根據(jù)市人大常委會(huì)黨組的總體要求，人大工作研究會(huì)成立專(zhuān)門(mén)課題組，就上海如何憑借全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和科創(chuàng)中心的優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈為支點(diǎn)，著力推動(dòng)上海先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展研究。

課題組先后聽(tīng)取了市政府有關(guān)部門(mén)的情況介紹，走訪了寶山、嘉定、金山、閔行和浦東新區(qū)等五個(gè)區(qū)，前往華寶國(guó)際、聯(lián)影科技和輝光電、航天八院等高科技企業(yè)實(shí)地調(diào)研。通過(guò)歷史回顧、案例比較和實(shí)地調(diào)研，課題組提出如下對(duì)策建議。

一、上海應(yīng)該承擔(dān)起發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略使命

上海制造業(yè)有厚實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

上世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末，上海率先推動(dòng)資本技術(shù)密集型的重化工業(yè)發(fā)展，逐步從以石化、鋼鐵、汽車(chē)等為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以集成電路產(chǎn)業(yè)為開(kāi)路先鋒，不斷提升電子信息、裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化和生物醫(yī)藥等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，上海又審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型。從2016年起，上海推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)基工程”，先后制定了一系列發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃與政策性文件，確立了集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等三大領(lǐng)域?yàn)橹匾?jí)方向，基本形成了張江、臨港、G60等三大新制造業(yè)高地與一批產(chǎn)業(yè)集群。部分制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新技術(shù)躋身世界前沿水平，包括在推進(jìn)國(guó)家航天航空包括北斗衛(wèi)星技術(shù)等高端制造業(yè)的發(fā)展上，上海不僅發(fā)揮了重要作用，而且充分顯示了強(qiáng)勁的潛在能力。

中央賦予上海建設(shè)全球性科創(chuàng)中心的重任，則意味著上海制造業(yè)必須在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破方面起到?jīng)_鋒隊(duì)作用;在長(zhǎng)三角制造業(yè)集群中能夠起到資金、技術(shù)、人才等充分集聚的發(fā)動(dòng)機(jī)作用;在我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中能夠起到對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要橋梁和樞紐作用。

二、上海制造業(yè)發(fā)展必須關(guān)注的若干問(wèn)題

上海要清晰地看到制造業(yè)發(fā)展中還存在著諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。

調(diào)研中一組數(shù)據(jù)顯示，上海制造業(yè)的占比正在呈下降的趨勢(shì)。當(dāng)然，其中既有大都市發(fā)展的必然規(guī)律，也有上海主動(dòng)調(diào)整的因素，但不可否認(rèn)還有重視不夠或執(zhí)行不力的問(wèn)題?？v觀比較上海每一輪五年發(fā)展規(guī)劃綱要，總感覺(jué)提法變化太多，而對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標(biāo)還缺少基本定律。在集成電路、通信設(shè)備、軌道交通和能源設(shè)備等方面，上海都具有一定優(yōu)勢(shì)，但還缺乏像航空、航天、華為等那樣敢于進(jìn)入科技無(wú)人區(qū)探索的精神;有些研究雖有成果，但卻沒(méi)有形成配套產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，最終在核心關(guān)鍵技術(shù)上仍然依賴(lài)進(jìn)口。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，上海在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，對(duì)民企參與沒(méi)有給予足夠的重視，力圖通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)的引進(jìn)外資策略也沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期效果。盡管外高橋、張江、金橋、漕河涇等開(kāi)發(fā)園區(qū)都是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)成功開(kāi)發(fā)的典范，但園區(qū)內(nèi)更多的是集聚型企業(yè)，還沒(méi)有形成集群型產(chǎn)業(yè)。集群的創(chuàng)新效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，需要有數(shù)量眾多、高度分工的小微企業(yè)配合。上海民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不足，可能也是導(dǎo)致制造業(yè)無(wú)效集聚、科技成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)創(chuàng)新不足和融合型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制較難形成的原因之一。

在調(diào)研中聽(tīng)到基層反映最多的問(wèn)題是，對(duì)人才需求緊迫。例如，有關(guān)部門(mén)的人才發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告很好，但實(shí)際操作不接地氣;既有想要的人才進(jìn)不來(lái)，也有到手的人才受各種框框約束難施展;還有因?yàn)樯畛杀咎叨舨蛔　? ? 為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海先后出臺(tái)了三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”、三個(gè)“政策性文件”，各區(qū)也出臺(tái)了許多相應(yīng)的文件。但是，被調(diào)研的企業(yè)反映，似乎“要政策”明顯多于“要?jiǎng)?chuàng)新”，甚至有一些企業(yè)還會(huì)變換各種手段要政策補(bǔ)貼。讓人產(chǎn)生一種感覺(jué)，或是企業(yè)還缺乏創(chuàng)新精神，或是政策設(shè)計(jì)還沒(méi)有“點(diǎn)穴到位”。政策設(shè)計(jì)或?qū)嵤┮乐埂巴庑懈蓴_內(nèi)行”而引發(fā)“急功近利、忽悠式創(chuàng)新”的傾向。

