李金惠，劉麗麗，蔡曉陽，許曉芳

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

1 2020 年行業(yè)發(fā)展評述

1.1 法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)

（1）修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施

自2020 年9 月1 日起，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）正式施行。新《固廢法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則，強化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境污染防治制度，對固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出了更高的防治要求。

（2）生活垃圾

2020 年7 月31 日，《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》發(fā)布，明確了城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)；11 月27 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，提出了生活垃圾分類工作2020 年階段性目標(biāo)和2025 年主要目標(biāo)。

為加強塑料污染治理，2020 年1 月19 日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》；7 月10 日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等9 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，對進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020 年年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。12 月14 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》。此外，各地也相繼出臺具體實施方案，如《天津市進(jìn)一步加強塑料污染治理工作實施方案》《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施方案》《成都市加強塑料污染治理行動方案》《北京市塑料污染治理行動計劃（2020～2025 年）》等。

（3）危險廢物

2020 年2 月21 日召開的中央政治局會議提出要加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板。2 月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管。11 月25 日，生態(tài)環(huán)境部等5 部門聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2021 年版），該名錄共計列入467 種危險廢物，較《國家危險廢物名錄》（2016 年版）減少了12 種。附錄部分新增豁免16 種危險廢物，豁免的危險廢物共計32 種。12 月17 日，《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484—2020）發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)針對GB 18484—2001調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，強化了污染控制技術(shù)要求等。12 月31 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》，要求全面應(yīng)用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，有序推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，醫(yī)療廢物處理受到國家高度重視，《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置管理與技術(shù)指南（試行）》《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。

為加強對不同類別危險廢物的規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范》《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）》和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》。

（4）其他

在工業(yè)固體廢物領(lǐng)域，2020 年7 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020～2022 年）》，從綜合利用效益、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新中心、骨干企業(yè)以及體制機制建設(shè)等方面提出了區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。12 月17 日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020），該標(biāo)準(zhǔn)是對GB 18599—2001 的修訂，進(jìn)一步強化了一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋全過程污染控制技術(shù)要求。在建筑垃圾領(lǐng)域，5 月8 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，明確了各地區(qū)建筑垃圾減量化的工作目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，明確了肥料包裝廢棄物回收處理試點建設(shè)工作目標(biāo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對其適用范圍、各級管理職責(zé)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)等多方面提出要求并明確了法律責(zé)任。在進(jìn)口固體廢物領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項的公告》《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項的公告》。

1.2 行業(yè)發(fā)展

（1）“無廢城市”建設(shè)試點工作

2020 年，“無廢城市”建設(shè)試點工作取得階段性進(jìn)展：1）生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等18 個部門編制印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點2020 年工作計劃》；2）生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點先進(jìn)適用技術(shù)匯編》（第一批）；3）初步凝練出一批可復(fù)制可推廣的示范模式；4）9 月12～13 日，生態(tài)環(huán)境部組織召開了全國“無廢城市”建設(shè)試點推進(jìn)會。目前“無廢城市”建設(shè)試點工作仍存在以下問題：1）部分試點城市和地區(qū)的任務(wù)和項目在推進(jìn)過程中受疫情和經(jīng)濟(jì)等因素影響稍有滯后；2）制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系四個體系建設(shè)還未真正達(dá)到協(xié)同增效。

（2）工業(yè)固體廢物

隨著工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，《2016～2019 年全國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2016 年的37.1 億噸上升為2019 年的44.1 億噸，上升了18.7%。綜合利用水平也有所提高，由2016 年的21.1 億噸上升到2019 年的23.2 億噸。2020 年隨著新《固廢法》的實施及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的出臺，工業(yè)固體廢物的收集、利用、處置都得到了有效約束和監(jiān)管，但也存在一些問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、整體上綜合利用水平和資源利用率有待提高、資源利用技術(shù)研究有待開發(fā)和升級、資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失等。

（3）生活垃圾

2020 年我國生活垃圾分類工作全面開展，餐廚垃圾減量化、資源化效果明顯。46 個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達(dá)86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，其中有15 個城市的平均回收利用率達(dá)到或超過了35%。廚余垃圾處理能力從2019 年的3.47 萬噸/天提升到目前的6.28 萬噸/天。根據(jù)10 月14 日國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對《2020 年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市驗收結(jié)果》的公示，共有24 個試點城市通過驗收。

