文／陜西省延安市應(yīng)急管理局 劉正年 王凱

陜西省延安市委、市政府高度重視煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持高位部署、高位推動(dòng)，重視健全制度、完善機(jī)制，不斷強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，把全面提升煤礦本質(zhì)安全水平作為三年行動(dòng)的指向引領(lǐng)、奮斗歷程和最終目標(biāo)，把推動(dòng)煤炭事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為三年行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)三年行動(dòng)走深走實(shí)，煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得了階段性成果。

以“兩個(gè)專(zhuān)題”為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想自覺(jué)，夯實(shí)層級(jí)責(zé)任

“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的兩個(gè)重要專(zhuān)題內(nèi)容，也是開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。延安市以“兩個(gè)專(zhuān)題”為引領(lǐng)，強(qiáng)化思想自覺(jué)，夯實(shí)層級(jí)責(zé)任，確保三年行動(dòng)取得積極成效。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神。延安市安委會(huì)印發(fā)了《全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專(zhuān)題實(shí)施方案》，通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)議、舉辦應(yīng)急管理實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、集中觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片等多種方式，推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入腦入心、落到實(shí)處。二是全面貫徹煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。積極開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”和百日“學(xué)法用法守法”活動(dòng)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”、《刑法修正案（十一）》和《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、新修改的《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、隱患整改、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)，全力提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和貫徹力。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。延安市安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全監(jiān)管“職責(zé)不清、責(zé)任懸空”“誰(shuí)都在管、誰(shuí)都不管”和“誰(shuí)都想管、都沒(méi)管好”的局面。二是壓實(shí)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。延安市認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，由各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)及煤礦專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤專(zhuān)委）主要成員單位聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)和日常主體監(jiān)管的煤礦企業(yè)。明確轄區(qū)每處煤礦的駐礦盯守與安全巡查人員，分別對(duì)引導(dǎo)退出、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和停工停產(chǎn)整改煤礦落實(shí)停（限）供電、停（限）供火工品等針對(duì)性措施，嚴(yán)防煤礦明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。延安市應(yīng)急管理局印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)上級(jí)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的通知》，進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)上級(jí)公司安全監(jiān)管責(zé)任，督促煤礦上級(jí)公司落實(shí)安全聯(lián)系包保制度和職責(zé)，向所屬災(zāi)害嚴(yán)重礦井派駐工作組。

以“兩個(gè)階段”為主線，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化打非治違

“排查整治”“集中攻堅(jiān)”是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的兩個(gè)主要工作階段，延安市以“兩個(gè)階段”為主線，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化打非治違，推動(dòng)三年行動(dòng)取得階段性成果。

統(tǒng)籌推進(jìn)部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。延安市制定了《煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，明確了學(xué)法規(guī)和抓整治、抓責(zé)任、抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓執(zhí)法效能“一學(xué)五抓”整治任務(wù)，有序推動(dòng)整治工作落實(shí)。二是健全工作機(jī)制。建立了延安市煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)煤礦安全工作制度、煤礦安全生產(chǎn)會(huì)商研判和協(xié)作合作工作機(jī)制、延安市煤礦安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化。三是建立“兩個(gè)清單”。聚焦轄區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)、突出問(wèn)題和重大隱患，進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，分政府層面和企業(yè)層面建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察和自查自改，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”。

全面排查整治。一是深入開(kāi)展安全攻堅(jiān)行動(dòng)。2020年4月-2020年底，開(kāi)展了煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，成立了攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。二是全面開(kāi)展煤礦安全大排查。2020年11月，延安市安委辦印發(fā)了《關(guān)于全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》，安排部署煤礦安全生產(chǎn)大排查工作；各縣（市、區(qū)）煤專(zhuān)委組織精干執(zhí)法力量，聘請(qǐng)煤礦安全專(zhuān)家，多次對(duì)轄區(qū)煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查。三是扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”。組織煤礦企業(yè)對(duì)照外包工程、資源整合、托管煤礦和安全評(píng)價(jià)“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”重點(diǎn)整治內(nèi)容進(jìn)行自查自改，逐項(xiàng)描述現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、制定措施；各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)有外包工程的煤礦和托管煤礦進(jìn)行了兩輪全覆蓋執(zhí)法檢查。四是常態(tài)化開(kāi)展督查檢查和暗查暗訪。緊盯重要假期和關(guān)鍵時(shí)段，采取“四不兩直”方式，對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展了10輪督查檢查和暗查暗訪。

