王東妹，朱友梁

1.寧波市高等級(jí)公路建設(shè)管理中心，浙江 寧波 315000

2.華杰工程咨詢有限公司，浙江 寧波 315000

1 公路工程的基本特征

（1）公路工程項(xiàng)目屬于線形工程，且公路路線經(jīng)過的路段地質(zhì)特征存在多變性，導(dǎo)致公路施工出現(xiàn)復(fù)雜、多變性問題。同時(shí)，由于地質(zhì)條件存在不確定性，結(jié)構(gòu)物施工設(shè)計(jì)易產(chǎn)生變更、工期延長(zhǎng)等問題，從而難以控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和投資。

（2）公路工程項(xiàng)目的構(gòu)成較復(fù)雜，項(xiàng)目的單位工程包括橋梁工程、隧道工程、路面工程、路基土石方工程、互通式立體交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施、綠化工程等。此外，公路工程項(xiàng)目根據(jù)地理位置不同，可能涉及跨鐵與跨海工程，因此合同管理涉及多部門協(xié)同。

（3）公路工程施工規(guī)模較大且施工程序多，施工大多是在露天的環(huán)境下進(jìn)行，其受自然因素和外界干擾的影響較大。

2 公路工程造價(jià)控制的重要性

2.1 適應(yīng)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展需求

目前，我國(guó)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施越來越重視，各部門針對(duì)公路建設(shè)的投資計(jì)劃與實(shí)施紛紛出臺(tái)管理制度和規(guī)范性文件，以健全公路建設(shè)市場(chǎng)管理制度。在大時(shí)代背景下，面對(duì)如此巨大的公路建設(shè)工程量需求，需要對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制和管理，確保投資的合理性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)工程成本預(yù)算的最優(yōu)化，提高投資效益。

2.2 有利于改變傳統(tǒng)管理模式

因公路建設(shè)工程建設(shè)期較長(zhǎng)、耗資較大，在自然因素與外界干擾下，公路建設(shè)成本難以控制。為了加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，需調(diào)整傳統(tǒng)的公路工程造價(jià)審核決算管理模式，確保公路工程施工中人力、物力、財(cái)力等資源配置的合理性。通過加強(qiáng)公路工程全過程的造價(jià)控制，特別是在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)預(yù)算和管理工作，例如注重工程量清單和預(yù)算文件的準(zhǔn)確性等，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3 工程建設(shè)合同管理的重要性

3.1 有利于工程建設(shè)的整體性管理

工程建設(shè)合同約定了項(xiàng)目的大致成本、建設(shè)進(jìn)程和施工過程中的各項(xiàng)質(zhì)量、安全、技術(shù)目標(biāo)，以及工程變更、調(diào)價(jià)、計(jì)量的條款，合同簽訂雙方將依照合同的各項(xiàng)要求進(jìn)行項(xiàng)目施工，并貫徹于整個(gè)項(xiàng)目的始終。若工程出現(xiàn)合同糾紛，合同簽訂雙方可遵循合同要求進(jìn)行索賠，工程建設(shè)合同管理可使合同簽訂雙方的最大利益得到保障。

3.2 規(guī)范合同各方行為

由于公路工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、合同金額較大、相關(guān)參建單位眾多，且項(xiàng)目之間的銜接較為復(fù)雜，通過工程建設(shè)合同管理能夠明確項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位、分包商的權(quán)利與義務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的最終建成目標(biāo)。

4 公路工程造價(jià)控制的建議

4.1 注重招標(biāo)階段工程量清單和預(yù)算文件的準(zhǔn)確性

第一，從設(shè)計(jì)源頭抓起，選擇行業(yè)內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，落實(shí)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及駐場(chǎng)團(tuán)隊(duì)人員，建立設(shè)計(jì)與各參建單位部門有效及時(shí)的溝通協(xié)同機(jī)制，杜絕設(shè)計(jì)違法轉(zhuǎn)分包情況，保證設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。在設(shè)計(jì)和清單預(yù)算、限價(jià)編制各個(gè)階段隨機(jī)抽查、檢查各個(gè)環(huán)節(jié)和階段性成果文件，以便及時(shí)糾偏。

第二，明確清單各子目計(jì)量單位、計(jì)量方式及工程內(nèi)容，工作內(nèi)容描述、工程數(shù)量計(jì)算規(guī)則等應(yīng)與施工圖內(nèi)容唯一對(duì)應(yīng)。由于工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量規(guī)則互為補(bǔ)充解釋，又具有不同的優(yōu)先解釋順序，設(shè)計(jì)院、招標(biāo)代理或第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)清單和預(yù)算文件互相復(fù)核、對(duì)比，提倡集中辦公，確保成果文件準(zhǔn)確無誤。

第三，科學(xué)套用預(yù)算定額，認(rèn)真調(diào)查材料價(jià)格。要求造價(jià)人員熟悉設(shè)計(jì)文件及定額所含工程內(nèi)容與施工工藝，避免不合理套用。合同部門應(yīng)組織項(xiàng)目管理人員、預(yù)算編制人員對(duì)造價(jià)信息與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行比較、分析，結(jié)合造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，深入摸底、多方詢價(jià)，考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)因素對(duì)材料價(jià)格的影響，確保價(jià)格反映實(shí)際市場(chǎng)水平。

