韓春明

雖然三九嚴(yán)寒的豐寧，室外溫度低至零下20多度，但在該縣最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——人才家園小區(qū)內(nèi)貴友服裝廠的工人們卻一點(diǎn)也沒有感覺到寒冷，他們正在趕制著一批訂單，其中一名叫張友華的工人格外賣力。

今年52歲的張友華，2014年被識別為建檔立卡貧困戶，她的老家在豐寧窟窿山鄉(xiāng)冒哈氣村梁底下的一個自然村，根據(jù)豐寧易地扶貧搬遷方案，全家5口人僅花了1.5萬，就住上了125平方米、三室兩廳的新樓房，還在小區(qū)內(nèi)的服裝廠找到了工作，每月有3000多元的收入。

張友華居住的人才家園小區(qū)，是豐寧28個易地扶貧集中安置小區(qū)之一，也是豐寧最大的一個集中安置點(diǎn)，2020年入選國家“十三五”美麗搬遷集中安置區(qū)。

為破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題。近年來，豐寧把易地扶貧搬遷工程作為解決貧困人口長期發(fā)展問題的重要途徑，通過扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、綜合服務(wù)配套融合，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

科學(xué)規(guī)劃 精準(zhǔn)識別

確保貧困群眾“搬得出”

豐寧是河北省10個深度貧困縣之一，生態(tài)脆弱，易沙化，造林難，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多;土地貧瘠，水、旱、風(fēng)、雹、霜凍等災(zāi)害頻發(fā);交通不便，最偏遠(yuǎn)自然村距主村20多公里。分布在深山溝谷的村，靠落后生產(chǎn)方式獲取微薄收入。全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，豐寧啃下這塊“硬骨頭”進(jìn)入倒計(jì)時。在艱巨任務(wù)面前，是插花式選好搬的搬，還是以負(fù)責(zé)的態(tài)度應(yīng)搬盡搬，2016年新春伊始縣委、縣政府定調(diào)：堅(jiān)持實(shí)事求是，決不簡單搞數(shù)字平衡;把握政治原則底線，凡是生產(chǎn)生存條件惡劣等“五類地區(qū)”，用其他方式不能持久脫貧的必須搬遷。由于堅(jiān)守底線，整村搬遷率達(dá)到92%，建檔立卡貧困戶占比61.4%，國家優(yōu)惠政策和有限財(cái)力都用在了刀刃上。

一開始沒有設(shè)計(jì)幾千人規(guī)模的安置區(qū)，顧慮體量過大不好操作，產(chǎn)業(yè)就業(yè)都是難題，容易造成不穩(wěn)定隱患。由于搬遷無法選址，好地都是基本農(nóng)田，不符合土地利用規(guī)劃，勉強(qiáng)選其它地塊，又是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn);應(yīng)搬盡搬又要尊重群眾意愿，據(jù)此作出兩個重大調(diào)整：擴(kuò)大縣城安置區(qū)規(guī)模;群眾同意率高的村優(yōu)先搬。從最初6棟樓，到再蓋10幾棟，到最后69棟，縣城安置區(qū)承接了總搬遷任務(wù)的73%，吸納集中安置人口的78.8%。在“全面落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不碰政策紅線”的原則下，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡人均住房建設(shè)面積不超25平方米、人均自籌3000元、同步搬遷人均自籌1萬元的政策紅線，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷，并對全縣171個貧困村逐個進(jìn)行檢查認(rèn)定，確保不落一戶、不落一人。經(jīng)過最終認(rèn)定，確定全縣搬遷人口規(guī)模10882人，其中建檔立卡6680人，同步搬遷人口4202人，建檔立卡貧困人口搬遷率達(dá)到61.4%。

創(chuàng)新模式 五區(qū)同建

確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”

原住天橋鎮(zhèn)西龍?zhí)洞宓母段钠G現(xiàn)在衣著時髦、皮膚白皙，昔日大山里極度缺水，幾天沒水洗臉是常事。新家園，水暖氣一應(yīng)俱全，休閑廣場、綠地公園下樓便是，居民生活習(xí)慣改變的同時，心里的幸福感正在提升。如今，付文艷在小區(qū)物業(yè)崗位上，干勁十足，打掃衛(wèi)生、播報各類信息，和每月2000元的工資相比，能為大家提供服務(wù)，更讓她心情舒暢。

