文／本刊記者 程程

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年6月11日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉、宋元明，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利介紹貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》推動(dòng)安全發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題防范應(yīng)對(duì)

據(jù)應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明介紹，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次修改，2021年是第三次修改。這部法律在預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰是2002年，死亡約14萬(wàn)人，2020年已經(jīng)降到2.71萬(wàn)人，下降了80.6%。重特大事故起數(shù)高峰期是2001年，發(fā)生140起，2020年已經(jīng)降到16起，是歷史最好水平，下降了88.6%。但是，過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖說(shuō)全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體呈下降趨勢(shì)，但是開始進(jìn)入瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。因此，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。在這個(gè)階段尤其現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改正當(dāng)其時(shí)、十分必要。這為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為爬坡過(guò)坎提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。這次修改決定一共42條，大約占原來(lái)?xiàng)l款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

強(qiáng)化新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。深刻汲取近年來(lái)的事故教訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)安全事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。例如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

加大對(duì)違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高。現(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元。第二，處罰方式更嚴(yán)。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款；拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 夯實(shí)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕就煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)回答記者提問(wèn)時(shí)指出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的重要抓手，也是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門強(qiáng)化安全監(jiān)管的重要手段。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵不斷豐富，從原來(lái)的工程質(zhì)量管理發(fā)展到覆蓋多要素、全方位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為煤礦企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提高安全保障能力發(fā)揮了重要作用，主要在以下四個(gè)方面取得了明顯成效。

有力推動(dòng)了習(xí)近平總書記重要指示落地生根。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“雙重預(yù)防工作機(jī)制”的量化考核，有力增強(qiáng)了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

有力推動(dòng)了企業(yè)安全主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度措施進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步加大，井下作業(yè)環(huán)境和工作條件進(jìn)一步改善，礦工的安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。僅2020年，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共投入資金1296.69億元。

有力推動(dòng)了煤礦企業(yè)安全管理提檔升級(jí)。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化引入PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）循環(huán)改進(jìn)模式，構(gòu)建起自主運(yùn)行、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)軟件與硬件、過(guò)程與結(jié)果、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。截至2020年底，全國(guó)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦已經(jīng)占正常生產(chǎn)煤礦的75%以上。

有力推動(dòng)了煤礦安全監(jiān)管效能持續(xù)提高。通過(guò)制定出臺(tái)激勵(lì)政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了煤礦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力和倒逼排查治理隱患的積極性。2020年，全國(guó)近40%的達(dá)標(biāo)煤礦被抽查檢查，100多處煤礦因管理滑坡等原因被降低或撤銷等級(jí)。此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求。

下一步，將著力從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：一是強(qiáng)化礦山企業(yè)依法落實(shí)安全主體責(zé)任，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常管理相結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，切實(shí)提高安全管理水平；二是強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查考核，做到達(dá)標(biāo)一個(gè)、定級(jí)一個(gè)，決不允許降低考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到三級(jí)要求的礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整改；三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)抽查，對(duì)達(dá)不到原等級(jí)的礦山企業(yè)，要降級(jí)或撤銷等級(jí)，推動(dòng)礦山企業(yè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

明確企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé) 防止產(chǎn)生安全監(jiān)管盲區(qū)

修改后的《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了“三個(gè)必須”的要求。對(duì)此，宋元明介紹說(shuō)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個(gè)必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)首先提出來(lái)的。第一，明確了部門安全監(jiān)管職責(zé)?！肮苄袠I(yè)必須管安全”明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第二，明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。原則規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成安全監(jiān)管盲區(qū)。第三，明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。企業(yè)除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他副職要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定職責(zé)，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全、抓好安全。職能部門之間也要相互配合協(xié)作，修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，才能依法加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，讓部門之間既責(zé)任清晰又齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。

加大問(wèn)題隱患曝光力度 充分發(fā)揮警示教育作用

在談到2021年4月國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部開展的一系列安全生產(chǎn)明查暗訪時(shí)，應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(zhǎng)申展利告訴記者，國(guó)務(wù)院安委辦在安全生產(chǎn)考核巡查期間，聚焦礦山、?；?、消防、工貿(mào)、水上交通和漁業(yè)船舶，包括城市軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)180多個(gè)企業(yè)單位進(jìn)行了明查暗訪，取得了積極成效。