4.2 合理編制調(diào)價(jià)、變更、計(jì)量支付等相關(guān)條款

一是在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，清晰準(zhǔn)確表述調(diào)價(jià)條款，避免造成理解上的歧義而導(dǎo)致合同糾紛（例如“基期價(jià)格”和“當(dāng)期價(jià)格”的認(rèn)定），公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。對(duì)于涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）第9條原則制定合同價(jià)款調(diào)整方法。

二是提高圖紙和清單的準(zhǔn)確性，減少因圖紙清單缺漏錯(cuò)項(xiàng)導(dǎo)致的變更數(shù)量，合理編制變更帶來的新增單價(jià)認(rèn)定方式，注重變更條款與工期、費(fèi)用索賠的聯(lián)系，盡量基于合同本身解決變更，而不是上升到爭(zhēng)議和糾紛。變更估價(jià)原則應(yīng)結(jié)合業(yè)主單位實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能考慮到實(shí)際履約的多種可能，例如對(duì)于承包人已完成的但合同工程量清單無對(duì)應(yīng)子目的實(shí)體工程和非實(shí)體工程。按照實(shí)際工程管理需要，可組織指揮部相關(guān)職能部門、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)方成立工作專班，采用集中辦公方式，嚴(yán)格按合同約定及程序處理工程變更，規(guī)范審批程序，進(jìn)行多方案比選，擇優(yōu)確定變更方案，依據(jù)合同約定確定變更費(fèi)用。變更程序條款設(shè)置應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)符合變更條件的及時(shí)完成變更手續(xù)，達(dá)到計(jì)量條件的及時(shí)給予計(jì)量。

三是編制和審定計(jì)量支付條款應(yīng)熟悉定額內(nèi)容及計(jì)算規(guī)則，深入理解相關(guān)規(guī)范，計(jì)量支付條款設(shè)置在滿足省市政策文件對(duì)于施工合同計(jì)量支付比例的相關(guān)要求前提下，應(yīng)與工程實(shí)際進(jìn)度匹配。開工預(yù)付款和材料預(yù)付款的支付與扣回設(shè)置應(yīng)與承包人所在標(biāo)段實(shí)際投資進(jìn)度、專業(yè)承包合同支付條款相匹配，安全生產(chǎn)費(fèi)和暫估價(jià)項(xiàng)目的計(jì)量支付應(yīng)清晰界定總承包合同和專業(yè)承包合同的責(zé)任劃分和支付界面，避免重復(fù)計(jì)量。此外，應(yīng)及時(shí)履行計(jì)量支付手續(xù)，減輕承包人壓力，確保按時(shí)計(jì)量支付、工程進(jìn)度有效推進(jìn)。

5 公路工程建設(shè)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)糾紛與防范措施

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理文件，與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在進(jìn)步，合同風(fēng)險(xiǎn)管理也需要不斷進(jìn)步和優(yōu)化，這就需要合同管理人員緊跟工程項(xiàng)目管理實(shí)際，在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)更新出臺(tái)的行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等。

（2）不斷提高合同文件編制質(zhì)量。合同管理是一個(gè)不斷優(yōu)化的過程，相關(guān)管理人員需在一次次合同條款編制和履約管理的實(shí)踐中，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，合理約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，按照適宜原則劃分風(fēng)險(xiǎn)或合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，引入行業(yè)優(yōu)秀咨詢單位參與建設(shè)管理。

（3）強(qiáng)調(diào)事前與事中風(fēng)險(xiǎn)控制。建立健全合同履約管理制度，細(xì)化到合同評(píng)審、起草、會(huì)商、審核、審批制度，明確合同履約管理部門及個(gè)人職責(zé)。強(qiáng)化合同履約的計(jì)劃管理，重視月度施工計(jì)劃及完成情況報(bào)表的編制，認(rèn)真分析承包人報(bào)表數(shù)據(jù)及存在的問題，并及時(shí)解決，以確保合同履約順利進(jìn)行。此外，還應(yīng)注重在合同履約管理過程中加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升合同風(fēng)險(xiǎn)管理效率。

（4）做好合同履約證據(jù)管理。提高合同管理有效性，對(duì)雙方來往函件、事實(shí)證據(jù)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，多層次、各方面協(xié)同配合，把合同履約證據(jù)管理作為合同履約過程中的一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，具體包括合同交底、專人專管及過程檢查等環(huán)節(jié)，以便總結(jié)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷優(yōu)化合同管理制度和規(guī)范化管理理念。

6 結(jié)束語

公路工程的造價(jià)控制與管理與工程建設(shè)合同管理是一項(xiàng)整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作。工程造價(jià)控制與工程建設(shè)合同管理作為重要內(nèi)容，始終貫徹公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與結(jié)算等全過程工作。從業(yè)管理人員應(yīng)不斷在實(shí)踐中探索及歸納建設(shè)工程造價(jià)控制以及項(xiàng)目合同管理的經(jīng)驗(yàn)，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序，確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。