李昌龍

【摘要】目前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作仍然存在著許多的問題，主要體現(xiàn)在違法違規(guī)等方面，其中最大的問題就是管理方式有待提升。為了改善這一情況應(yīng)當(dāng)通過改善執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法方式。通過加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法相關(guān)的宣傳，給國(guó)土資源管理監(jiān)察工作給予更高的執(zhí)法權(quán)力等來提高國(guó)土資源的監(jiān)察管理工作，從而推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源;執(zhí)法檢查;對(duì)策

國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源管理中的重要工作內(nèi)容，與社會(huì)群眾的生活、利益等方面息息相關(guān)，更是在社會(huì)發(fā)展建設(shè)過程中起到至關(guān)重要的作用。隨著近些年對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視程度提升，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作力度得到提升，工作效率也隨之提升。但是在目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中仍然存在許多問題有待解決。

1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的問題

國(guó)土資源執(zhí)法工作的目的是為了給土地管理工作提供便利，因此對(duì)其展開嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)察能夠起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)目前土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展情況來看，還存在許多問題有待解決。土地資源執(zhí)法監(jiān)察的工作過程較為復(fù)雜、繁瑣，并且很容易受到經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面的因素影響。以往許多國(guó)土資源監(jiān)察部門所采用的粗放式管理方式，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了檢查工作的質(zhì)量，并為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察帶來了許多的負(fù)面影響。

1.1職責(zé)劃分不明確

雖然不同部門都有著屬于自己的監(jiān)察隊(duì)伍，但是在實(shí)際的國(guó)土資源執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)職權(quán)重復(fù)的情況，也就是造成交叉執(zhí)法或分散執(zhí)法的情況。前者是重復(fù)展開執(zhí)法工作，后者則是很容易出現(xiàn)監(jiān)察漏洞。尤其是在國(guó)土資源監(jiān)察部門中的監(jiān)察隊(duì)伍，有部分執(zhí)法隊(duì)伍是通過政府審批成立的，還有部分是由管理者審批成立的，因此不同的監(jiān)察隊(duì)伍所擁有的工作職責(zé)和權(quán)利是不相同的，但這樣的形式造成了國(guó)土資源執(zhí)法的困難程度，并在一定程度上降低了執(zhí)法的工作效率。

1.2對(duì)工作職能認(rèn)知不清晰

國(guó)土資源執(zhí)法部門對(duì)自身的工作概念和職責(zé)認(rèn)知并不十分明確。傳統(tǒng)的執(zhí)法工作包含了對(duì)土地的監(jiān)察管理、土地行政處罰等等。但是多數(shù)情況下監(jiān)察人員認(rèn)為自己只具備土地行政處罰能力，而不具備其他的職能。

1.3缺少足夠的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察單位的財(cái)政供給方式不同，因此導(dǎo)致許多單位的資金供給成為了問題，再加上資金不充足的情況下所導(dǎo)致了工作人員減少、基礎(chǔ)設(shè)備不完善等，最終導(dǎo)致國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察難度上升[1]。另外目前土地行政單位并沒有完善的執(zhí)法管理體系，許多執(zhí)法人員并不具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，再加上許多不法分子根本無視執(zhí)法人員的勸告，導(dǎo)致工作難度提升，并對(duì)國(guó)土資源管理工作的展開造成極大的阻礙。

1.4執(zhí)法人員不具備較高的專業(yè)性

隨著近些年國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的擴(kuò)充，越來越多的年輕人加入到執(zhí)法監(jiān)察部門，雖然加強(qiáng)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人才儲(chǔ)備量，但是由于新入職人員數(shù)量增多，許多人對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的熟練程度較低，并不能在短時(shí)間適應(yīng)工作環(huán)境和任務(wù)。另外新執(zhí)法監(jiān)察人員還缺少獨(dú)立執(zhí)法監(jiān)察工作的能力，因此需要加強(qiáng)對(duì)人員的工作培訓(xùn)與管理體系，這樣才能夠提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平，從而促進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)一步開展。

1.5缺少對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的宣傳

國(guó)土管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策在近些年已經(jīng)加大的宣傳力度，但是仍然沒有達(dá)到家喻戶曉的地步。之所以會(huì)產(chǎn)生國(guó)土資源相關(guān)的違法案件，就是因?yàn)槿罕娙鄙賹?duì)這方面法律知識(shí)的了解。群眾也很難從思想上與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作產(chǎn)生共鳴，也無法以自身的力量來抵制土地違法工作的發(fā)生。因此需要在原有基礎(chǔ)上加大宣傳力度，讓群眾能夠遵守土地資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，并且主動(dòng)加入到監(jiān)察工作中[2]。

2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察發(fā)展對(duì)策

2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)察制度的完善

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作需要從基礎(chǔ)開始完善，并且對(duì)監(jiān)察工作人員和事件進(jìn)行規(guī)范化的管理。首先就需要將國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度進(jìn)行完善。在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門展開工作的過程中需要將人才組建和人才強(qiáng)化作為部門的發(fā)展主要方向，構(gòu)建一支素質(zhì)高、專業(yè)技能過關(guān)的高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。我國(guó)展開土地資源管理的年限較少，因此很多方面還有待完善，再加上前期資金和基礎(chǔ)設(shè)備投入不足的原因，讓監(jiān)察部門對(duì)于執(zhí)法人員的儲(chǔ)備和招收情況較差，也不能及時(shí)給土地資源執(zhí)法監(jiān)察部門提供優(yōu)秀的人才，這些都影響到了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作展開[3]。因此除了要不斷吸收新的人才，還需要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)察人員展開定期的培訓(xùn)，從而全面提升其專業(yè)素養(yǎng)。通過培訓(xùn)讓執(zhí)法監(jiān)察人員能夠了解相關(guān)設(shè)備與法律法規(guī)，并在完善國(guó)土資源綜合執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上才能有效提高國(guó)土資源監(jiān)察部門的執(zhí)法力度與綜合管理水平。

