劉 育 戴巧容 楊 鑫

（1 深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東深圳 518120 2 深圳衡偉環(huán)境技術(shù)有限公司 廣東深圳 518120）

引言

2015 年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的施行使我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了“有嚴(yán)法”和“嚴(yán)執(zhí)法”的階段，對(duì)環(huán)境違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用?，F(xiàn)實(shí)中有不少排污單位心存僥幸，對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)過(guò)程和監(jiān)測(cè)結(jié)果的法律證據(jù)作用提出挑戰(zhàn)，以監(jiān)測(cè)不規(guī)范、數(shù)據(jù)不具有代表性等借口為由走上行政訴訟道路，而現(xiàn)場(chǎng)采樣是被質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié)，本文結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)中污水采樣過(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相關(guān)建議，以提高污水采樣的規(guī)范性。

1 污水采樣存在的問(wèn)題

1.1 人員資質(zhì)

污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)中污水采樣的主體一般為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員或執(zhí)法人員，如《廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》要求從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員必須持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采樣時(shí)至少應(yīng)有2 名以上監(jiān)測(cè)人員參加。執(zhí)法人員要從事污水采樣工作也應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)取得水樣采集的上崗證，受制于人員編制、分組采樣、人員流動(dòng)等影響，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和執(zhí)法人員從事污水采樣時(shí)未必同時(shí)具備2名持證上崗人員，污水采樣有其特有的專業(yè)性，未接受相關(guān)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的人員，無(wú)法保證污水采樣的規(guī)范性。

1.2 采樣器材

《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》HJ91.1-2019 規(guī)定應(yīng)按照監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所采用的分析方法準(zhǔn)備合適的采樣器材。同一個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不同分析方法對(duì)采樣器材的材質(zhì)可能有不同的要求，采樣人員存在錯(cuò)用采樣容器的風(fēng)險(xiǎn)，如總鉻的測(cè)定，分析方法《水質(zhì)32 種元素的測(cè)定 電感耦合等離子體發(fā)射光譜法》（HJ776-2015）要求采樣容器為聚乙烯瓶，而 《水質(zhì) 總鉻的測(cè)定 二苯碳酰二肼分光光度法》（GB/T 7466-1987）則要求使用硬質(zhì)玻璃瓶。采樣器材混用也是常見的問(wèn)題，《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》HJ91.1-2019 中規(guī)定污水監(jiān)測(cè)應(yīng)配置專用采樣器材，不能與地表水、地下水等環(huán)境樣品的采樣器材混用，但大多時(shí)候監(jiān)測(cè)部門并沒(méi)有足夠的證據(jù)說(shuō)明沒(méi)有混用采樣器材，采樣器材上也沒(méi)有加以標(biāo)識(shí)區(qū)分，容易被質(zhì)疑。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息如生產(chǎn)負(fù)荷、污水處理工藝、污水處理設(shè)施運(yùn)行是否正常及運(yùn)行負(fù)荷、污水排放去向及排放規(guī)律等都由企業(yè)方、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)方及環(huán)境監(jiān)察人員提供，監(jiān)測(cè)人員對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠，受各種現(xiàn)場(chǎng)因素影響，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查的信息容易出現(xiàn)混淆[1]?？赡艹霈F(xiàn)排污單位名稱與排污許可證名稱不一致，采樣位置不明確、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位描述和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖不一致、未記錄監(jiān)測(cè)點(diǎn)位處的廢水是否為企業(yè)正在排放至外環(huán)境的廢水、廢水的排放去向不明確等情況，影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的證據(jù)效力。

1.4 采樣過(guò)程

（1）采樣點(diǎn)位問(wèn)題。采樣點(diǎn)位常見問(wèn)題是未明確廢水外排情況，一類污染物未在車間處理設(shè)施排放口取樣；未在廢水總排口取樣時(shí)未對(duì)其取樣點(diǎn)位的合理性進(jìn)行說(shuō)明；私設(shè)排放口水樣來(lái)源不明確，不能確定全部來(lái)自受測(cè)單位；非正常排放口，如偷排或直排點(diǎn)，未標(biāo)明其排放去向等。