增強(qiáng)了安全生產(chǎn)考核巡查的實(shí)際效果。明查暗訪組積極配合考核巡查組開展工作，針對(duì)考核巡查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索追查到底，深挖背后的深層次矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部委共同推進(jìn)解決；同時(shí)將明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入考核巡查報(bào)告，反饋給當(dāng)?shù)氐狞h委政府和國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位，推動(dòng)安全生產(chǎn)考核巡查工作走深走實(shí)。

加大了安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患的曝光力度。與以往不同的是，這次明查暗訪專門邀請(qǐng)新聞媒體記者參加工作組、同步對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患和典型案例進(jìn)行公開曝光。自2021年4月以來(lái)，共有20多家媒體、50多名記者參加了明查暗訪，采寫了150多篇有分量的報(bào)道，曝光了礦山、?；⒎蹓m涉爆、水上交通、道路交通、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題隱患和典型案例，報(bào)道刊發(fā)后，起到了非常好的警示教育作用，推動(dòng)了實(shí)際問(wèn)題的解決。

發(fā)揮了專家對(duì)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)作用。將明查暗訪與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，安排了80多名相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家參加明查暗訪工作，在排查安全隱患的同時(shí)，為相關(guān)企業(yè)單位提供安全指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提高安全管理水平。

下一步，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部將進(jìn)一步完善明查暗訪常態(tài)化工作機(jī)制，通過(guò)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式，摸實(shí)情、出實(shí)招，真正推動(dòng)安全責(zé)任安全措施落實(shí)，有效防范遏制重特大事故。

壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任 整體提高安全生產(chǎn)水平

就修改后的《安全生產(chǎn)法》涉及督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的內(nèi)容，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉介紹說(shuō)：“這一次修改后的《安全生產(chǎn)法》其中一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是建立了幾項(xiàng)重要的法律制度。”

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人是主角，沒有旁觀者。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提高安全生產(chǎn)的水平。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，就是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。

高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規(guī)定。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防的功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。

推進(jìn)法律框架體系建設(shè) 提高法治化規(guī)范化水平

在談到推進(jìn)“1+5”法律框架體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王宛生介說(shuō)：“2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記這一重要指示，擘畫了應(yīng)急管理法律體系的宏偉藍(lán)圖。應(yīng)急管理部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，在有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)的支持指導(dǎo)下，全力推動(dòng)完善應(yīng)急管理法律體系。在對(duì)法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究形成了‘1+5’的應(yīng)急管理法律體系骨干框架。這個(gè)‘1’，就是應(yīng)急管理方面綜合性法律；‘5’就是5個(gè)方面的單行法律，包括《安全生產(chǎn)法》《消防法》，以及自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員方面的法律。在這個(gè)大框架下，又劃分了安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害防治三個(gè)子體系?！卑踩a(chǎn)方面，將圍繞《安全生產(chǎn)法》，逐步形成包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《礦山安全法》《煤礦安全條例》等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)單行法律、法規(guī)和規(guī)章的，相對(duì)完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)子體系。目前，已完成《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和《煤礦安全條例》草案稿的起草工作，正在積極配合有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)開展征求意見、調(diào)研和修改完善工作；《礦山安全法》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，正在結(jié)合工作實(shí)際深入開展研究論證，抓緊推進(jìn)修訂草案的起草工作。

牢固樹立安全發(fā)展理念 著力推動(dòng)全面系統(tǒng)治理

2020年4月以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)部署開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。宋元明指出，三年行動(dòng)是經(jīng)過(guò)黨中央批準(zhǔn)的，包含“兩個(gè)專題”“九個(gè)專項(xiàng)”。經(jīng)過(guò)一年半的行動(dòng)，安全生產(chǎn)工作取得了初步成效。

進(jìn)一步樹牢了安全發(fā)展理念。專門制作了《生命重于泰山》電視專題片，中宣部、國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部聯(lián)合下發(fā)，各地和各有關(guān)部門正在組織學(xué)習(xí)觀看。

防范化解了一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。2020年，應(yīng)急管理部做實(shí)做細(xì)問(wèn)題隱患和制度措施的“兩個(gè)清單”，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，邊查邊改，標(biāo)本兼治。2020年各地共排查隱患1462.8萬(wàn)項(xiàng)，其中，整改了重大隱患1.02萬(wàn)項(xiàng)。2020年責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)7.3萬(wàn)家，關(guān)閉取締不符合基本安全生產(chǎn)條件的單位1.37萬(wàn)家。

