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及消防設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)特性有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)。一旦出現(xiàn)設(shè)備損壞、故障等現(xiàn)象時(shí)，也因?yàn)橘Y金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題等不能及時(shí)處理，更缺乏消防設(shè)備到期更換的長(zhǎng)期計(jì)劃[1]。

（三）人員密集場(chǎng)所出現(xiàn)重大火災(zāi)概率高

人員密集場(chǎng)所的可燃、易燃物品多、火災(zāi)荷載大。由于商業(yè)宣傳需要，裝修外觀多采用大量可燃、易燃材料，使用的設(shè)備如照明燈光、音響影視、電腦、空調(diào)等，種類(lèi)和數(shù)量繁多，設(shè)備還需要長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。電氣設(shè)備的線(xiàn)路縱橫交錯(cuò)，安裝時(shí)線(xiàn)路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使用時(shí)過(guò)負(fù)荷用電，極易發(fā)生電氣類(lèi)火災(zāi)。另外還有些人為因素造成了額外的引火源。由于人員密集場(chǎng)所管理混亂，使用人員素質(zhì)高低不等，可能會(huì)出現(xiàn)一些不安全的行為，例如，室內(nèi)吸煙亂丟煙頭、慶祝時(shí)燃點(diǎn)蠟燭、節(jié)假日燃放煙花等時(shí)有發(fā)生，容易釀成火災(zāi)。

（四）人員密集場(chǎng)所消防安全管理水平欠佳

人員密集場(chǎng)所包括各類(lèi)建筑規(guī)模。一般大型集團(tuán)公司可通過(guò)內(nèi)部完善的管理體系進(jìn)行日常規(guī)范管理，但有些小型人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者自身法律觀念淡薄，消防意識(shí)不強(qiáng)，單位內(nèi)并沒(méi)有建立消防安全工作制度，日常消防工作管理措施不到位。雖然內(nèi)部存在一些消防安全規(guī)章制度，但主要是應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)的檢查，沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)。經(jīng)營(yíng)者和員工在娛樂(lè)場(chǎng)所使用前未進(jìn)行任何消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，致使從業(yè)人員沒(méi)有樹(shù)立起消防安全觀念，也不懂得場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識(shí)，也不懂得火災(zāi)預(yù)防的方法，更不知道初期火災(zāi)撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災(zāi)時(shí)如何引導(dǎo)疏散場(chǎng)內(nèi)人員。人員密集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，在場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人員有義務(wù)引導(dǎo)疏散，但很多人員密集場(chǎng)所沒(méi)有制定適合自己?jiǎn)挝坏膽?yīng)急疏散方案。即使有預(yù)案，也沒(méi)有反復(fù)貼近實(shí)際的演練，很難真正落實(shí)到位[2]。

二、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督人員配備不足，綜合水平尚待提高

我國(guó)消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督人員主要按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分和配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人員密集場(chǎng)所的普遍增加，消防重點(diǎn)單位日益增多，需要被消防監(jiān)督檢查的單位總數(shù)不斷增加，而消防監(jiān)督人員卻一時(shí)無(wú)法增加，出現(xiàn)了配備不足現(xiàn)象。而各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)消防監(jiān)督檢查要求越來(lái)越細(xì)化，對(duì)消防監(jiān)督人員提出了更高的要求。但部分消防監(jiān)督人員文化水平不高，理論知識(shí)不全面，面對(duì)復(fù)雜的消防監(jiān)督新局面難免吃力、心理壓力大。

