李安，宋文波，劉達(dá)克

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)污水治理分會(huì)，北京 100037）

1 2020 年行業(yè)發(fā)展評(píng)述

1.1 主要政策

2020 年2 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《新冠肺炎疫情期間加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的若干建議》，針對(duì)公眾和業(yè)界對(duì)新冠病毒可能存在糞—口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔(dān)憂，從病毒暴露風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與再生水標(biāo)準(zhǔn)、水專項(xiàng)成套技術(shù)支撐、從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)等方面深入研討，提出了對(duì)策措施建議，及時(shí)為疫情下的城鎮(zhèn)污水治理工作提出了指導(dǎo)意見。同月，財(cái)政部發(fā)布《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目合同示范文本》，目的是推動(dòng)污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理。為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，2020 年3 月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系以及法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水、垃圾處理收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)稅法》，促進(jìn)企業(yè)降低水污染物排放濃度。

2020 年4 月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制，加大污水處理費(fèi)征收力度，推行污水排放差別化收費(fèi)，創(chuàng)新污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制，降低污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索促進(jìn)污水收集效率提升的新方式，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理企業(yè)的健康、良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

2020 年5 月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中提到“要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)”。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍是現(xiàn)階段國家重點(diǎn)部署內(nèi)容。

2020 年10 月，第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

2020 年12 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責(zé)，但有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。同時(shí)，我國第一部流域法律《長江保護(hù)法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過，自2021 年3 月1 日起施行。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.2.1 疫情對(duì)行業(yè)產(chǎn)生影響

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，污水處理領(lǐng)域投資規(guī)模和活躍程度受到一定影響。疫情對(duì)污水處理廠的水量、收費(fèi)產(chǎn)生了較大影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)造成一定沖擊。

1.2.2 城鎮(zhèn)黑臭水體整治初見成效、農(nóng)村污水治理任重道遠(yuǎn)

2015 年4 月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020 年地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體平均控制在10%以內(nèi)，到2030 年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除的控制性目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)村污水有效處理率依然不高，部分地區(qū)水體污染依然形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著PPP 模式進(jìn)一步規(guī)范、環(huán)保督察和專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。

1.2.3 污泥處理處置的能源化、資源化利用發(fā)展迅速

當(dāng)前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術(shù)路線陸續(xù)在我國重點(diǎn)地區(qū)的大中型城市得到示范應(yīng)用，為我國下一步污泥無害化處理處置技術(shù)路線的明確奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為污泥處理處置先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供了良好機(jī)遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標(biāo)，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價(jià)值資源的回收與利用等，將成為污泥處理處置領(lǐng)域工藝技術(shù)研究和發(fā)展的主要方向。

1.2.4 地方國資和央企進(jìn)軍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，行業(yè)競爭加劇

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)布的“2020 中國環(huán)境企業(yè)50 強(qiáng)”名單顯示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國資占比已高達(dá)80%，地方國資和一大批央企紛紛進(jìn)入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，地方環(huán)保集團(tuán)公司的成立和央企環(huán)保板塊的持續(xù)加強(qiáng)，使行業(yè)競爭加劇。

1.2.5 城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，城市污水處理廠正逐步向環(huán)境友好、綠色低碳、循環(huán)再生、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應(yīng)將逐漸變?yōu)猷徖?yīng)。

2 行業(yè)發(fā)展展望

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重要性將進(jìn)一步提升

經(jīng)過國家一系列的標(biāo)準(zhǔn)改革工作和多年的積累，城鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量已基本滿足行業(yè)需求，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定偏多，且大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在快速反映需求方面還有所不足。因此，更大地發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，將是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要趨勢(shì)。

2.2 黑臭水體治理仍有較強(qiáng)的行業(yè)需求

經(jīng)過幾年的努力，我國城市黑臭水體治理已初見成效，未來工程重點(diǎn)將主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水體治理及黑臭水體運(yùn)營維護(hù)方面，預(yù)計(jì)黑臭水體治理在行業(yè)內(nèi)仍將有較強(qiáng)的行業(yè)需求。

2.3 長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理帶來重大發(fā)展機(jī)遇

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍也將成為重點(diǎn)任務(wù)，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理必將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

2.4 精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污成為趨勢(shì)

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，需要切實(shí)解決實(shí)際突出的污水治理相關(guān)問題，為人民群眾做好服務(wù)，持續(xù)改善人民的生活環(huán)境。

2.5 我國城市污水再生利用工作全面啟動(dòng)，再生水利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

國家高度重視節(jié)水工作，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先策略，努力推動(dòng)再生水循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，積極尋求多種途徑緩解我國水資源緊缺矛盾，出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)再生水的循環(huán)利用。《國家節(jié)水行動(dòng)方案》提出，到2022 年缺水城市再生水利用率需達(dá)到20%以上。