黃國(guó)超

公眾參與海洋塑料垃圾治理的意義

黨的十九大報(bào)告指出，綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)于陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理作出了部署，為海洋生態(tài)環(huán)境治理指明了方向，也對(duì)新時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系作出了深刻闡釋。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的塑料垃圾給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也加重了政府的負(fù)擔(dān)。海洋塑料垃圾治理是新時(shí)期必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。海洋塑料垃圾問題的性質(zhì)決定了其治理的高成本特征，加之海洋塑料垃圾治理以政府為治理主體，政府在海洋塑料垃圾治理中執(zhí)行效率較低、治理成效不理想的局限性逐漸顯現(xiàn)，因此，亟需尋找新的治理路徑。公眾參與海洋塑料垃圾治理是新時(shí)期順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。目前公眾參與已經(jīng)逐步體系化，公眾作為海洋塑料垃圾治理的參與主體之一，為推進(jìn)海洋塑料垃圾治理起到很大的助力作用。但是學(xué)界很少有學(xué)者從“治理”的視角研究公眾參與海洋塑料垃圾的治理問題。相較于傳統(tǒng)的政府與公眾互動(dòng)模式，“治理”以全新的政府、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系為依托，在相關(guān)問題的解決過程中各治理主體之間能夠進(jìn)行平等博弈的良性互動(dòng)。因此，本文以廈門市為例，試圖探討公眾參與海洋塑料垃圾治理的挑戰(zhàn)與成效，為完善公眾參與環(huán)境治理領(lǐng)域的理論與實(shí)踐提出可行性建議。

廈門市公眾參與海洋塑料垃圾治理的成效

1.公眾參與促進(jìn)了垃圾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集

廈門是一個(gè)擁有約234公里海岸線、31個(gè)島嶼的沿海城市，但目前整個(gè)廈門的海洋保護(hù)行業(yè)發(fā)展還不是很完善，沒有專門從事海洋垃圾治理政府部門，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等甚少。在參與國(guó)際垃圾治理合作和交流中，我國(guó)缺少數(shù)據(jù)和行動(dòng)，處于非常被動(dòng)的局面[員]。為改變這種情況，廈門市政府積極引導(dǎo)由公眾組成的相關(guān)組織進(jìn)行海洋垃圾治理。在此契機(jī)下，仁渡海洋和紅樹林基金會(huì)共同組織發(fā)起了“守護(hù)海岸線——中國(guó)海岸線垃圾清理與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目通過組織與協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)環(huán)保團(tuán)體組織、研究海洋塑料垃圾的科研院校等機(jī)構(gòu)開展海岸線垃圾監(jiān)測(cè)研究，以此凝聚公眾力量參與海岸線塑料垃圾監(jiān)測(cè)與清理，為各級(jí)政府主管部門提供海岸線垃圾治理的數(shù)據(jù)支持。在廈門市公眾的積極參與下，項(xiàng)目組已于2018年、2019年和2020年發(fā)布了《中國(guó)若干典型海灘垃圾監(jiān)測(cè)研究報(bào)告2018》、《中國(guó)若干典型海灘垃圾監(jiān)測(cè)研究報(bào)告2019》和《2020守護(hù)海岸線第6次科研監(jiān)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告分別公布了廈門市海洋塑料垃圾的監(jiān)測(cè)情況，為關(guān)注海洋塑料垃圾治理問題的公眾、政府提供數(shù)據(jù)支持[圓]。

2.公眾參與提高了垃圾的清理效率

由于海洋塑料垃圾來(lái)源廣，且分布不均勻，清理需求日益多樣化和復(fù)雜化，目前政府單方面處理的效率明顯偏低[猿]。廈門市為沿海城市，這使得廈門市公眾在參與塑料垃圾治理具有涉面廣、面向第一線的特點(diǎn)，可以很好地充當(dāng)海灘、灘涂等沿岸塑料垃圾清理的“監(jiān)督員”，將問題及時(shí)反饋給相應(yīng)的政府部門。面對(duì)清理行蹤漂浮不定的海洋塑料垃圾問題，公眾利用自身個(gè)體的分散性，以散治散，從而進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)塑料垃圾分布情況的把握，提高了海洋塑料垃圾的清理效率。

