馬衛(wèi)國 張躍洋 劉云峰 鄧亨波

(萬寶礦產(chǎn)有限公司 北京 100053)

0 引言

習(xí)近平生態(tài)文明思想揭示了人類文明發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，隨著“一帶一路”倡議提出以來，生態(tài)文明思想不斷推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理向前發(fā)展[1]，“走出去”的企業(yè)以海外項(xiàng)目為紐帶，與“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境交流、合作越發(fā)頻繁[2-3]。從全球視角來看，共謀生態(tài)文明，共建美好家園已經(jīng)成為國際共識(shí)[4-5]。從海外礦業(yè)資源開發(fā)的角度來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想為“一帶一路”上的礦業(yè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。在海外礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作中，積極踐行綠色發(fā)展理念，融入和運(yùn)用國際通用規(guī)則已成為實(shí)現(xiàn)多方共贏的重要途徑。

1 生態(tài)文明思想對(duì)海外礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的啟示

作為中國礦產(chǎn)行業(yè)在海外資源開發(fā)的“排頭兵”，萬寶礦產(chǎn)在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在海外礦業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。

(1)對(duì)海外礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)保壓力的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)海外礦業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到海外礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)保壓力來源于如何平衡好開發(fā)和保護(hù)，控制好礦山建設(shè)與運(yùn)營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)美好生活的向往。

(2)對(duì)資源開發(fā)與提供生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目所在國(地區(qū))在謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)同樣期待著更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。因此為礦山項(xiàng)目所在地的社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，也是海外礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境管理的目標(biāo)之一。

(3)對(duì)海外礦山生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出生態(tài)文明建設(shè)“到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。這個(gè)窗口期對(duì)海外礦山項(xiàng)目環(huán)境管理工作來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，一方面當(dāng)前海外礦山項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營具備解決潛在生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)條件和能力，而如果不抓住機(jī)會(huì)，解決潛在的生態(tài)環(huán)境問題，會(huì)對(duì)礦山關(guān)閉及關(guān)閉后期的環(huán)境管理造成負(fù)面影響，以后會(huì)付出更沉重的代價(jià)。

(4)對(duì)海外礦山踐行綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)。縱觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，無一不是先犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)再消耗巨大成本治理環(huán)境，在工業(yè)化發(fā)展初期，連續(xù)發(fā)生以“八大公害”為代表的環(huán)境公害事件，這些震驚全球的公害事件已經(jīng)證明這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的?；诎l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了生態(tài)文明思想，這是超越工業(yè)文明，邁向生態(tài)文明的重要理論創(chuàng)新。在推進(jìn)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，絕不能重蹈發(fā)達(dá)國家的覆轍，走“先污染后治理”的老路；絕不能只顧眼前資源開發(fā)，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，而是要以“綠色、循環(huán)、低碳”的理念武裝頭腦，以生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀實(shí)踐來推動(dòng)公司海外礦山項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，贏得項(xiàng)目駐在國政府、社區(qū)和居民的支持和認(rèn)可，牢固樹立起負(fù)責(zé)任的國際礦業(yè)公司形象。

2 萬寶礦產(chǎn)海外礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)踐

萬寶礦產(chǎn)是國家重點(diǎn)支持“走出去”戰(zhàn)略的大型國有企業(yè)之一。目前擁有4座海外在產(chǎn)在建礦業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目處于較為不發(fā)達(dá)的國家，且項(xiàng)目駐在國(地區(qū))對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求和環(huán)境管理體系差異巨大，為公司的環(huán)境管理工作帶來一定困難。萬寶礦產(chǎn)在多年海外環(huán)境管理實(shí)踐工作中，把習(xí)近平生態(tài)文明思想與國際通用標(biāo)準(zhǔn)體系和良好實(shí)踐有機(jī)融合，取得了較好的效果。

2.1 開發(fā)建設(shè)前期環(huán)境管理

在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)前期，依據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)和良好實(shí)踐開展項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)，依法依規(guī)獲取項(xiàng)目的“環(huán)境許可”和“社會(huì)許可”，為項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以緬甸蒙育瓦銅礦項(xiàng)目為例，萬寶礦產(chǎn)參照國際環(huán)境管理規(guī)范，與國際知名Knight Piesold咨詢公司(以下簡稱KP公司)合作完成緬甸首個(gè)大型礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)(ESIA)。編制過程歷時(shí)20多個(gè)月，其與緬甸政府監(jiān)管部門先后開展13次技術(shù)研討會(huì)，解決600多項(xiàng)技術(shù)問題。充分溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及到的33個(gè)村落提出的各類環(huán)境及社會(huì)問題，最終形成3 000余頁的《環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告(ESIA)》，并于2015年正式獲得緬甸政府批準(zhǔn)。蒙育瓦銅礦成為了緬甸礦業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)桿、中緬礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域合作的典范。此外，項(xiàng)目參照國際良好實(shí)踐，采取了堆浸場與溶液池采用高標(biāo)準(zhǔn)防滲系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研究設(shè)計(jì)酸性廢石和重金屬廢石進(jìn)行無害化處置方案、規(guī)劃建立野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等一系列環(huán)境管理措施。

2.2 生產(chǎn)運(yùn)營期環(huán)境管理

在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營期，嚴(yán)格按照駐在國政府批準(zhǔn)的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告開展環(huán)境管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)滿足要求。

