文／河北省唐山市豐南區(qū)應(yīng)急管理局 慶濤 立東 利鵬

河北省唐山市豐南區(qū)應(yīng)急管理局以“雙控”機制建設(shè)為總抓手，以提升企業(yè)本質(zhì)安全水平為核心，以落實企業(yè)主體責任為重點，統(tǒng)籌謀劃，分步實施，穩(wěn)步推進“雙控”機制建設(shè)，收效顯著。

培樹典型 行業(yè)推廣

依托試點企業(yè)，分行業(yè)復(fù)制推廣。豐南區(qū)應(yīng)急管理局按照《豐南區(qū)深入推進安全風險分級管控和隱患治理工作方案》要求，依托各試點企業(yè)，分行業(yè)、分區(qū)域召開了10場“雙控”機制建設(shè)推進會。重點介紹試點企業(yè)的創(chuàng)建模式、方法和具體步驟等內(nèi)容，分行業(yè)進行復(fù)制推廣。出臺了《豐南區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“雙控”機制建設(shè)工作手冊》（以下簡稱《工作手冊》），明確了32項創(chuàng)建要點，制發(fā)了17個附表，成為各企業(yè)“雙控”創(chuàng)建的工作指南和操作指引。

開展對標交流活動。對照《工作手冊》中的創(chuàng)建要點，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展對標活動。2020年先后組織冶金、危險化學(xué)品、機械、輕工、商貿(mào)等企業(yè)對照創(chuàng)建要點和標桿企業(yè)做法開展對標活動6次，互相交流探討，專家現(xiàn)場答疑，創(chuàng)建效率大幅提高。

談心談話 明確職責

明確主體責任?！半p控”工作第一責任人是企業(yè)主要負責人，為壓實這一責任，豐南區(qū)應(yīng)急管理局分三期組織企業(yè)主要負責人開展了談心談話集中培訓(xùn)活動。豐南區(qū)應(yīng)急管理局黨委副書記、局長于春海立足對企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展艱難的理解和為社會作出貢獻的尊重，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和區(qū)應(yīng)急管理局工作總體思路兩個方面，以規(guī)范管理引導(dǎo)企業(yè)安全發(fā)展，以典型案例警示事故危害，力促企業(yè)與監(jiān)管部門凝心同向，共筑安全防線。

強化安全專職機構(gòu)設(shè)置。在“雙控”創(chuàng)建中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)存在著安全專職機構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊等問題。為解決這一短板，豐南區(qū)安委辦專門下發(fā)了《關(guān)于嚴格落實安全機構(gòu)設(shè)置、加大安全投入、確保安全管理人員待遇的通知》，明確了各項職責和具體要求，在安全管理的基本要件上得到了保障。

對企業(yè)主要負責人進行業(yè)務(wù)考試。在每次培訓(xùn)會后都組織了閉卷考試，檢驗培訓(xùn)效果，并將考試成績在微信群中進行了公示。在檢查“雙控”現(xiàn)場，對企業(yè)主要負責人就“雙控”工作落實情況進行現(xiàn)場提問。讓企業(yè)主要負責人“紅紅臉、出出汗、上上火?！辈粩嗵嵘踩匾暢潭龋嬲鋵嵠髽I(yè)主體責任。

強化督導(dǎo) 專家?guī)头?/h2>

開展專家技術(shù)服務(wù)。為提高“雙控”創(chuàng)建實效，豐南區(qū)應(yīng)急管理局按照“政府主導(dǎo)、專家服務(wù)、企業(yè)受益”的原則，實施了第三方服務(wù)模式，聘請了近30人的專家團隊入廠開展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)精準建立“兩清單一臺賬”。特別是在防范措施制訂、評價方法運用、重大隱患判定和隱患排查等環(huán)節(jié)上提出專家意見，提高了創(chuàng)建質(zhì)量和水平。

強化入企督導(dǎo)，提高運行效率?！半p控”機制建設(shè)，管控是基礎(chǔ)，排查是關(guān)鍵，運行是重心。將風險辨識、風險管控、隱患排查、隱患治理等各個環(huán)節(jié)有效運行，特別是突出一線員工對風險因素的管控和排查，才是“雙控”建設(shè)的目的。為推進這一目標，豐南區(qū)應(yīng)急管理局實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即“雙控”機制建設(shè)由創(chuàng)建向落實轉(zhuǎn)變、風險管控向隱患排查轉(zhuǎn)變、條塊管理向機制運行轉(zhuǎn)變。在具體工作中，充分依托《工作手冊》32項創(chuàng)建要點和17個附表，深入車間班組，開展嚴格細致的督導(dǎo)檢查。一查車間班組“兩清單一臺賬”落實情況。二查較大及以上風險管控方案是否符合企業(yè)實際，重大和較大風險有無遺漏；管控措施是否符合各種安全規(guī)程的要求，是否組織了評審等。三查一線從業(yè)人員是否掌握了本崗位的風險因素、管控措施、應(yīng)急處理措施等。四查重大隱患是否排查到位。五查現(xiàn)場公示和告知牌是否設(shè)置。六查信息平臺是否有效運行蓋。

開展評估驗收，促進創(chuàng)建質(zhì)量提高。充分運用專家?guī)斐蓡T的力量，依據(jù)《河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“雙控”機制建設(shè)評估辦法（試行）》和《豐南區(qū)規(guī)上企業(yè)“雙控”機制建設(shè)驗收標準》，按時間節(jié)點對“雙控”完成情況開展評估驗收。

強化執(zhí)法 落實責任

為督促企業(yè)落實主體責任，豐南區(qū)應(yīng)急管理局以“河北省政府2號令”和《唐山市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，層層壓實責任。對工作緩慢，效率不高的企業(yè)，實行重點督辦。