張 丹

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院 新疆烏魯木齊 830000）

引言

站在總體角度來說，經(jīng)過多年改革發(fā)展，新疆生態(tài)環(huán)境效果比較明顯，但是在新疆草場上，面臨超載過牧問題，加劇生態(tài)環(huán)境污染，牲畜嚴重超載讓生態(tài)環(huán)境問題日漸嚴重，讓牧民收入不斷下降，給牧民、牧區(qū)發(fā)展帶來一定影響。為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標，要求新疆相關(guān)部門加強對生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，采取有效措施，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，從而完成人與自然共生發(fā)展的目標。

1 生態(tài)保護的重要性

針對任何一個國家而言，生態(tài)保護都是一個長遠且系統(tǒng)的話題。首先，生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要條件。保證生態(tài)環(huán)境的和諧、美好，才能讓人們長久生存，繁衍生息。換句話說，生態(tài)環(huán)境是人類所有行為和發(fā)展的物質(zhì)保障，在人類出現(xiàn)以后，人類所需的各項資源都來源于生態(tài)環(huán)境的賦予，如果一味地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境的保護，則容易丟失初心，忘卻根本，沒有初心和根本，將會影響人類發(fā)展[1]。其次，生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。有了健康的生態(tài)環(huán)境，人類經(jīng)濟發(fā)展才能持續(xù)下去。由于我國經(jīng)濟發(fā)展需要從長遠的思維角度進行考量，發(fā)展不可著眼于短期，而是從長遠發(fā)展角度入手，為子孫后代著想，所以，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)倡導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護的前提下，只有這樣，才能促進人類文明的持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

2.1 理論共識關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的是統(tǒng)一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內(nèi)容也是統(tǒng)一的，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相輔相成，是可以相互轉(zhuǎn)化的，“綠水青山就是金山銀山”的理念很好的說明了這一點。高質(zhì)量發(fā)展須是綠色、可持續(xù)的發(fā)展，從短期看，加強環(huán)境保護可能給一些地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定壓力，但這種壓力并非源于加大了環(huán)境保護的力度，而是源于這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)儲備不足、推動環(huán)境保護的體制機制不完善等，是尚未建立起較為完善的綠色發(fā)展的體制機制的問題，是很多企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變的問題，歸根結(jié)底，是沒有認識好、處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的問題。

對于新疆等地區(qū)，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，草場退化明顯，給生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，兩者相互作用和影響，但是在一定時期上將會產(chǎn)生隔閡。在長期經(jīng)濟發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境作為犧牲品，成為促進經(jīng)濟發(fā)展水平提升的重要因素。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，如果這樣，將會給人類子孫后代發(fā)展帶來直接影響，讓人類賴以生存的環(huán)境更加惡劣，資源匱乏，使得經(jīng)濟停滯不前，人類社會發(fā)展陷入窘境。所以，兩者之間關(guān)系是相互依存的，不可注重一方發(fā)展，這樣容易影響兩者均衡性，導(dǎo)致社會矛盾加劇[2]。針對這種狀況，可以從生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展中梳理出幾點共識：首先，生態(tài)環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟持續(xù)增長的前提要素就是保護生態(tài)環(huán)境，通過劃定生態(tài)保護紅線，在經(jīng)濟發(fā)展中，不可逾越這條紅線，實現(xiàn)兩者均衡發(fā)展。其次，在經(jīng)濟發(fā)展中，必然會給生態(tài)環(huán)境造成影響，這種影響部分是可以修復(fù)的，但是部分為不可逆的，需要給予高度重視，消除由于經(jīng)濟發(fā)展而給生態(tài)環(huán)境帶來的毀滅式影響。最后，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間有著直接聯(lián)系，將會給人類社會發(fā)展造成一定影響。人類社會中各個內(nèi)容比較復(fù)雜，導(dǎo)致兩者關(guān)系存在一個制衡點，一旦制衡點被打破，人類社會中諸多內(nèi)容將會發(fā)生連鎖反應(yīng)，影響人類生存和發(fā)展。

2.2 持續(xù)發(fā)展關(guān)系

結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來說，持續(xù)性發(fā)展是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。應(yīng)該以資源可持續(xù)應(yīng)用和良好的生態(tài)環(huán)境為根本，全力維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，對于水土流失、沙漠化等生態(tài)環(huán)境污染問題，應(yīng)高度重視，加強植樹造林，擴大草地覆蓋率，注重生態(tài)保護，吸引更多的人參與到生態(tài)環(huán)境保護活動中，完成保護生態(tài)環(huán)境的目標，實現(xiàn)對我國生態(tài)環(huán)境污染問題的治理，提高城市環(huán)境水平，緩解生態(tài)自然惡化問題。對于全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而言，最為凸顯的問題就是因為二氧化碳過度排放而引發(fā)的溫室效應(yīng)，二氧化硫大量排放引發(fā)酸雨，大量使用氟利昂，使得臭氧層遭到破壞，因為經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，這些現(xiàn)象在發(fā)達國家比較凸顯。在整個發(fā)展中，我國對因為經(jīng)濟發(fā)展而造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題有個新的認知，因此本著全球經(jīng)濟快速發(fā)展的理念，中國開始注重生態(tài)環(huán)境保護，參與到國際合作中，為了將生態(tài)環(huán)境問題全面處理而努力奮斗[3]?；诖?，新疆相關(guān)部門把持續(xù)對生態(tài)環(huán)境保護工作當做重點內(nèi)容，以強烈責(zé)任感參與到國際合作中，實現(xiàn)對全球環(huán)境的保護。綠色發(fā)展作為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中重要部分，是經(jīng)濟發(fā)展的補充形式，不可盲目建設(shè)地方不適宜的經(jīng)濟林，以追求更多的經(jīng)濟效益。只有經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3 承載能力關(guān)系