（2）現(xiàn)場(chǎng)采樣問(wèn)題。案件起訴過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)采樣環(huán)節(jié)的規(guī)范性是排污企業(yè)屢屢反擊得手的薄弱環(huán)節(jié)。如采樣前未按要求用水樣蕩滌采樣容器和樣品容器2～3 次；或者不能蕩洗采樣器具和樣品容器卻蕩洗了，如動(dòng)植物油類、懸浮物、石油類、揮發(fā)性有機(jī)物、微生物。測(cè)定生化需氧量、硫化物、有機(jī)物等項(xiàng)目時(shí)，水樣未注滿容器，留有氣泡；pH 值、生化需氧量、硫化物、有機(jī)物、余氯、動(dòng)植物油、石油類、糞大腸菌群、懸浮物、放射性等項(xiàng)目的樣品未單獨(dú)采樣；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的pH 設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，或使用的設(shè)備未檢定或已過(guò)檢定有效期等。

（3）樣品標(biāo)簽問(wèn)題。采樣后應(yīng)在每個(gè)樣品容器上粘貼標(biāo)簽。標(biāo)簽方面常見問(wèn)題就是填寫信息不規(guī)范和不完整，如把“化學(xué)需氧量”和“高錳酸鹽指數(shù)”都簡(jiǎn)單記為“COD”，對(duì)環(huán)境水樣和污水樣中的重金屬類指標(biāo)名稱區(qū)分不明確（鎳/總鎳、鉻/總鉻）、五日生化需氧量簡(jiǎn)單記為“生化需氧量”或“BOD”等。樣品標(biāo)簽未記錄具體采樣時(shí)間提醒分析人員注意及時(shí)分析保存時(shí)間較短的樣品，未加貼樣品危險(xiǎn)標(biāo)識(shí)提醒監(jiān)測(cè)人員注意避免風(fēng)險(xiǎn)等。

（4）樣品保存問(wèn)題。樣品的保存方式和保存條件在監(jiān)測(cè)過(guò)程中處于十分重要的作用，而樣品的保存也是容易被忽略的環(huán)節(jié)[2]。樣品保存常見問(wèn)題是保存劑在采樣前未按要求進(jìn)行空白試驗(yàn)，未確保其純度和等級(jí)達(dá)到分析的要求；采樣過(guò)程未在采樣現(xiàn)場(chǎng)添加保存劑，存在采樣后送回實(shí)驗(yàn)室添加保存劑的情況；保存劑添加量有誤，如 《水質(zhì) 總磷的測(cè)定 鉬酸銨分光光度法》（GB 11893-89）要求總磷加入保存劑硫酸至pH≦1，而有些單位仍將總磷添加保存劑硫酸至pH≦2；現(xiàn)場(chǎng)采樣后未對(duì)保存劑添加效果進(jìn)行確認(rèn)，如氨氮要求加入硫酸至pH≦2，未用pH 紙質(zhì)確認(rèn)添加的保存劑是否達(dá)到樣品保存的要求。個(gè)別樣品采集后未按要求進(jìn)行低溫冷藏保存或未確認(rèn)冷藏溫度是否達(dá)到低溫的要求。樣品未按要求貼上封條，或封條上無(wú)采樣人員、采樣日期、無(wú)企業(yè)代表簽字，或者樣品封條封口不規(guī)范，未貼在樣品容器封口處，無(wú)法證明樣品容器是否曾被開封或替換。

（5）原始記錄問(wèn)題。原始記錄是采樣全過(guò)程的體現(xiàn)，是保全、固定證據(jù)的重要手段[3]，在行政訴訟案件中原始記錄作為支撐證據(jù)顯得尤為重要，但在日常監(jiān)測(cè)中容易出現(xiàn)原始記錄填寫不完整、不規(guī)范的情況，如未用文字定性描述水的顏色、渾濁度、氣味（嗅）等樣品狀態(tài)、水面有無(wú)油膜等樣品的表觀特征；對(duì)采樣位置周圍情況未進(jìn)行詳細(xì)的文字說(shuō)明或缺少示意圖，對(duì)采樣位置與外排口之間關(guān)系描述不清，未記錄樣品保存情況，原始記錄劃改不規(guī)范、不使用規(guī)定字跡的書寫工具填寫，出現(xiàn)用圓珠筆記錄原始記錄的情況，原始記錄企業(yè)未簽字確認(rèn)、存在漏記、抄記、事后憑記憶補(bǔ)記或轉(zhuǎn)抄、原始記錄未校核審核等。一旦進(jìn)入司法層面，原始記錄填寫不規(guī)范、不完整就可能造成數(shù)據(jù)的無(wú)效，影響案件的處理。