3.公眾參與加強(qiáng)了垃圾危害的宣傳

在廈門，少量由公眾組織形成的團(tuán)體組織正在積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)公眾參與海洋塑料垃圾治理具體行動(dòng)。例如，廈大綠野和JGEA等涉海環(huán)保學(xué)生社團(tuán)除了在校園人流較多的地方張貼相關(guān)主題的宣傳標(biāo)語(yǔ)外，還通過在校內(nèi)開展塑料回收活動(dòng)——“塑料生機(jī)”、舉辦“塑料環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽”等方式宣傳塑料垃圾的危害，對(duì)校園里的公眾起到了很好的教育效果。同時(shí)，相關(guān)團(tuán)體組織也在積極開展涉海環(huán)保項(xiàng)目。海洋生態(tài)守護(hù)者志愿服務(wù)隊(duì)、廈門小小鷗自然生態(tài)科普推廣中心等通過召集廈門的志愿者進(jìn)行一系列的塑料垃圾清理活動(dòng)，在清理海灘塑料垃圾的同時(shí)，又倡導(dǎo)了公眾在日常生活中減少使用塑料制品的理念。不僅如此，相關(guān)團(tuán)體組織還通過自身的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行海洋生態(tài)文明宣導(dǎo)。廈門小小鷗自然生態(tài)科普推廣中心曾組織策劃了海洋生態(tài)文明宣講團(tuán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)和進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，利用開展相關(guān)宣傳講座的活動(dòng)機(jī)會(huì)令公眾學(xué)習(xí)認(rèn)知海洋塑料垃圾的危害。

廈門市海洋塑料垃圾治理中公眾參與的新挑戰(zhàn)

1.參與個(gè)體知行不統(tǒng)一

近些年來(lái)，海洋環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是海洋塑料垃圾治理問題。通過實(shí)地走訪，筆者了解到近年來(lái)廈門市民對(duì)海洋塑料治理的關(guān)注程度正日漸提升。在問卷調(diào)查中，被問及是否關(guān)注海洋塑料垃圾治理時(shí)，非常關(guān)注與比較關(guān)注者居多，分別占31.27%和44.96%。表示不太關(guān)注和從沒有關(guān)注過的受訪者占少數(shù)，分別為19.9%和3.88%。但是在對(duì)公眾參與海洋塑料垃圾治理行動(dòng)意愿情況調(diào)查中，大多數(shù)受訪者（59.43%）表示不太愿意參與到海洋塑料垃圾治理中，僅有3.36%的受訪者表示非常愿意參與到海洋塑料垃圾治理中。大部分受訪者對(duì)海洋塑料垃圾治理的參與熱情不高，他們認(rèn)為有時(shí)候自己想要參與也不知道自己可以做什么，心有余而力不足。甚至認(rèn)為這是政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的，自身做這個(gè)事是多此一舉，浪費(fèi)了他們自身的時(shí)間。由此可見，公眾普遍沒有意識(shí)到自身應(yīng)該對(duì)海洋塑料垃圾治理負(fù)起責(zé)任和義務(wù)，往往光說(shuō)不練，言行不一，缺少具體的實(shí)踐行動(dòng)，知與行呈現(xiàn)斷裂的狀態(tài)。