集中攻堅(jiān)克難。一是集中整治“開(kāi)小灶”。針對(duì)延安能源化工集團(tuán)近年來(lái)煤礦事故多發(fā)和安全問(wèn)題突出的情況，延安市對(duì)其開(kāi)展了為期9個(gè)月的集中整治“開(kāi)小灶”活動(dòng)，重點(diǎn)解決安全管理體制機(jī)制、責(zé)任虛化弱化和隱患整治資金投入不足等突出問(wèn)題，形成獨(dú)具特色的“135”（“1”是堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，“3”是把握方案科學(xué)、管理到位、杜絕“三違”3個(gè)關(guān)鍵，“5”是狠抓“三零”目標(biāo)、四級(jí)管控、五級(jí)責(zé)任、六項(xiàng)制度、七項(xiàng)措施5個(gè)落實(shí)）安全文化體系，基本實(shí)現(xiàn)“全員提素固基、集中整治除患、集智聚力保安”的目標(biāo)。二是加大“打非治違”力度。依法嚴(yán)厲打擊制度措施不落實(shí)、擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為，抓好“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”九項(xiàng)措施落實(shí)。三是推進(jìn)煤礦分類(lèi)處置。延安市通過(guò)逐礦分析研判、分類(lèi)評(píng)估，形成煤礦分類(lèi)處置意見(jiàn)，將全市煤礦分為正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦32處，整改提升煤礦17處，引導(dǎo)退出煤礦1處。綜合考慮安全風(fēng)險(xiǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、資源儲(chǔ)量、建設(shè)工期、開(kāi)采價(jià)值、災(zāi)害治理能力等因素，對(duì)列入整改提升的17處煤礦全面開(kāi)展安全綜合評(píng)估。對(duì)標(biāo)《陜西省煤礦安全整改提升基本標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)煤礦安全管理規(guī)定，編制“一礦一策”頂層設(shè)計(jì)和整改提升方案，并督促煤礦企業(yè)抓好整改提升。

以“兩個(gè)根本”為目標(biāo)，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平

“從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)提出的總體要求，是開(kāi)展三年行動(dòng)的總體目標(biāo)。延安市以“兩個(gè)根本”為目標(biāo)，注重夯實(shí)安全基礎(chǔ)，筑牢安全防線，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)工作的通知》，著力提高一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井的比例，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移。二是全力推進(jìn)信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，全力推進(jìn)煤礦安全信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)。5個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）建立了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，41處煤礦完成了煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，45處煤礦實(shí)現(xiàn)了與陜西省和延安市煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)智能化建設(shè)。2021年6月，延安市政府在黃陵礦業(yè)公司組織召開(kāi)了延安市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將黃陵礦業(yè)公司一號(hào)煤礦、二號(hào)煤礦確定為“智能化示范建設(shè)煤礦”，全力打造安全、綠色、智能、高效的智能化礦井。四是積極創(chuàng)新采煤工藝。積極搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)煤炭企業(yè)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西安科技大學(xué)、延安大學(xué)等一批高等院校的科研合作，引進(jìn)使用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的“110”和“N00”采煤工法，大力推廣沿空留巷技術(shù)；邀請(qǐng)北京匯博防沖支護(hù)技術(shù)裝備研究院、北京誠(chéng)田恒業(yè)煤礦設(shè)備有限公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)量身為極薄煤層設(shè)計(jì)了綜采支架，并于2021年7月在富縣郭家洼煤礦試點(diǎn)，目前已成功投用。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理。成立了延安市煤礦重大災(zāi)害治理工作專(zhuān)班，延安市應(yīng)急管理局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治的通知》，將煤礦重大災(zāi)害防治工作納入日常監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容。二是開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查核查。將瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定、瓦斯等級(jí)鑒定、沖擊地壓核查和礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分及隱蔽致災(zāi)因素普查納入日常監(jiān)管范圍，實(shí)事求是劃分災(zāi)害類(lèi)型，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，災(zāi)害嚴(yán)重礦井“一礦一策”災(zāi)害治理措施得到有效落實(shí)。三是積極消除重大隱患。制定了《延安市重大事故隱患掛牌督辦制度》，對(duì)掛牌督辦的重大安全隱患進(jìn)行跟蹤督辦和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將隱患排查、上報(bào)、治理、督查、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)記錄在案，及時(shí)消除重大事故隱患。

提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是積極推行全員執(zhí)法。制定了《安全生產(chǎn)全員執(zhí)法工作方案》，將具有行政執(zhí)法資格的8名煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員集中起來(lái)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌安排執(zhí)法任務(wù)，有效克服了業(yè)務(wù)工作量大面寬與執(zhí)法力量不足的矛盾。二是嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。全面應(yīng)用“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，進(jìn)一步規(guī)范方案編制、執(zhí)法實(shí)施、執(zhí)法處置等程序，使執(zhí)法內(nèi)容更加明確、執(zhí)法記錄更加專(zhuān)業(yè)、執(zhí)法處置更加精準(zhǔn)。制定了《安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法工作方案》，對(duì)2019年、2020年發(fā)生過(guò)事故、存在重大隱患和2020年被應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施過(guò)行政處罰的煤礦企業(yè)進(jìn)行了“回頭看”。三是充分發(fā)揮“哨兵”作用。制定實(shí)施了《延安市煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理實(shí)施細(xì)則》和《駐礦工作日志》，將市級(jí)駐礦安監(jiān)員工資待遇由2550元/月提高到4436元/月，有效激發(fā)了駐礦安監(jiān)員的工作積極性，駐礦安監(jiān)員的前哨作用明顯增強(qiáng)。