搬遷容易搬“心”難。扶貧搬遷，貧困群眾看的不只是住房，更關(guān)注搬遷后是否有生計(jì)，這是對易地扶貧搬遷的最大考驗(yàn)。為此，豐寧在易地扶貧搬遷過程中創(chuàng)新推行縣城集中安置住宅區(qū)、脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地流轉(zhuǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的“五區(qū)同建”的閉合式易地扶貧搬遷模式。在集中安置住宅區(qū)的東側(cè)，就是脫貧產(chǎn)業(yè)區(qū)，164個溫室大棚整齊排列，可提供就業(yè)崗位100個。不僅如此，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)集中的優(yōu)勢，可集中為搬遷戶提供就業(yè)崗位1200個，確保有勞動能力的貧困家庭戶均實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)。同時，設(shè)立綜合配套服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)商住綜合體、長途客運(yùn)站、公交樞紐站、開發(fā)區(qū)醫(yī)院、第七小學(xué)、開發(fā)區(qū)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施，方便搬遷戶就醫(yī)、就學(xué)、出行、娛樂、購物。

為幫助搬遷群眾“快融入”，人才家園社區(qū)黨委實(shí)施了安心、聚心、同心、舒心、暖心等“五心”工程，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部，堅(jiān)持思想引導(dǎo)、文化感染、習(xí)慣養(yǎng)成、營造氛圍等舉措，提升搬遷群眾幸福感和滿意感。面對居民的亂扔垃圾、醉酒鬧事、鄰里糾紛等不適應(yīng)，社區(qū)成立了10個黨支部、居委會，采取“物業(yè)公司+區(qū)片長+樓棟長+單元長”的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行小區(qū)管理，目前秩序井然。并且社區(qū)工作人員每月入戶一次，解決搬遷居民入住后的各類問題，開展“保姆式服務(wù)”。在就業(yè)上，建立了所有搬遷戶信息臺賬，建立崗位數(shù)據(jù)庫，定期組織培訓(xùn)，召開大型招聘會。目前有勞動能力有就業(yè)意愿人員基本就業(yè)。搬遷群眾已適應(yīng)了新生活，日子過得越來越紅火。

產(chǎn)業(yè)先行 多重覆蓋

確保搬遷群眾“能致富”

干得起勁的張友華有她自己的“幸福賬”，他在在服裝廠，丈夫在蔬菜大棚，兩人一個月收入將近7000元;婆婆享受大病醫(yī)保，今年一年，6萬元的住院費(fèi)就花了不到500元;女兒在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中，享受“兩免一補(bǔ)”……2019年，正式扔掉了“窮帽子”。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧致富的最有效保障，也是移民搬遷戶實(shí)現(xiàn)能致富的基礎(chǔ)?！必S寧縣委書記方志勇說。

按照“產(chǎn)業(yè)扶持、多重覆蓋，強(qiáng)化就業(yè)、穩(wěn)定增收”的原則，豐寧縣委縣政府針對每個貧困搬遷戶都制定了一套扶持計(jì)劃，一戶一策，找準(zhǔn)穩(wěn)定增收脫貧渠道。首先，依靠光伏帶動，實(shí)現(xiàn)“一重覆蓋”。通過集中式光伏電站和村級光伏電站實(shí)現(xiàn)光伏對貧困搬遷戶扶持全覆蓋——對有勞動能力的貧困搬遷戶，通過安排光伏電站維護(hù)、護(hù)草、河道管理、保潔服務(wù)等扶貧公益崗或臨時勞務(wù)報酬形式帶動1348戶穩(wěn)定增收，每戶每年收益6600元以上;對無勞動能力或弱勞動能力的貧困搬遷戶，通過光伏獎補(bǔ)或設(shè)置家庭公益崗形式帶動1332戶，每戶每年補(bǔ)助資金3000元以上。

“搬出大山，大家最關(guān)心的還是就業(yè)問題。配齊產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，是豐寧實(shí)施的‘二重覆蓋”。方志勇介紹，豐寧對28個集中安置小區(qū)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)24個，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)生四金”——通過自主經(jīng)營164戶搬遷戶掙到了現(xiàn)金，通過股份合作273戶搬遷戶掙到了股金，通過就地務(wù)工529戶搬遷戶掙到了薪金，通過土地流轉(zhuǎn)284戶搬遷戶掙到了租金。同時，通過“政銀企戶?！辟J款、扶貧小額貸款等金融扶貧，年帶動400多戶增收;開展旅游扶貧帶動218戶增收;入股扶貧龍頭企業(yè)分紅1733戶增收;扶貧車間帶動150戶增收。在此基礎(chǔ)上，在有條件的集中安置小區(qū)都配套建設(shè)扶貧車間。僅人才家園小區(qū)內(nèi)的扶貧車間就已為小區(qū)22位搬遷居民提供就業(yè)崗位，通過加工服裝，人均每月收入在3000元左右。