2.2做好執(zhí)法監(jiān)察人員的職能和法律普及工作

在國(guó)土資源監(jiān)察的執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員無法理解自身所擁有的執(zhí)法權(quán)利。通常來講監(jiān)察人員在執(zhí)法的過程中是可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來履行自己的工作職能，但是現(xiàn)在多數(shù)的監(jiān)察人員認(rèn)為自己只具備土地行政處罰的權(quán)利，而這種錯(cuò)誤認(rèn)知在很大程度上阻礙了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。針對(duì)這種情況土地監(jiān)察部門需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，通過法律宣講等方式讓執(zhí)法監(jiān)察人員能夠明確認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)與權(quán)利，并且在遇見不法分子的時(shí)候能夠依法進(jìn)行拘留。

另外國(guó)土資源管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)外的土地資源法律宣傳力度，讓群眾能夠清楚了解到土地資源相關(guān)的法律法規(guī)，并且將這些法律知識(shí)普及到學(xué)校、社會(huì)和農(nóng)村中，通過定期的宣傳演講，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)都能夠明確了解到法律的界限，從而減少土地違法侵占等事件的發(fā)生。

2.3增強(qiáng)各個(gè)行政單位之間的合作

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展不能只靠單一部門的努力，而是需要通過多方的配合來展開，從而提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作效率與質(zhì)量。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，國(guó)土資源管理的各個(gè)部門可以展開聯(lián)動(dòng)，將公安、環(huán)保等部門的力量集中起來，從而增加國(guó)土監(jiān)督執(zhí)法制度[4]。除此之外還需要注意與法院之間的良好關(guān)系，這樣才能夠確保每一起土地違法案件都能夠按照規(guī)定的程序來開展。通過多個(gè)部門的共同協(xié)作來提高土地違法案件的查處能力，從而全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作效率的提升。

另外還需要健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土資源管理部門的人才和經(jīng)費(fèi)等方面都是有限的，但是通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的完善度，并結(jié)合多個(gè)部門來構(gòu)建起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合機(jī)制，形成共同查處的工作局面。盡可能的做到提早發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理問題。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門通過與其他部門共同協(xié)作的方式，借助外力，加快了監(jiān)察執(zhí)法的落實(shí)情況，也為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處與處理工作力度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作力度，必須要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)察與處理工作。首先在展開土地違法案件的查處期間，需要從衛(wèi)星圖片、媒體等多方面渠道的輔助下展開綜合整治。一旦在其中發(fā)展了較為典型或是涉及范圍較為廣泛的違法案件時(shí)，需要聯(lián)合執(zhí)法檢查部門、審計(jì)部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行組合辦案，這樣能夠更加快速的處理國(guó)土資源違法管理工作，并且提高整體工作的效率與質(zhì)量。在此過程中各個(gè)級(jí)別的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門可以先建立分級(jí)查處機(jī)制與快速反應(yīng)機(jī)制，這樣才能夠充分發(fā)揮出查處工作的作用。

若是在面對(duì)違法批地等情況較為嚴(yán)重或是長(zhǎng)期拖延不去處理的案件時(shí)，為了避免進(jìn)一步擴(kuò)大案件的負(fù)面影響，并對(duì)群眾造成傷害，需要加強(qiáng)對(duì)此類案件的處理力度。另外在處理國(guó)土資源違法案件的過程中，需要落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任制度，將對(duì)違法責(zé)任人的處理情況列入到執(zhí)法監(jiān)察人員的工作考核內(nèi)容。最后對(duì)于涉及到重大違法案件的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，并建立完善的追責(zé)通報(bào)機(jī)制，這樣才能夠加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理力度，并進(jìn)一步提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作效率。

2.5加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的組建力度

為了提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，必須要提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，這樣才能確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，首先需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)，讓執(zhí)法人員能夠明確了解到執(zhí)法工作的展開是有法律條款可作為依據(jù)的;

其次還需要展開培訓(xùn)工作，通過定期培訓(xùn)與定期考核來了解執(zhí)法工作人員的專業(yè)技能知識(shí)掌握程度，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于考核成績(jī)不理想的人員需要進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)或是淘汰，只有這樣才能夠保證國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)處于較高的水準(zhǔn)[5];

再次要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的選拔力度，對(duì)于新招收的執(zhí)法人員需要及時(shí)展開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法監(jiān)察能力，從而推動(dòng)整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的工作能力;

最后則是需要根據(jù)國(guó)土資源的實(shí)際使用情況來規(guī)劃工作崗位，并明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)，這樣能夠減少職責(zé)重復(fù)的情況，不斷優(yōu)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員結(jié)構(gòu)，明確堅(jiān)守實(shí)施淘汰、擇優(yōu)錄取的原則，有意識(shí)的提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、法制觀念和專業(yè)素養(yǎng)等等，這樣才能更好的展開國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

結(jié)語：

綜上所述，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)影響到我國(guó)土地事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此需要引起監(jiān)管部門的重視，土地監(jiān)察作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要監(jiān)管部門與其他相關(guān)部門聯(lián)合展開執(zhí)法監(jiān)察工作，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)法監(jiān)察過程中存在的問題來展開針對(duì)性的解決措施，并不斷完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察管理體系和制度，這樣才能夠全面推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理力度。

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