■ 曹建軍 泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）多頭管理，消防工作效率低下

就目前掌握的情況來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系中，普遍凸顯出管理主體較多的問(wèn)題，由此很容易造成“多頭管理，最后誰(shuí)也不管”的狀況。通常情況下，消防安全監(jiān)管較為多見(jiàn)的管理主體有應(yīng)急局、公安派出所、專(zhuān)職消防隊(duì)等，然而隨著消防改革工作的不斷推進(jìn)，公安不再屬于消防監(jiān)管體系，由此減弱了派出所或鎮(zhèn)政府等單位的消防監(jiān)管工作。另一方面，對(duì)消防救援單位來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)上并不能直接開(kāi)展消防工作，而是需要提請(qǐng)政府相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，在戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下落實(shí)自身職能，這就使得其工作質(zhì)量與效率無(wú)法得到提升?？偟膩?lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的開(kāi)展，必須要通過(guò)縣市、鎮(zhèn)級(jí)等各個(gè)層級(jí)的重視與指導(dǎo)，才能確保對(duì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

（二）權(quán)責(zé)不平衡，執(zhí)法力度有待提升

對(duì)實(shí)際開(kāi)展的消防安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要進(jìn)行消防安全隱患排查工作，并在實(shí)際排查成果下進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法與整治，這就使得其實(shí)際上也背負(fù)著一定的事故責(zé)任。但實(shí)際上，多數(shù)街鎮(zhèn)一級(jí)都十分缺乏對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而政府單位又會(huì)因?yàn)椴痪邆湎缊?zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致無(wú)法直接進(jìn)行消防安全隱患與漏洞的勒令整改，使實(shí)際存在消防安全隱患的經(jīng)營(yíng)單位的整改效果無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嚴(yán)重消耗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管人員的積極性與工作責(zé)任感。

（三）網(wǎng)格人員素質(zhì)差，執(zhí)法隊(duì)伍價(jià)值難實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)際建設(shè)的消防安全監(jiān)管體系人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力，直接影響到實(shí)際的工作質(zhì)量與成效，但針對(duì)實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格工作人員多為臨時(shí)工，其不具備專(zhuān)業(yè)的消防基礎(chǔ)知識(shí)以及消防監(jiān)管工作，導(dǎo)致消防工作中的巡查能力以及執(zhí)法力度都不夠到位，且所述人員在消防巡查或執(zhí)法工作中，存在敷衍態(tài)度及形式主義。此外，還有部分人員存在顯著的畏難情緒以及選擇性執(zhí)法或是按部就班完成工作指標(biāo)等現(xiàn)象。與此同時(shí)，多數(shù)工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)消防隱患，卻無(wú)法落實(shí)監(jiān)管與整改追蹤，使得執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際價(jià)值難以發(fā)揮。

（四）網(wǎng)格人員缺乏編制，專(zhuān)職人員不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管體系的工作人員并不具備專(zhuān)業(yè)的編制及崗位數(shù)量核查，在此基礎(chǔ)上，就職人員一般為勞務(wù)派遣人員、村民、兼職等，缺乏專(zhuān)職人員，造成了十分嚴(yán)重的工作人員的流動(dòng)性及工作強(qiáng)度高等問(wèn)題。甚至很多工作人員存在一身多職、一職多能等現(xiàn)象，使得消防安全監(jiān)管體系的執(zhí)法人員穩(wěn)定性與高效性難以保障。另一方面，由于并非專(zhuān)業(yè)的消防工作人員，因此對(duì)該工作在認(rèn)識(shí)上存在不足及思想上不重視，使得工作水平以及職業(yè)素養(yǎng)無(wú)法滿(mǎn)足消防安全監(jiān)管工作的需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的開(kāi)展與進(jìn)步帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙[2]。

二、體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的改革優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的優(yōu)化最重要的就是對(duì)消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善配置。首先，體制改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要進(jìn)行應(yīng)急管理部門(mén)的設(shè)置，從而落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全監(jiān)督管理的工作。其次，重視綜合網(wǎng)格的實(shí)體化運(yùn)行與發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)消防安全在管理范圍內(nèi)的劃分。在此基礎(chǔ)上，還需要重視對(duì)網(wǎng)格工作人員的培訓(xùn)，并建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各單位及工作人員對(duì)自身職能的全面落實(shí)。再次，還需要推進(jìn)一級(jí)消防網(wǎng)格化工作，全面配置小型及微型消防站，實(shí)行全面的消防監(jiān)管。再次，公安單位需要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的協(xié)助與監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全提供保障。最后，政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍需要按照合理的工作規(guī)劃安排落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的消防活動(dòng)，盡可能地挖掘清除消防隱患與事故威脅，并嚴(yán)格遵循縣級(jí)以上救援機(jī)構(gòu)的調(diào)度與安排，充分發(fā)揮自身價(jià)值。

（二）構(gòu)建消防安全委員會(huì)

消防安全委員會(huì)的建立對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)也是十分重要的一項(xiàng)手段，相關(guān)人員需要依托所處區(qū)域政府部門(mén)的安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織架構(gòu)與人員安排，建立消防全員委員會(huì)，并針對(duì)其中的工作例會(huì)、聯(lián)合會(huì)商、執(zhí)法和信息傳遞等工作進(jìn)行規(guī)范與約束，確保其價(jià)值發(fā)揮。

（三）合理賦予消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)

消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限的配置，對(duì)實(shí)際開(kāi)展執(zhí)法手段以及消防追責(zé)等問(wèn)題都有著緊密的影響，因此縣級(jí)政府單位需要落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法以及消防救援機(jī)構(gòu)的權(quán)限賦予，避免因權(quán)責(zé)難統(tǒng)一所造成的消防執(zhí)法手段難落實(shí)等問(wèn)題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管體系執(zhí)法隊(duì)伍所實(shí)際承擔(dān)的消防職責(zé)及安全管理職責(zé)需要進(jìn)一步明確，并結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建專(zhuān)職消防隊(duì)，確保消防力量的穩(wěn)定性，并在日常工作中能進(jìn)行消防安全等工作的宣講及巡察，清除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全隱患[3]。

（四）重視網(wǎng)格人員執(zhí)法能力提升

工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與綜合能力會(huì)直接影響到執(zhí)法成效，基于此，相關(guān)單位需要重視網(wǎng)格人員執(zhí)法能力的提升，需要定期開(kāi)展基礎(chǔ)知識(shí)及消防法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并加強(qiáng)與上級(jí)專(zhuān)管部門(mén)的溝通交流，設(shè)置合理的崗位資格考試。此外，還可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行宣講與指導(dǎo)，更好地保障業(yè)務(wù)能力，滿(mǎn)足工作需求。

（五）提請(qǐng)核定人員編制

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管體系工作崗位還需要核定合理的編制數(shù)量，這一工作可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員崗位編制作為參考，并通過(guò)縣級(jí)編制機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，除此之外，針對(duì)省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)人社、編辦、公安等單位的協(xié)調(diào)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況增加編制數(shù)量，并相應(yīng)的落實(shí)對(duì)晉升通道、工資福利待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作的優(yōu)化，不斷提升消防安全監(jiān)管體系執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性與高效性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，體制改革進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的完善與優(yōu)化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)人員需要采取科學(xué)可靠的措施開(kāi)展工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的作用充分發(fā)揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的消防基礎(chǔ)。