■ 高峰 上海市奉賢區(qū)消防救援支隊(duì)

國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，職能由“單一災(zāi)種”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”。新型致災(zāi)因素復(fù)雜化問(wèn)題必將日益凸顯，各類災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)模、危害、處置難度和概率都大幅增加，這也給我們的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生。而就如何做好作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作，平衡和其他工作之間的矛盾，提升安全管控的“質(zhì)”和“效”，需要我們進(jìn)行科學(xué)分析和改進(jìn)，達(dá)到作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

一、什么是“帕累托最優(yōu)”

帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），也稱為帕累托效率（Pareto efficiency），指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化。并基于帕累托最優(yōu)變化，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。一方面，帕累托最優(yōu)是指沒(méi)有進(jìn)行帕累托改進(jìn)余地的狀態(tài)；另一方面，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法[1]。

追求作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作中“帕累托最優(yōu)”的過(guò)程， 其實(shí)就是提高安全管理工作效率的過(guò)程。其目的是充分利用有限的人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化管理手段，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以最小的投入產(chǎn)生最大的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作效率。這就要求我們的決策者，在抓作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作時(shí)，要協(xié)調(diào)精力投入和工作效果的矛盾、

筆者認(rèn)為，良好而高效的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理應(yīng)該有以下幾個(gè)特征：1.指戰(zhàn)員擁有高度的安全理念共識(shí)；2.有清晰明確的安全績(jī)效考評(píng)制度；3.擁有強(qiáng)有力的執(zhí)行者貫徹安全措施；4.得到基層一線指戰(zhàn)員的認(rèn)可并積極參與；5.安全管理體系能夠與時(shí)俱進(jìn)、靈活修正；6.管理者能夠帶頭承諾、執(zhí)行并得到監(jiān)督。

二、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作常見(jiàn)的低效表現(xiàn)形式

從日常實(shí)踐中看，我們的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作不能高效開(kāi)展，常常會(huì)有一些共性的表現(xiàn)，這些表現(xiàn)也是我們?nèi)粘Ｗグ踩ぷ魅菀紫萑氲恼`區(qū)，管理者需要經(jīng)常性地開(kāi)展理性且客觀的自我審視才能進(jìn)一步提升管理效率，確保廣大指戰(zhàn)員的安全。

（一）“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”，以消極回避來(lái)?yè)Q取安全穩(wěn)定的假象

消防指戰(zhàn)員日常面對(duì)的作戰(zhàn)、訓(xùn)練環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)節(jié)甚多，管理者們常常發(fā)現(xiàn)開(kāi)展的作戰(zhàn)行動(dòng)越是多樣、進(jìn)行的訓(xùn)練嘗試越是豐富，往往出現(xiàn)的安全隱患也越是密集且棘手，一旦發(fā)生事故便悔不當(dāng)初，事后分析總結(jié)的結(jié)論就是干脆一禁了之，不做就不錯(cuò)。表現(xiàn)形式就是禁令多、提示少，不求突破、只求安穩(wěn)，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理手段簡(jiǎn)單粗暴、形式單一。例如某消防救援站日常開(kāi)展高空繩索滑降訓(xùn)練，因保護(hù)措施不到位、參訓(xùn)人員違規(guī)操作導(dǎo)致跌落受傷，從此該項(xiàng)訓(xùn)練便成為了禁止訓(xùn)練科目，理由是“不安全”，這類就是典型的本末倒置管理手段。

（二）制度繁復(fù)、效率低下，耗費(fèi)大量的精力抓作戰(zhàn)訓(xùn)練安全

同上面的形式不同的是，此類管理者抓安全的理念走向另外的極端，始終認(rèn)為作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作就是抓約束、講制度，發(fā)生事故就是制度不健全，整改措施就是再一步豐富制度、再一步投入精力，導(dǎo)致脫離實(shí)際的規(guī)定繁多且復(fù)雜，被管理者甚至管理者自身都很難完全掌握且完整執(zhí)行，最終結(jié)果無(wú)外乎兩種：徒勞無(wú)功或制度空轉(zhuǎn)。例如某消防救援站在組訓(xùn)活動(dòng)中，除了現(xiàn)場(chǎng)提示安全注意事項(xiàng)外，還要求每名參訓(xùn)者背誦同類型安全事故案例，每次訓(xùn)練花費(fèi)至少三分之一的精力在該項(xiàng)措施上面，導(dǎo)致該項(xiàng)措施沒(méi)實(shí)施多久便成了一紙空文，而產(chǎn)生更深層次的影響是，指戰(zhàn)員對(duì)本應(yīng)開(kāi)展的必要的安全措施也產(chǎn)生了厭煩和逃避情緒，得不償失。

（三）不尋找系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、排除根源隱患，無(wú)法避免事故的再次發(fā)生