（6）質(zhì)量控制問(wèn)題。質(zhì)量控制方面主要是未按要求開展質(zhì)控措施，如未采集全程序空白樣品、未按要求采集現(xiàn)場(chǎng)平行樣、未對(duì)采樣器具進(jìn)行空白試驗(yàn)等。

（7）全過(guò)程留痕?！董h(huán)境行政處罰辦法》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取樣程序作了規(guī)定，要求制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況?，F(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)應(yīng)對(duì)采樣全過(guò)程進(jìn)行拍攝。如無(wú)相關(guān)記錄，無(wú)法證明其采樣程序的合法性，直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的法律效力。

2 污水采樣問(wèn)題的思考和建議

隨著人民法制意識(shí)的提升，環(huán)境行政、刑事訴訟應(yīng)訴將成為環(huán)境行政執(zhí)法部門的一種“新常態(tài)”，不管在行政訴訟或刑事訴訟中，都將會(huì)面臨當(dāng)事人和辯護(hù)人更多、更深、更細(xì)致的“拷問(wèn)”。污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)中污水采樣應(yīng)重視規(guī)范性，以及正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待事后應(yīng)訴的法定舉證義務(wù)，摒棄“重結(jié)果、輕程序”的思想。

2.1 關(guān)于人員資質(zhì)的思考和建議

對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采樣持證人員偏少問(wèn)題，可積極組織執(zhí)法人員參加水樣采集培訓(xùn)，并考取環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證，讓執(zhí)法人員參與現(xiàn)場(chǎng)采樣工作，切實(shí)提高污水采樣工作的規(guī)范性，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，提高污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作效率。

2.2 關(guān)于樣品容器的思考和建議

樣品容器可在采購(gòu)時(shí)要求廠商印上“污染源、環(huán)境水”等字眼加以區(qū)分，避免混用。樣品容器應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引用的方法和計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測(cè)分析方法來(lái)選擇，避免錯(cuò)用。樣品容器應(yīng)按要求進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收并定期開展容器空白檢驗(yàn)。

2.3 關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查的思考和建議

從證據(jù)效力的角度考慮，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查是掌握企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)排污情況的重要手段，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查信息的完整性和真實(shí)性關(guān)系到排污行為與損害后果的因果認(rèn)定關(guān)系，是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效的重要支撐。應(yīng)設(shè)計(jì)內(nèi)容全面的原始采樣記錄，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查的內(nèi)容加入原始采樣記錄，盡可能采用勾選的方式記錄，如污水處理設(shè)施運(yùn)行是否正常、污水排放去向、水樣感官指標(biāo)的描述、采樣項(xiàng)目、采樣方式、保存方法等。原始記錄盡量減少手寫，可以打印的內(nèi)容盡量先打印出來(lái)，如現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試儀器型號(hào)及編號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)方法依據(jù)等、避免錯(cuò)寫或漏寫。

2.4 關(guān)于污水采樣規(guī)范性的思考和建議

關(guān)于污水采樣的規(guī)范性，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作工作，結(jié)合司法證據(jù)的角度和環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求綜合考慮，制定可操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)采樣技術(shù)指南，明確污水采樣的規(guī)范化操作要求，設(shè)計(jì)基于證據(jù)法學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)采樣原始記錄，盡可能堵住漏洞。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，采用理論和實(shí)操相結(jié)合的方式，同時(shí)收集事關(guān)污水采樣相關(guān)問(wèn)題的環(huán)境訴訟典型案例加以研討，提高參訓(xùn)人員對(duì)規(guī)范污水采樣行為重要性的認(rèn)識(shí)，提升現(xiàn)場(chǎng)采樣操作熟練程度和專業(yè)化水平。加強(qiáng)污水取樣全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督力度，加大對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)、樣品保存、標(biāo)簽和原始記錄表單填寫、質(zhì)量控制措施等的監(jiān)督，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)提出整改和預(yù)防措施，確保樣品的科學(xué)性、代表性、真實(shí)性和可比性。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)結(jié)合司法和環(huán)境監(jiān)測(cè)的角度對(duì)污水采樣全過(guò)程進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步規(guī)范污水采樣工作程序和操作細(xì)節(jié)，確保污水采樣工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，以完整的證據(jù)鏈和準(zhǔn)確、有效、合法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為打擊環(huán)境違法和環(huán)境犯罪行為提供更有力的證據(jù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)綠水青山。