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)濟社會發(fā)展、資源稟賦和環(huán)境承載力開始呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。只有正確的梳理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，才能摸索出推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新對策。生態(tài)環(huán)境保護效果決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，在此過程中，應(yīng)該堅持在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)展。與此同時，我們不能把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)相互分離，更不能相互對立。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，如果生態(tài)環(huán)境得到很好的保護，生活環(huán)境良好，人們的健康素質(zhì)就會得到保障，如果做好生態(tài)環(huán)境保護，自然資源再生能力也會逐漸增強，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展可以為生態(tài)補償、生態(tài)補償提供堅實的物質(zhì)保障，兩者之間有著相互調(diào)和的關(guān)系。

3 促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略

3.1 提升草場覆蓋率

在國家全面提倡綠色發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)過多年努力發(fā)展，新疆等地區(qū)開始把草原生態(tài)治理作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，并且也獲得良好成功，新疆草地覆蓋率隨之提高。長時間以來，新疆通過“減畜”的方式實現(xiàn)草畜平衡。因為沒能有效處理“減畜增收和增加市場供應(yīng)”問題，部分地區(qū)存在偷牧、代牧等狀況，尤其是對草原超載問題，各地區(qū)已經(jīng)見怪不怪。為了改變這種狀況，新疆相關(guān)部門于2011 年開始，由中央財政部門帶頭，通過發(fā)放補貼獎金，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵，落實對牧民生產(chǎn)性補貼政策，加強對牧區(qū)教育和牧民培訓(xùn)，支持牧民專業(yè)，促進牧民增收，完善禁牧管護和草畜平衡機制，將牧民主體作用全面發(fā)揮。與此同時，加強人工草地建設(shè)，堅持通過“增草”方式實現(xiàn)草畜平衡，緩解草原生態(tài)環(huán)境治理壓力[4]。

3.2 加強生態(tài)政治建設(shè)

從生態(tài)政治建設(shè)角度分析，首先，應(yīng)加強群眾思想教育，讓所有群眾都能樹立正確的思想觀和生態(tài)觀，讓其明白生態(tài)環(huán)境治理對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的影響，從思想意識上給予生態(tài)文明建設(shè)更多的關(guān)注，積極參與到建設(shè)活動中。其次，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體系，例如建立完善的環(huán)境保護信用評價機制，向社會群眾及時公布新疆等地區(qū)實際環(huán)境保護情況；制定污染排放標準，從規(guī)章制度上，對污染排放進行嚴格要求；強化污染排放工作職責(zé)，如果群眾違規(guī)違法排污狀況，應(yīng)追究其責(zé)任，從根源上規(guī)范群眾行為，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.3 加強草原生態(tài)環(huán)境保護

為了從根源上處理草場超載過牧的狀況，應(yīng)在國家及新疆地方政府部門的配合下，加大資金扶持力度，通過適當發(fā)放禁牧休牧補貼、草畜平衡補貼、牲畜出欄補貼等，成立專項資金，支持草原生態(tài)環(huán)境保護。與此同時，加強草原生態(tài)保護工程建設(shè)，提供相應(yīng)的資金補助。當前，實施草原生態(tài)保護工程建設(shè)即將到期，如果中斷補償，必將會影響治理結(jié)果。所以，除了要建設(shè)退牧還草工程之外，還要適當?shù)难娱L現(xiàn)行草原生態(tài)保護建設(shè)工程實施期限，進一步的加大退牧還草工程投放力度，完善工程建設(shè)體系，擴充工程覆蓋范疇，加強草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新疆草原持續(xù)發(fā)展。

3.4 全面發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

以新疆等地區(qū)為例，在不違反生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展理念的情況下，依托當?shù)刎S富的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源、民族文化，全面開發(fā)當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有生態(tài)自然保護區(qū)、濕地公園等為發(fā)展載體，全面發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，并建立生態(tài)旅游景區(qū)，深入開發(fā)重要景區(qū)，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力促進保護區(qū)生態(tài)旅游，發(fā)展林游經(jīng)濟，建立布局合理、功能齊全、可以創(chuàng)造更多效益的森林生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)[5]。除此之外，全面發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如觀光旅游線路的休閑度假和康體養(yǎng)生保健等活動，建立多個森林景觀結(jié)合的休閑娛樂場所，如特色旅游度假村、特色農(nóng)家院、森林莊園等。

結(jié)語

總而言之，在我國，作為新形勢發(fā)展背景下重要發(fā)展內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，所以，要想促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的和諧發(fā)展，應(yīng)秉持因地制宜的原則，結(jié)合新疆等地區(qū)實際情況，全面發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理活動，加強生態(tài)資源開發(fā)利用，加大生態(tài)政治建設(shè)力度，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收益，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好條件，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。