部分管理者總是陷入一個(gè)安全管理的思維誤區(qū)，就是作戰(zhàn)訓(xùn)練安全事故可能是不安全的行為和狀態(tài)所導(dǎo)致的，找到一個(gè)事故發(fā)生的表象作為事故發(fā)生的原因，然后糾正這個(gè)原因就一結(jié)了之，沒(méi)有進(jìn)一步尋找導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，導(dǎo)致安全管理一直在做一些揚(yáng)湯止沸的工作，并沒(méi)有深層次分析過(guò)事故背后所關(guān)聯(lián)的眾多隱患，結(jié)果同樣的問(wèn)題可能會(huì)再下一次以更加嚴(yán)重的事故形式表現(xiàn)出來(lái)。例如在某一次戰(zhàn)斗行動(dòng)中，供水水帶接口因壓力過(guò)大爆裂，把在接口處的戰(zhàn)斗員手臂砸傷，這起事故僅僅是把損壞水帶更換，并歸咎原因?yàn)椤暗姑埂笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果指揮員不能從中發(fā)現(xiàn)日常執(zhí)勤器材保養(yǎng)、指戰(zhàn)員訓(xùn)練中避險(xiǎn)意識(shí)、駕駛員供水按規(guī)操作等一系列問(wèn)題，類似的事故一定會(huì)再次發(fā)生。

三、改進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作成效的措施

在探討改進(jìn)措施之前，我們需要明確的是：沒(méi)有一成不變的、適用所有情況的管理措施，好的措施是要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析、找出問(wèn)題的癥結(jié)，針對(duì)性地制定對(duì)策，并對(duì)措施進(jìn)行不間斷地跟蹤和修正，才能完成整個(gè)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理的閉環(huán)，缺少其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致整個(gè)工作失敗。結(jié)合我們?nèi)粘５膶?shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考，形成有效的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作改進(jìn)措施：

（一）“官法如爐”，確立明確清晰的安全工作紀(jì)律底線

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作要成為一個(gè)深入所有指戰(zhàn)員內(nèi)心深處的管理紅線，清晰明辨的安全管控紅線是推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的抓手，也是作戰(zhàn)訓(xùn)練安全紀(jì)律的推進(jìn)器。

管理學(xué)中有一個(gè)“熱爐效應(yīng)”法則，形象地闡述了建立安全紀(jì)律的四項(xiàng)原則：1.警告性原則——滾燙的熱爐，其通紅的外表時(shí)刻提醒著接近者“觸碰就會(huì)被灼傷”。孫子曰：“約束不明，申令不熟，將之罪也；既已明而不如法者，吏士之罪也?！彼^“三令五申”就是要不斷地向指戰(zhàn)員們提醒安全制度紅線，說(shuō)明紀(jì)律，大家都明確地了解了制度及紀(jì)律，后續(xù)的實(shí)施才有依據(jù)，令人信服，這也是確立作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作紀(jì)律底線的第一步。2.一致性原則——當(dāng)你觸碰到了熱爐，那就一定會(huì)被燙傷，結(jié)果毫無(wú)例外。制定的制度和執(zhí)行是一致的，說(shuō)到就會(huì)做到。也就是說(shuō)，只要觸犯作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的規(guī)章制度，違反了紀(jì)律，就一定會(huì)受到懲處。一致性原則要求我們?cè)趫?zhí)行既定的作戰(zhàn)訓(xùn)練安全紀(jì)律時(shí)，不能有例外和區(qū)別對(duì)待，否則紀(jì)律就會(huì)喪失效力。3.即時(shí)性原則——當(dāng)你觸碰到熱爐時(shí)，就瞬間會(huì)被灼傷、感受到疼痛。對(duì)違反安全紀(jì)律的懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即實(shí)施，決不能拖泥帶水、決不能有時(shí)間差，要讓違規(guī)的人把懲處和安全規(guī)則聯(lián)系起來(lái)，而不是把懲處和管理者聯(lián)系起來(lái)，否則，違規(guī)的事情會(huì)接二連三發(fā)生。4.公平性原則——無(wú)論是誰(shuí)，只要觸碰了熱爐都會(huì)被燙傷。紀(jì)律面前人人平等，不應(yīng)該存在有法外之人，但同時(shí)也要求我們?cè)趫?zhí)行作戰(zhàn)訓(xùn)練安全紀(jì)律的時(shí)候，要對(duì)事不對(duì)人，我們只對(duì)違反規(guī)章紀(jì)律這個(gè)行為進(jìn)行處罰，并不針對(duì)某個(gè)指戰(zhàn)員，“熱爐”不是一個(gè)人的“熱爐”，任何人觸碰都會(huì)被燙傷。

（二）“二八定律”，尋找影響作戰(zhàn)訓(xùn)練安全工作的關(guān)鍵點(diǎn)

