■ 張元 北京市石景山區(qū)消防救援支隊

消防監(jiān)督管理制度最重要的意義在于，負責消防監(jiān)督工作的主體依照相關法律，對全體公民、法人和其他代表組織是否遵守消防法律法規(guī)的具體情況展開監(jiān)督、檢查、指導、宣傳等工作，以及對與公共消防安全事務相關方面開展的一系列管理工作的總和，其中包括消防監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檢查制度、建審和驗收制度、火災原因的認定與火災損失統(tǒng)計制度、消防行政處罰制度、消防宣傳教育制度、消防培訓制度等。

一、當前消防監(jiān)督管理工作面臨的困境

（一）重視程度不足，意識有待提高

新的《消防法》對地方政府作出了進一步的規(guī)定，要求地方政府需要將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道及消防裝備等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。但是在具體落實的過程中，部分地區(qū)的負責人員沒有加強對完善城鄉(xiāng)消防基礎設施的重視力度，導致城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃中有關消防的規(guī)劃嚴重滯后，跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。當前社會屬法治社會，制度對單位或者個人的行為有著關鍵性的影響。目前還有小部分地方政府沒有在政績評議的范圍中加入消防工作，而有的雖然將消防工作納入了評議范圍，但是相比其他工作，消防工作所占比值相對較少，嚴重缺乏正面的積極示范效應；而消防工作即便做得不好，也不會對提拔晉升產(chǎn)生嚴重的不良后果，這也是地方政府領導對消防監(jiān)督工作有待提高的重要原因[1]。

（二）缺乏聯(lián)動組織，繼續(xù)統(tǒng)籌監(jiān)管

新的《消防法》對各個機關單位、社會團體以及企事業(yè)單位加強了對落實消防安全責任制的規(guī)定，著重強調(diào)要建立起消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的先進消防安全管理機制，并且確立社會消防安全管理的主體是單位自身。而在具體實踐過程中，由于許多單位沒有明確安全責任人，導致消防安全管理制度沒有完全落實，又因為受到了經(jīng)濟利益的影響，導致單位自身對消防安全管理的投入力度大大減少，消防設施更是處于一種能不要就不要的狀態(tài)，對消防設施的維護工作也是消極怠工。

（三）日常管理偏弱，工作沒有達到理想效果

根據(jù)新的《消防法》對消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作的職責分配中看，消防監(jiān)督的執(zhí)法內(nèi)容相當復雜，主要包括日常監(jiān)督檢查，建筑工程的審核、驗收及營業(yè)前的消防安全檢查或大型活動舉辦前的檢查，行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災調(diào)查、信訪處理、消防宣傳教育與培訓等，工作量相當繁重。又受到編制問題的影響，消防機構(gòu)內(nèi)部缺乏消防監(jiān)督干部人員，許多的干部人員都是身兼數(shù)職，導致了消防執(zhí)法隊伍整體結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作整體的專業(yè)性、復雜性和技術性要求不相適應。而當?shù)氐貐^(qū)了解相關消防情況的基層部門缺乏執(zhí)行能力，而消防安全專項行動與治理卻不適合解決本地地區(qū)消防安全的實際問題，諸如此類的大量工作導致了消防執(zhí)法追求速度，一味強調(diào)效率問題，對平時的管理越發(fā)怠慢，不能明顯突出消防監(jiān)督的工作效果[2]。

（四）宣傳亟待加強，體系尚未形成

目前來看，居民群眾和相關企事業(yè)單位的工作員工等人群獲取消防知識和增強消防技能的渠道僅僅是不定期組織的幾次講座、演習，或者從書本、宣傳冊上了解到非常有限的消防知識，這種情況導致了我國開展的消防教育工作在社會上仍然受到許多的限制性。首先，沒有健全的公共安全教育體系。目前，我國的公共安全教育體系尚未形成一個整合體，導致了公共安全教育不能如文化知識教育一般，缺乏相對明確的制度標準和完整的知識層次結(jié)構(gòu)，而消防、治安、交通、安監(jiān)、地震等重要的公共安全教育開展形式也是單一的、零散的。其次，消防安全教育開展形式單一。我國目前開展消防安全教育的形式仍然采用宣傳為主的方法，缺乏加強學習教育設施的投入，導致社會層面的消防安全教育方式只能采取發(fā)傳單、組織演習等單一形式為主。