蒙育瓦銅礦嚴(yán)格落實(shí)ESIA報(bào)告中標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求，推進(jìn)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)與關(guān)閉工作。在編制ESIA報(bào)告的同時(shí)就制定了項(xiàng)目關(guān)閉的初步計(jì)劃，并在運(yùn)營期間每5年對(duì)關(guān)閉計(jì)劃更新一次，最終將在項(xiàng)目關(guān)閉的前3年確定關(guān)閉方案。按照國際良好環(huán)保實(shí)踐實(shí)施采坑關(guān)閉工作，邀請澳大利亞KP公司開展“蒙育瓦銅礦S坑閉坑方案設(shè)計(jì)”，并獲得緬甸政府批準(zhǔn)。在閉坑過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案開展采坑內(nèi)酸性廢水處理和邊坡透水層封堵工作，同時(shí)每年對(duì)坑內(nèi)廢水進(jìn)行綜合回收約200萬m3，既節(jié)約了新水用量又降低了廢水產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。蒙育瓦銅礦執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾”的環(huán)境管理方案，交出了亮麗的綠色成績單，截至2019年底累計(jì)完成邊坡復(fù)墾60多萬m2，并實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)裸露未利用場地100%復(fù)墾。蒙育瓦銅礦每年聘請咨詢公司在項(xiàng)目周邊進(jìn)行2次環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，連續(xù)多年的調(diào)查結(jié)果表明生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生物種類及生物多樣性沒有產(chǎn)生明顯影響。公司將生產(chǎn)運(yùn)營期礦業(yè)項(xiàng)目特征污染物粉塵和酸霧等列入環(huán)保專項(xiàng)治理重點(diǎn)工作，通過一系列新技術(shù)、新設(shè)備等研究應(yīng)用來降低項(xiàng)目粉塵和酸霧對(duì)礦區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民產(chǎn)生的環(huán)境影響，通過幾年的治理攻關(guān)，4個(gè)項(xiàng)目的粉塵和酸霧實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，且實(shí)際監(jiān)測排放值遠(yuǎn)低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)值；公司大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力，各海外礦業(yè)項(xiàng)目成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施環(huán)境影響因子的跟蹤監(jiān)測，每年4個(gè)海外礦業(yè)項(xiàng)目對(duì)6大類、16項(xiàng)環(huán)境因素進(jìn)行10 000余次的指標(biāo)監(jiān)測，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)均滿足環(huán)評(píng)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 推進(jìn)海外礦山環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

公司4個(gè)海外礦業(yè)項(xiàng)目均已獲得ISO 14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，各項(xiàng)目嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)體系要求開展環(huán)保管理工作。近年來不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境管理的支撐作用，加大節(jié)能減排技術(shù)與設(shè)備投入，提高節(jié)能減排和資源綜合利用效率，努力將公司海外礦業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成為“一帶一路”上有萬寶特色的綠色礦山。

3 結(jié)論

萬寶礦產(chǎn)通過多年的綠色實(shí)踐，逐步建立了獨(dú)具特色的礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)全流程環(huán)境管理模式，樹立了“負(fù)責(zé)任”企業(yè)的良好形象，贏得了項(xiàng)目駐在國的一致好評(píng)。本文總結(jié)出關(guān)于推進(jìn)海外礦業(yè)項(xiàng)目綠色發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

(1)海外礦業(yè)項(xiàng)目必須把環(huán)保工作放在突出位置，按照領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和建設(shè)綠色“一帶一路”的指示精神，落實(shí)和踐行新思想和新理念。“建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)”已成為礦業(yè)企業(yè)的必由之路，作為“走出去”的礦業(yè)企業(yè)，必須自覺主動(dòng)地落實(shí)綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格規(guī)范管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新。

(2)抓好海外礦山環(huán)保工作是對(duì)全體員工負(fù)責(zé)，體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。要深刻把握“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的宗旨，著力避免礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營過程中因環(huán)境問題對(duì)員工和周邊社區(qū)居民健康產(chǎn)生不利影響，本著對(duì)所有海外項(xiàng)目員工和項(xiàng)目所在地社區(qū)居民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

(3)抓好海外礦山環(huán)保工作是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)要求的根本保障。環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)是海外礦業(yè)企業(yè)發(fā)生顛覆性的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。防范和化解環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)最有效辦法就是在嚴(yán)格遵循項(xiàng)目駐在國(地區(qū))法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上參照國際礦業(yè)良好實(shí)踐，全面深入開展項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)價(jià)，并獲取項(xiàng)目運(yùn)營的“環(huán)境許可”和“社會(huì)許可”，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部推行全員環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。通過建設(shè)綠色礦山、控制污染、修復(fù)生態(tài)等措施，才能在項(xiàng)目駐在國樹立起“負(fù)責(zé)任”礦業(yè)企業(yè)的良好形象，為企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

(4)抓好海外礦山環(huán)保工作，依法合規(guī)進(jìn)行海外礦產(chǎn)資源投資和開發(fā)是樹立起全球視野的重要體現(xiàn)，更是打造世界一流礦業(yè)企業(yè)的必要條件。在確保海外礦業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，全面管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、拓展社會(huì)效益，既是海外礦業(yè)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)遵循的發(fā)展模式，也是確保其可持續(xù)發(fā)展的“綠色名片”。