影響作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的因素有很多，但是我們不能也不可能每個(gè)因素都投入百分之百的精力和人力，根據(jù)“二八定律”，作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管控工作中，只要找出“20%”最關(guān)鍵的制度環(huán)節(jié)、隱患的高頻形式、人員的關(guān)鍵少數(shù)，就能做好“80%”的安全工作了。

1.尋找制度上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在進(jìn)行安全制度設(shè)計(jì)時(shí)，為避免在不必要、不關(guān)鍵的環(huán)節(jié)投入太多的精力導(dǎo)致安全制度拖沓低效乃至失效，我們需要識(shí)別出來(lái)在哪些環(huán)節(jié)投入精力能夠顯著提升作戰(zhàn)訓(xùn)練安全成效，通常我們認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化避險(xiǎn)訓(xùn)練的下意識(shí)反應(yīng)養(yǎng)成、注重日常執(zhí)勤訓(xùn)練規(guī)范操作習(xí)慣，而要減少長(zhǎng)篇大論的安全知識(shí)說(shuō)教、簡(jiǎn)化匯報(bào)反饋的流程。

2.尋找隱患中的高頻形式

對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全隱患排查的過(guò)程中，我們常常發(fā)現(xiàn)小部分的安全隱患總是高頻次地出現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候就需要我們展開(kāi)深入的調(diào)查和思考，找出隱患背后的根源問(wèn)題，從作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的運(yùn)行系統(tǒng)層面進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)漏，不能僅僅停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的表面工作上。

3.尋找人員中的關(guān)鍵少數(shù)

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理活動(dòng)中，關(guān)鍵的少數(shù)人員一方面是指能起到關(guān)鍵作用或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任的管理執(zhí)行人員，另一方面也要考慮到因指戰(zhàn)員個(gè)人因素而容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵“高風(fēng)險(xiǎn)”人員。抓住關(guān)鍵的管理執(zhí)行人員是確保我們整改作戰(zhàn)行動(dòng)安全的各項(xiàng)措施得以有效運(yùn)行的保障，而抓住“高風(fēng)險(xiǎn)”人員則可以讓我們的管控工作有的放矢，應(yīng)該說(shuō)，我們?nèi)粘Ｗ鲬?zhàn)訓(xùn)練安全管控的主要精力應(yīng)該是放在關(guān)鍵少數(shù)的人員身上，才能事半功倍。

（三）根源入手，解決作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

每次事故都與人為的失誤（不安全行為）有關(guān)，而且在不安全行為的背后有很多原因。這些原因可以被識(shí)別、分類和進(jìn)行深入的分析。管理者可以采取很多行動(dòng)來(lái)降低不安全行為發(fā)生的可能性，來(lái)避免事故的發(fā)生，而不是僅僅限于對(duì)人的教育和強(qiáng)制執(zhí)行上[2]。

因此我們要牢固樹(shù)立一個(gè)理念：作戰(zhàn)訓(xùn)練安全事故是安全控制系統(tǒng)的缺陷和指戰(zhàn)員人為失誤的綜合結(jié)果，不要將所有的原因都?xì)w咎為某方面單一的因素，要把每一起事故隱患都視作我們安全管控系統(tǒng)不正常運(yùn)作、有缺陷的表現(xiàn)。我們要從事故隱患的表現(xiàn)形式開(kāi)始分析，研究是什么原因?qū)е逻@種行為、事故的發(fā)生，尋找相關(guān)的隱患表現(xiàn)形式是什么樣的，最終找出安全管控運(yùn)作過(guò)程中的根源問(wèn)題加以改進(jìn)。消除和整改安全管控系統(tǒng)缺陷是為了從根本上改進(jìn)管控系統(tǒng)，而不是為了追究某個(gè)人的錯(cuò)誤。

例如指戰(zhàn)員作戰(zhàn)行動(dòng)中因沒(méi)戴手套導(dǎo)致受傷，表面上最直接的原因就是因?yàn)闆](méi)有做好個(gè)人防護(hù)，如果整改措施僅僅停留在糾正指戰(zhàn)員的個(gè)人行為，讓他戴上手套就置之不管，那么這樣的安全隱患依然存在，將來(lái)同樣的事故依然會(huì)發(fā)生。事故的根本原因可能是我們?cè)谌粘５挠?xùn)練中就沒(méi)有注意相關(guān)的安全行動(dòng)要求，養(yǎng)成了一個(gè)不良的習(xí)慣，安全員的監(jiān)督檢查機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮作用，同時(shí)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的日常個(gè)人裝備維護(hù)也存在問(wèn)題。只有找到事故的根源所在，才可以長(zhǎng)期有效地預(yù)防與減少事故的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為管理者要善于思考、善于協(xié)調(diào)、善于改進(jìn)，才能在面對(duì)日常繁重的工作時(shí)，找到作戰(zhàn)安全訓(xùn)練的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，達(dá)到精力、人力、物力投入和安全管控效果的最佳平衡。