（4）危險廢物

隨著《國家危險廢物名錄》（2021 年版）和《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，我國危險廢物管理體系日趨完善，危險廢物處置能力得到明顯提升。從生態(tài)環(huán)境部2020 年11 月30 日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2019 年年底，全國危險廢物集中利用處置能力超1.1 億噸/年；利用能力和處置能力比“十二五”末分別增長了1 倍和1.6 倍。但目前也存在部分問題，如危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，部分企業(yè)產(chǎn)廢種類和數(shù)量不清；部分類別危險廢物收集難、處置成本高；危險廢物自利用處置設(shè)施監(jiān)管不嚴(yán)；危險廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)缺失等。

（5）禁止洋垃圾入境

2017 年7 月27 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。2018 年6 月24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出全面禁止洋垃圾入境，力爭到2020 年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。截至2020 年11 月15 日，全國固體廢物進(jìn)口總量為718 萬噸，同比減少了41%。

1.3 關(guān)鍵技術(shù)

（1）國家先進(jìn)污染防治技術(shù)

2021 年1 月26 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020 年《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》，其中固體廢物領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)共28 項，包括21 項示范技術(shù)和7 項推廣技術(shù)，主要有“污泥干化造粒及與生活垃圾協(xié)同焚燒技術(shù)”“生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術(shù)”“醫(yī)療廢物高溫干熱處理技術(shù)”等。

（2）環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎

12 月7 日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布了《2020年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎獲獎項目名單》，36 個獲獎項目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有6 項，主要包括“基于膏體技術(shù)的尾礦源頭減排綠色處置關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備”“PCB 行業(yè)銅蝕刻度液高值化綠色利用及深度處理技術(shù)”等。

（3）環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎

12 月29 日，生態(tài)環(huán)境部公布《2020 年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目公告》，44 個獲獎項目中固體廢物領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)有9 項，主要包括“污泥全鏈條資源化處理處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”“鋰電池廢料短程利用與污染全過程控制技術(shù)及應(yīng)用”等。

（4）重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程

12 月23 日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《2020年重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)和示范工程名錄》，其中包括66 項實用技術(shù)和55 項示范工程，固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的主要有“餐廚垃圾資源化處理工藝及成套設(shè)備”等9項實用技術(shù)和“200t/d 生活垃圾焚燒飛灰模袋填埋示范工程”等8 項示范工程。

2 行業(yè)發(fā)展展望

2.1 貫徹落實新《固廢法》

進(jìn)一步壓實產(chǎn)廢企業(yè)的主體責(zé)任，強化政府屬地責(zé)任落實和部門監(jiān)管協(xié)作能力；推進(jìn)新《固廢法》中要求的配套制度和法規(guī)制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、廚余垃圾等新增固體廢物種類政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；強化固體廢物環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；進(jìn)一步加大新《固廢法》在各地的宣傳力度，鼓勵舉辦相關(guān)培訓(xùn)班等。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

在現(xiàn)有“無廢城市”建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動試點在制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等方面的總結(jié)創(chuàng)新工作，評估和凝練現(xiàn)有成效和成果，在重點領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和路徑。同時，逐步擴大“無廢城市”建設(shè)試點范圍，如開展第二批“無廢城市”建設(shè)試點，或者在適宜的區(qū)域等開展建設(shè)試點工作。

2.3 加強固體廢物回收體系建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，分層次分區(qū)域建立垃圾收集點、回收中轉(zhuǎn)站，提升可回收物分揀利用水平；加強對危險廢物的分級分類精細(xì)化管理，完善小微企業(yè)危險廢物收集體系建設(shè)，推進(jìn)集中收集、貯存試點工作，解決小微企業(yè)危險廢物收集難問題。

2.4 提升固體廢物綜合利用能力

鼓勵在生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢鉛蓄電池、廢礦物油等領(lǐng)域推廣應(yīng)用《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》中的技術(shù)及相關(guān)平臺發(fā)布的獲獎技術(shù)等；加大對固體廢物綜合利用技術(shù)開發(fā)升級的投資力度，加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構(gòu)的合作，對現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行升級，提升固體廢物綜合利用能力。

2.5 加快推進(jìn)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加大對固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的資金投入力度，保證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作經(jīng)費，加強標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究；加強標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)先級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分級分層制定，如國家標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定基礎(chǔ)和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定重要行業(yè)或領(lǐng)域風(fēng)險防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)層面優(yōu)先制定市場需求度比較高的產(chǎn)品或原材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。