2.參與主體結(jié)構(gòu)不盡合理

雖然海洋塑料垃圾治理中公眾參與的年齡結(jié)構(gòu)多樣，但是參與海洋塑料垃圾治理的主體結(jié)構(gòu)不盡合理。年輕人對(duì)海洋塑料垃圾治理的認(rèn)知與把握往往比中年人強(qiáng)，實(shí)際操作能力也高。然而，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快，工作壓力逐漸增大。年輕人整天忙于自身的工作和生活，較少關(guān)注和參與海洋塑料垃圾的治理。他們往往以沒有時(shí)間、沒有興趣為由不愿意參加到海洋塑料垃圾治理活動(dòng)中來(lái)。根據(jù)筆者對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)交叉分析顯示，21耀35歲的群體在“從不參與”的比重中較大，占比32.46%。愿意并實(shí)際參與到海洋塑料垃圾治理工作中的，往往都是年齡40耀60歲之間的中老年人，在調(diào)查中，“總是參與”的比例達(dá)22.22%，“經(jīng)常參與”占比31.75%。這些中老年人群大多均已退休，為了豐富生活，愿意把海洋塑料垃圾治理的作為自己閑散無(wú)事的消遣，并可以給予大量時(shí)間參與到相關(guān)的治理活動(dòng)中。由此可反映出，在海洋塑料垃圾治理中，中老年為主要參與群體，而青年人對(duì)此并沒有很高的積極性。

3.參與層次淺表化

在海洋塑料垃圾治理中，公眾的主要參與內(nèi)容有參與海洋塑料垃圾治理設(shè)計(jì)方案的意見征集、參與海洋塑料垃圾治理實(shí)施方案的聽證與研討、參與海洋塑料垃圾治理實(shí)施階段中的監(jiān)督和日常的減塑行為。但是，大部分公眾都僅僅停留在日常的減塑行為的淺表層參與，多以日常注意減少使用塑料制品和身體力行參與一些減塑活動(dòng)為主。根據(jù)筆者問卷調(diào)查，選擇“從點(diǎn)滴做起，注意減少使用塑料制品”、“身體力行宣傳減塑知識(shí)”、“參加海灘清理、潛水清理、海上打撈塑料等減塑公益活動(dòng)”較多，分別占73.64%，51.16%，49.61%。相反，較為重要的“設(shè)計(jì)方案的意見征集”、“參與海洋塑料垃圾治理實(shí)施方案的聽證與研討”和“參與海洋塑料垃圾治理實(shí)施階段中的監(jiān)督”這猿類深層次參與占據(jù)的比例卻不大，分別占24.81%、21.71%、23.06%。公眾大多以參與流程麻煩、自身想?yún)⑴c治理也不知道從哪里入手為由而沒有參與到其中。

4.參與組織化程度較低

當(dāng)前，公眾組織化參與海洋塑料垃圾治理的渠道有兩種。第一種是公眾加入相關(guān)民間海洋環(huán)保團(tuán)體的組織。第二種是公眾加入社區(qū)組織，如業(yè)主管委會(huì)、居民社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)中介組織組建起來(lái)的自治組織。目前廈門雖然有一些組織團(tuán)體積極在開展相關(guān)海洋塑料垃圾治理，但組織化參與海洋塑料垃圾治理并未受到廣大公眾的歡迎，參與組織化程度普遍較低，根據(jù)筆者調(diào)查，偶爾參與和從不參與占的比例較多，分別為53.23%和34.63%。公眾在非政府環(huán)保組織舉辦的相關(guān)宣傳活動(dòng)中，大多數(shù)抱著一種看熱鬧的心態(tài)，沒有真正意義上投入到政策宣傳的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中。在社區(qū)組織舉辦的活動(dòng)中，公眾認(rèn)為組織工作人員的相關(guān)政策解說(shuō)不具有專業(yè)性，因而產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理。由此可見，非政府環(huán)保組織和社區(qū)組織雖有投入到工作中，但是沒有充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，公眾對(duì)其存在距離感。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，公眾參與海洋塑料垃圾治理，在一定程度上控制了海洋塑料垃圾污染。在當(dāng)前我們也應(yīng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用地理優(yōu)勢(shì)和資源提升公眾參與的積極性，繼而促進(jìn)公眾參與的廣度和深度[源]。