（二）消防監(jiān)督動(dòng)態(tài)管理工作力量薄弱

消防監(jiān)督檢查一直缺乏動(dòng)態(tài)管理。部分人員密集場(chǎng)所更是處于24小時(shí)不間斷營(yíng)業(yè)狀態(tài)。實(shí)時(shí)監(jiān)控是對(duì)消防監(jiān)督檢查提出的新要求。傳統(tǒng)檢查模式就是監(jiān)督人員到場(chǎng)檢查，可確認(rèn)檢查日期和內(nèi)容或者是不告知式的突擊檢查，但現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查的時(shí)間畢竟有限，不能面面俱到，只能采取抽查形式。此外，監(jiān)督檢查人員的關(guān)注點(diǎn)因人而異，通過(guò)直觀觀察判斷難免會(huì)造成檢查盲區(qū)和誤判，不能持續(xù)不斷地全面、深入、系統(tǒng)了解消防管理現(xiàn)狀，存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）消防安全監(jiān)督法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)目前，消防相關(guān)的法律只有一部《消防法》，其他規(guī)章制度均是在《消防法》規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)一步具體規(guī)定。雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)都會(huì)出臺(tái)一些規(guī)定，但主要是針對(duì)特定事件的規(guī)定，極易造成規(guī)定和規(guī)定之間出現(xiàn)沖突或有間歇、不完整的部分。在實(shí)際工作中，消防機(jī)構(gòu)基層工作人員督促、推動(dòng)某項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)因無(wú)法提供完整的法律依據(jù)，進(jìn)而影響預(yù)期的工作效果。在規(guī)模相對(duì)較小的單位，違法事實(shí)比較清晰，但是缺少證人證言導(dǎo)致案件取證困難，難以結(jié)案，處罰難以實(shí)施。

三、應(yīng)對(duì)人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督責(zé)任落實(shí)

人員密集場(chǎng)所涉及的政府職能管理部門(mén)很多，想抓好消防安全工作，政府各管理部門(mén)就要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，各司其職。根據(jù)最新規(guī)定，人員密集場(chǎng)所的消防施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收主要由住建部負(fù)責(zé)。由消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)行大型的公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前的消防檢查，小型場(chǎng)所實(shí)行承諾制管理。當(dāng)人員密集場(chǎng)所進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。無(wú)論是在哪個(gè)階段，各部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，努力探索人員密集場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮屬地公安派出所、消防救援大隊(duì)的作用，將人員密集場(chǎng)所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮派出所、消防救援大隊(duì)熟悉轄區(qū)周?chē)匦蔚膬?yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)管力度。

（二）落實(shí)人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作重點(diǎn)

加大消防監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督人員水平。消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)消防安全規(guī)定的，必須予以糾正，督促其按時(shí)整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為，依法下發(fā)相關(guān)整改通知書(shū)，堅(jiān)決依法限期督促整改。人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間應(yīng)始終保持疏散通道的暢通。要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，一旦發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常投入使用。人員密集場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責(zé)任到人。每年應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況制定本單位的消防安全責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)簽訂[3]。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

周期性、有針對(duì)性地開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的消防監(jiān)管工作模式。在人員密集場(chǎng)所按照要求落實(shí)整改的過(guò)程中，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，幫助人員密集場(chǎng)所“快、好、省”地改正火災(zāi)隱患，真正體現(xiàn)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法為民的工作理念。對(duì)于那些拒不整改火災(zāi)隱患的違法行為或整改不力的單位必須堅(jiān)決予以處罰。除了行政處罰，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該督促人員密集場(chǎng)所組織消防安全培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)。要求人員密集場(chǎng)所在開(kāi)業(yè)前組織單位從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使各從業(yè)人員能掌握基本的防火滅火常識(shí)，同時(shí)，在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)提醒顧客注意防火。人員密集場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室的值班操作人員等需要持證上崗，并持續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，做好人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作是新形勢(shì)下對(duì)消防監(jiān)管部門(mén)做好消防安全工作的基本要求。本文歸納了人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題，圍繞場(chǎng)所非法性經(jīng)營(yíng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大、消防安全管理有待提升等問(wèn)題，結(jié)合監(jiān)督人員數(shù)量缺乏、動(dòng)態(tài)管理手段欠缺等現(xiàn)實(shí)狀況, 通過(guò)深入分析和研究，提出了落實(shí)消防監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、深抓消防監(jiān)督工作重點(diǎn)、通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法提高消防監(jiān)督工作的效率等手段，更加全面有效地做好人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。