三、加快上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的若干建議

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，上海應(yīng)該抓住“雙循環(huán)”發(fā)展的機(jī)遇，為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)更有所作為。

（一）要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)高端制造引領(lǐng)功能的重要使命

當(dāng)前，一般制造業(yè)正在加快梯度轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)核心技術(shù)又遭遇西方“卡脖子”，為使我國(guó)制造業(yè)不致落入“前有圍堵后有追兵”的局面，上海更要敢于擔(dān)當(dāng)，真正凸顯科技創(chuàng)新的策源功能，真正起到高端制造業(yè)的引領(lǐng)作用。

在制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，上海應(yīng)該緊緊扣住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺到突出位置。不僅要高度重視支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要注重關(guān)鍵核心技術(shù)的擁有;不僅要繼續(xù)加大政府政策推動(dòng)的力度，更要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;不僅要注重各種硬件配套環(huán)境建設(shè)，更要重視軟環(huán)境的不斷優(yōu)化，特別要增強(qiáng)領(lǐng)軍人才的吸引、挖掘和培育的能力。上海既要有宏觀上的空間布局，全市開(kāi)發(fā)園區(qū)一盤(pán)棋統(tǒng)盤(pán)考慮，凸顯郊區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)的功能;又要有微觀上的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列出每個(gè)階段主攻關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的目標(biāo)清單。

（二）要以更開(kāi)放的胸懷推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海應(yīng)該以更寬廣的胸懷，進(jìn)一步完善法治法律環(huán)境，為長(zhǎng)三角各地制造業(yè)企業(yè)提供施展本領(lǐng)的舞臺(tái)。推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)上，加強(qiáng)政府溝通，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，激勵(lì)科創(chuàng)人員合作共進(jìn)。

上海應(yīng)該以更開(kāi)闊的視野，對(duì)標(biāo)世界制造業(yè)最先進(jìn)最高端領(lǐng)域，更大力度吸引外資外企進(jìn)入，把上海乃至長(zhǎng)三角打造成為世界先進(jìn)制造業(yè)萬(wàn)商云集的重要基地。還應(yīng)該虛心向浙江、廣東和深圳等地學(xué)習(xí)，為各路民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)云集上海敞開(kāi)大門(mén)，包括為小微民營(yíng)企業(yè)參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展釋放空間。

（三）要敢于沖破體制束縛營(yíng)造人才輩出的氛圍

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有足夠的人才支撐，既包括致力于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的投資者，也包括專(zhuān)注于關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)人員，還包括具有工匠精神的一線技師技工隊(duì)伍。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)高技能人才數(shù)量已占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的40%-50%。而根據(jù)2018年10月人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H占就業(yè)人員總量的5、6個(gè)百分點(diǎn)。上海要未雨綢繆，為培養(yǎng)高技能職業(yè)工人做好統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是教育和勞動(dòng)人事部門(mén)，應(yīng)該率先將理論研究與職業(yè)技能兩塊人為割裂的藩籬打破，切實(shí)改變重升學(xué)率教育、輕職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀，讓從事和就讀先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育的師生都充滿(mǎn)使命感和自豪感。

（四）要?jiǎng)?chuàng)新政策設(shè)計(jì)探索股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。荷蘭的阿斯麥爾的孤注一擲讓其在光刻機(jī)廠商競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)占鰲頭，給人的啟示就是要?jiǎng)?chuàng)新政策設(shè)計(jì)。上海也應(yīng)該大膽探索將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)基金的激勵(lì)機(jī)制，改變“選馬代替賽馬”的狀況。包括對(duì)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)項(xiàng)目，也可以借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)的做法，將現(xiàn)有的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為與民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)合作的研發(fā)風(fēng)投基金，以項(xiàng)目股權(quán)投資代替無(wú)償資助投資，激勵(lì)科創(chuàng)人員將研究成果轉(zhuǎn)化，特別是在國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)化為專(zhuān)利。這種股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，還可以引入科技型企業(yè)，讓科技人才成為股東，甚至是大股東。深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不僅要讓科技人才在企業(yè)內(nèi)的地位得到足夠重視，而且要讓科技人才對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的話語(yǔ)權(quán)得到提升。

（五）要在確?！傲€(wěn)”中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新突破

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，上海要直面和克服各種困難挑戰(zhàn)，在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還必須把“六?！焙汀傲€(wěn)”作為工作的著力點(diǎn)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不能只是關(guān)注高大上的制造業(yè)，也要關(guān)注與民生息息相關(guān)的制造業(yè)，還要關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)設(shè)備的改造升級(jí)換代。