文|馬一德

習(xí)近平總書記指出：“我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)?！敝袊浆F(xiàn)代化新道路是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造充裕的物質(zhì)和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笆奈濉睍r期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，培育綠色低碳新動能有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力舉措。

以“雙碳”目標(biāo)為牽引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉和民族未來的根本大計，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力淘汰各行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在此基礎(chǔ)上，2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)承諾：“中國將力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！碧歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，有望為中華民族興旺發(fā)達(dá)提供可持續(xù)發(fā)展的“低碳紅利”。推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅事關(guān)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而且為當(dāng)前至21世紀(jì)中葉的中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，其影響是全方位、全過程的，將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，塑造未來的生產(chǎn)方式和生活方式。

習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義的基本特征之一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。在新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“雙碳”目標(biāo)為牽引，以培育綠色低碳新動能為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式變革。

加快科技自立自強(qiáng)步伐，推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題仍然突出，綠色低碳技術(shù)儲備不足，非化石能源技術(shù)研發(fā)面臨關(guān)隘，基礎(chǔ)研究短板凸顯，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的阻力不容小覷。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也出現(xiàn)了變化，原材料成本、勞動力成本不斷增加，資源環(huán)境承載能力達(dá)到“瓶頸”，高能耗、高污染的舊生產(chǎn)方式難以維系。在這種形勢下，我們必須加快科技自立自強(qiáng)步伐，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，激勵科技企業(yè)跳出短期利益的窠臼，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新、發(fā)展長期競爭力，與高校科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備研發(fā)推廣。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的培育，支持中小企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，采用先進(jìn)技術(shù)與新材料不斷升級現(xiàn)有設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和價值挖掘，對制造、工藝、采購、營銷、物流及售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)低碳化改造，提升端到端的運(yùn)營效率和節(jié)能減排，以更少的能耗和更低的污染實(shí)現(xiàn)商業(yè)價值。充分發(fā)揮高校和科研院所在環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究中的重要作用，引導(dǎo)高校和科研院所優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，鼓勵跨學(xué)科專業(yè)交叉融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、能源與低碳技術(shù)等領(lǐng)域的前沿學(xué)科，夯實(shí)綠色低碳底層技術(shù)的根基。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：“要推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破?！币虼?，要發(fā)揮全方位優(yōu)勢，集中力量加強(qiáng)綠色“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強(qiáng)提升生態(tài)碳匯能力的基礎(chǔ)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建設(shè)一批低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新國家級基地和重點(diǎn)實(shí)驗室，加快先進(jìn)核能、氫能、可再生能源、智能電網(wǎng)、近零碳建筑、新能源汽車、儲能以及碳捕集、利用與封存等關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。加快推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，淘汰落后低效設(shè)備，加速推動零碳非電能源技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化進(jìn)程。部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破碳中和發(fā)展中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的技術(shù)“瓶頸”，逐步形成全球碳中和發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的區(qū)域創(chuàng)新中心。

充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻?！奔涌鞓?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動“雙循環(huán)”，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。以構(gòu)建高效能的綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制為主軸，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)過程的清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快貫通縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，培育綠色技術(shù)、綠色資本、綠色產(chǎn)業(yè)深度耦合、良性循環(huán)的國內(nèi)市場。

數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的資源、技術(shù)、資金一樣，已成為重要的生產(chǎn)要素。應(yīng)廣泛建立以充分實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，積極創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式和服務(wù)產(chǎn)品；以釋放知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)為動力，整合知識產(chǎn)權(quán)信息資源，建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系及信用評價制度；充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金作用，支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加強(qiáng)高技術(shù)含量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)的發(fā)展需求，完善知識產(chǎn)權(quán)制度。

2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議提出：“要加強(qiáng)競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)公平競爭意識，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。”塑造公平有序、厲行法治的營商環(huán)境，有助于激發(fā)企業(yè)家精神，厚植崇尚創(chuàng)新、尊重知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化，有助于增加企業(yè)對其研發(fā)和投資活動的信心。加大反壟斷執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)公平競爭，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益，幫助新興科技企業(yè)脫穎而出，更好服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

加快以全國碳市場領(lǐng)銜的市場機(jī)制建設(shè)。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，如果沒有市場機(jī)制的引入，僅僅通過市場主體的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。碳交易市場從資本的層面入手，通過劃分環(huán)境容量，對溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型。以2021年發(fā)電行業(yè)率先啟動上線交易為起點(diǎn)，“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳交易市場。到“十四五”末，一個交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場將建成。有關(guān)研究顯示，長期來看，我國碳交易規(guī)模將超萬億元。因此，有必要穩(wěn)步加快全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，出臺明確的碳定價規(guī)則。在著力建設(shè)國內(nèi)市場的同時，還要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。促進(jìn)《巴黎協(xié)定》有關(guān)碳市場機(jī)制的談判取得成果，探索國家間區(qū)域統(tǒng)一碳市場或碳排放權(quán)交易的可行性，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

在新一輪科技革命和能源結(jié)構(gòu)變革浪潮下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈面臨綠色重構(gòu)，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，將新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的全過程、各領(lǐng)域，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈“三鏈”深度融合。中國是世界上最大的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，這造成了巨大的環(huán)境壓力，能源供應(yīng)約束趨緊，水污染和大氣污染等問題依然存在，極大地限制了發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源能源的依賴程度較高而資源能源供給相對不足，需要借助綠色發(fā)展建立現(xiàn)代能源體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少資源能源消耗，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。運(yùn)用技術(shù)手段提高資源能源利用效率，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，在高效益和低排放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧能源、智慧城市方面，打造若干國際先進(jìn)綠色低碳制造業(yè)集群。促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并推動增加服務(wù)業(yè)的出口比重，推動我國制造業(yè)向全球價值鏈的高端躍升。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可持續(xù)性，在工業(yè)領(lǐng)域要推行綠色制造，在建筑領(lǐng)域要推行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在交通領(lǐng)域要推行綠色低碳運(yùn)輸方式。充分激發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，著力發(fā)展生物技術(shù)、通信技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等低碳生態(tài)工業(yè)，改造提升化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、醫(yī)藥健康、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展綠色金融、設(shè)立綠色發(fā)展基金支持綠色清潔生產(chǎn)；著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)；發(fā)展新型生態(tài)服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意、綠色商業(yè)等新興業(yè)態(tài)；加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；打造綠色制造公共服務(wù)平臺，賦能鋼鐵、石化、水泥等高能耗、高排放工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

依靠科技創(chuàng)新開發(fā)治理手段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要“把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要抓手。要緊盯污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，只有大力推廣使用節(jié)能技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源新材料，開發(fā)減排治污新手段，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

綠色是一個全過程的整體概念，特別強(qiáng)調(diào)源頭治理和控制。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，推動污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，在擴(kuò)大環(huán)境容量的同時，降低污染物排放量。污染控制要在生產(chǎn)的源頭、過程和終端三管齊下，源頭為主，減少有害廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)零排放或近零排放。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，反對奢侈浪費(fèi)，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立綠色消費(fèi)理念，從細(xì)微處著手，做低碳生活的踐行者。推廣綠色建筑、打造低碳社區(qū)，鼓勵居民選用環(huán)保建材和節(jié)能電器；推廣綠色交通、完善公共交通、發(fā)展慢行交通、使用低碳交通工具、建設(shè)低碳化交通管理體系，構(gòu)建低能耗、高效率交通模式；推廣綠色政務(wù)，發(fā)揮政府在綠色低碳消費(fèi)中的示范引領(lǐng)作用。