著力推動(dòng)系統(tǒng)治理。圍繞“從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題”的要求，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭治理、系統(tǒng)治理，抓住突出問(wèn)題，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)“開小灶”，以點(diǎn)帶面從責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面強(qiáng)化治理措施，下大力氣解決了一批影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾問(wèn)題。但是也要清醒地看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍然面臨著不少的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。首先，有的地區(qū)發(fā)展和安全這兩件大事沒有統(tǒng)籌好，不能堅(jiān)守安全的“紅線”，仍然存在只重發(fā)展不顧安全的問(wèn)題。同時(shí)，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。現(xiàn)在高危企業(yè)、工程橋梁、地下管網(wǎng)、農(nóng)村建筑等存量的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，新的風(fēng)險(xiǎn)又涌現(xiàn)。例如城市的大型綜合體、煤改氣使液化天然氣的運(yùn)量大幅度增加、新興旅游項(xiàng)目（如玻璃棧道、網(wǎng)紅吊橋）以及外賣騎手所帶來(lái)的城市交通安全等問(wèn)題增量的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。另外，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)導(dǎo)致事故多發(fā)。在三年行動(dòng)中還發(fā)現(xiàn)，一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，存在出具失實(shí)報(bào)告和虛假報(bào)告的行為。再者，企業(yè)安全基礎(chǔ)還仍然薄弱，尤其是人員的安全素質(zhì)、企業(yè)的工藝裝備水平，包括技術(shù)支撐等方面，與本質(zhì)安全要求還有很大差距。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，這次修改的《安全生產(chǎn)法》提供的“武器”是很精準(zhǔn)的，而且加大了這個(gè)“武器”的火力，形成了強(qiáng)大的威懾。

健全礦山風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制 確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

張昕回答記者提問(wèn)時(shí)指出，修改后的《安全生產(chǎn)法》針對(duì)礦山安全生產(chǎn)主要修改完善了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。近年來(lái)，多起事故暴露出礦山外包施工隊(duì)伍資質(zhì)掛靠、出租、出借和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題。修改后的《安全生產(chǎn)法》作了針對(duì)性的要求，規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、施工單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”

嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次修訂增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這次修改后的《安全生產(chǎn)法》，針對(duì)當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，作了明確規(guī)定，也為下一步礦山安全法治建設(shè)提出了要求。礦山安全法治建設(shè)起步比較早，特別是《礦山安全法》自1993年5月1日實(shí)行以來(lái)，在保障礦山安全生產(chǎn)、遏制重特大礦山生產(chǎn)安全事故、保護(hù)礦工生命安全健康等方面發(fā)揮了重要作用。但28年來(lái)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制等都發(fā)生了深刻變化，已不適應(yīng)礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

下一步，將加快推動(dòng)《礦山安全法》的修訂，同時(shí)緊緊抓住煤礦這個(gè)安全生產(chǎn)的重中之重，推動(dòng)將《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，合并修訂為《煤礦安全條例》，切實(shí)從源頭上健全礦山安全重大風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、法律制度，推進(jìn)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

制定出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定 確保雙重預(yù)防機(jī)制落地

劉偉介紹說(shuō)：“雙重預(yù)防機(jī)制是習(xí)近平總書記提出的，要求‘對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移’?！?016年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，國(guó)務(wù)院安委辦同年又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等重要文件。對(duì)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出了明確要求。隨后，各地積極開展了雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作，例如山東省、河南省還對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制定出臺(tái)了地方性法規(guī)和分行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，選樹了一批典型的示范企業(yè)，取得了明顯的工作成效。近年來(lái)，應(yīng)急管理部持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，制定出臺(tái)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等多項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。2020年2月，為了堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，應(yīng)急管理部提請(qǐng)中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》；同年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)又印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防體系建設(shè)提出了新的要求。從2020年開始，應(yīng)急管理部也在積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)工作。目前這項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性成效，經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估總結(jié)以后，條件具備時(shí)將開展示范推廣。這次修改后的《安全生產(chǎn)法》將有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制決策部署和行之有效的做法上升為法律的規(guī)定，有利于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落地見效，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體防控能力。