二、強化消防監(jiān)督管理工作的途徑

（一）提高思想認識，強化實際職能

一是需要對國務院頒布的《關于進一步加強消防工作的意見》認真貫徹，加強落實力度，增加對消防監(jiān)督管理工作的財政投入力度，加強對地方消防安全問題的監(jiān)管力度，增加對消防工作開展的調(diào)研與評估力度。二是需要加強各級政府和相關職能部門對消防工作貫徹落實情況等的監(jiān)督管理力度，進一步完善消防工作考評機制，將消防工作納入領導干部政績考評以及社會發(fā)展綜合考評的范圍內(nèi)，保障各項工作措施可以有效落實。

（二）加強溝通聯(lián)動，構(gòu)建整體體系

首先，要加強對單位自身關于消防安全管理的自主性。嚴格要求各單位依法配置消防設施，進一步完善消防安全管理制度，落實消防管理責任到個人，加強企事業(yè)單位開展消防管理工作的自主能力。其次，要針對企事業(yè)單位建立以消防安全管理工作為主的動態(tài)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)的功能，各單位可以將消防管理人員在崗情況、工作內(nèi)容，以及消防設施設備運轉(zhuǎn)、防火自查、隱患自除等動態(tài)管理情況每日匯總并報備案，由相關消防部門以及派出所對相關數(shù)據(jù)進行抽查，加強對相關單位的消防安全管理工作，進一步落實社會單位的消防管理主體責任[3]。

（三）促進防治結(jié)合，深化制度落實

首先，要加強各崗位的人員配置，可以通過采取一線防火戰(zhàn)斗人員編制，錄用具有相關專業(yè)知識或者經(jīng)驗豐富的合同制員工開展協(xié)助工作等方式。目前來看，增加人員配備具有一定的難度，而錄用合同制員工也會產(chǎn)生一些弊端，筆者認為，可以錄用具有專業(yè)知識的合同制員工開展消防宣傳、消防培訓工作，有利于對編制壓力起到緩解作用，進一步增強消防管理隊伍中的“軟實力”，同時也可以積累消防職業(yè)化的相關經(jīng)驗。其次，要賦予消防隊伍日常消防監(jiān)督檢查的具體職能。筆者認為，可以借鑒西方的一些相關經(jīng)驗化為己用，在大力推行消防監(jiān)督三級管理制度的同時，增加基層消防人員針對社會單位的日常消防監(jiān)督檢查職能，真正將“消”與“防”結(jié)合在一起。

（四）引導培訓宣傳，加深培訓程度

首先，加強落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，加強消防安全的宣傳工作，積極利用現(xiàn)代各種傳播媒體開展消防宣傳，進一步推廣社會層面的消防宣傳教育。其次，和高等學校開展合作。在高校中開設與消防工程、消防管理、消防教育、火災預防等相關的專業(yè)和課程，加強消防安全教育系統(tǒng)化，培養(yǎng)高學歷專業(yè)人才。最后，通過國家教育部門并聯(lián)合其他相關部門編寫統(tǒng)一的公共安全教育大綱和教學教材，將消防、治安、交通、地震、洪澇、臺風等安全防范的有關知識納入中小學生日常教學課程，并設為必修內(nèi)容，同時開展有關的課外實踐活動。

三、結(jié)語

綜上所述，本文根據(jù)當前消防監(jiān)督管理工作中依舊存在的不足之處，以及怎樣進一步完善消防監(jiān)督管理制度進行了一系列有效的分析探討，必須加強落實消防監(jiān)督管理工作的主體性，推動政府部門落實相關消防職能，加快開展消防安全宣傳培訓的社會化工作。