童亮瑜

中國(guó)水利水電夾江水工機(jī)械有限公司，四川 成都 610000

近年來，水利水電工程迅猛發(fā)展，施工手段日新月異，施工周期和施工速度顯著提升，這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理提出了更高的要求。但水利水電工程現(xiàn)代安全管理起步較晚，加之特種作業(yè)多，施工人員安全意識(shí)和技能偏低，作業(yè)環(huán)境不良等，從而在安全管理方面形成了一個(gè)斷點(diǎn)。這就需要水利施工企業(yè)在強(qiáng)化安全管理責(zé)任落實(shí)的前提下，將現(xiàn)代安全管理引入水利水電施工管理中，使之更科學(xué)、更具針對(duì)性，把安全工作作為一個(gè)系統(tǒng)，從軟件和硬件方面雙管齊下，用定量的分析方法做好定性評(píng)判，查找風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以約束，從而有效控制現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

1 項(xiàng)目安全管理制度及操作規(guī)程的主要內(nèi)容

在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)制度和操作規(guī)程，具體內(nèi)容如下：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；事故隱患排查治理制度；安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度；安全生產(chǎn)技術(shù)措施管理制度；安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用及統(tǒng)計(jì)管理制度；安全防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；危險(xiǎn)作業(yè)許可制度；設(shè)備安全管理制度；特種作業(yè)與特種設(shè)備人員管理制度；設(shè)備安裝與拆除安全管理制度；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班管理制度；生產(chǎn)安全事故和違規(guī)行為管理制度；工傷管理制度；安全生產(chǎn)考核與評(píng)價(jià)制度；工程分包與勞務(wù)用工安全管理制度；職業(yè)健康管理制度；應(yīng)急管理制度和各類安全操作規(guī)程等。

2 加強(qiáng)體系建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任

努力構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的四大體系，具體包括行政管理體系、生產(chǎn)實(shí)施體系、技術(shù)支撐體系、安全監(jiān)管體系，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的全員、全過程的安全管理體系。依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)各類人員安全職責(zé)。建立起以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人、各單位負(fù)責(zé)人為本單位安全責(zé)任人、個(gè)人自己負(fù)責(zé)的責(zé)任制體系，落實(shí)各自安全職責(zé)，還可以通過責(zé)任書的形式和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的形式加以明確和激勵(lì)，并按照年度、施工節(jié)點(diǎn)等形式對(duì)責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金兌現(xiàn)，以此強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。

3 強(qiáng)化各類人員安全教育

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)各類人員結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況開展安全意識(shí)和技能的教育，按以下形式開展。（1）新入場(chǎng)從業(yè)人員應(yīng)完成三級(jí)安全教育。針對(duì)新職工，主要在安全操作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施，以及現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理一般要求等方面開展教育培訓(xùn)，對(duì)臨時(shí)用工等人員的培訓(xùn)以現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織要求、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)環(huán)境和安全操作規(guī)程為主。（2）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的實(shí)際和變化適時(shí)開展具有針對(duì)性的安全生產(chǎn)知識(shí)教育。此項(xiàng)教育可結(jié)合“班前五分鐘”活動(dòng)實(shí)施。（3）可結(jié)合安全生產(chǎn)的形勢(shì)及時(shí)開展安全意識(shí)教育，還可結(jié)合本單位發(fā)生的事故階段性地開展案例學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全知識(shí)與提升安全技能。（4）根據(jù)季節(jié)性、自然災(zāi)害等影響，針對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件的變化開展安全再教育，提升安全意識(shí)，減少作業(yè)人員的操作失誤，有效減少人的不安全行為。（5）在投入生產(chǎn)作業(yè)前，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、技能、意識(shí)的安全教育。安全教育中要特別注重對(duì)施工人員的安全意識(shí)和技能教育，以此補(bǔ)齊管理中的短板；除此以外，對(duì)于特種作業(yè)人員和特殊崗位人員，要對(duì)其進(jìn)行上崗前取證培訓(xùn)，必須做到持證上崗，從而減少安全管理工作中人的不安全因素。

4 注重安全技術(shù)管理

安全生產(chǎn)工作要以安全生產(chǎn)技術(shù)為重要的支撐，有效編制和落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)方案對(duì)保障安全生產(chǎn)起著重要的作用。安全技術(shù)應(yīng)從以下方面加以管理。（1）強(qiáng)化系統(tǒng)管理。項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目施工的特點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境等因素，在施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和量化有關(guān)重要、關(guān)鍵安全生產(chǎn)資料的配置和投入成為整個(gè)施工中安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。（2）結(jié)合項(xiàng)目涉及的各工種、機(jī)械設(shè)備和工藝的具體流程建立起相關(guān)的安全操作規(guī)程，并由上級(jí)技術(shù)部門進(jìn)行審定后實(shí)施，從而指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，夯實(shí)操作標(biāo)準(zhǔn)化工作，避免因盲目施工給安全工作帶來不利影響。（3）危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工作開始施工前，應(yīng)結(jié)合施工生產(chǎn)流程編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施，主要從人、機(jī)、物、法、環(huán)等方面加以分析，從而制訂詳實(shí)的安全技術(shù)控制措施，指導(dǎo)施工生產(chǎn)的安全、有效實(shí)施。（4）對(duì)于各種方案、措施、規(guī)范，在實(shí)施前必須對(duì)該項(xiàng)工作所涉及的全部人員進(jìn)行技術(shù)交底，讓所有的人員特別是實(shí)際操作的人員清楚施工中危險(xiǎn)部位作業(yè)的安全操作方法和注意事項(xiàng)。

5 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援管理

在具體施工前，特別是危險(xiǎn)性大的施工前，應(yīng)結(jié)合施工工藝流程、作業(yè)環(huán)境等方面開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知和辨識(shí)工作，并通過定量分析的方法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，從而確立安全管理工作的關(guān)注重點(diǎn)，形成控制措施和應(yīng)急救援預(yù)案，并通過逐級(jí)交底的形式將各項(xiàng)措施和預(yù)案灌輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)人員和管理人員心中，從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)和管控能力。在管理過程中，必須對(duì)主要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（重大危險(xiǎn)源）進(jìn)行連續(xù)、分層級(jí)的過程監(jiān)督和管控，遇有緊急情況時(shí)，必須啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

6 有效開展安全隱患排查和治理

隱患排查治理是發(fā)現(xiàn)和消除各類不安全因素的重要手段和方法。安全隱患排查與治理對(duì)安全生產(chǎn)工作的有效實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。隱患排查與治理應(yīng)從以下方面加以明確和落實(shí)。（1）隱患排查治理要求。根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理特點(diǎn)開展隱患排查活動(dòng)，評(píng)估分析隱患排查重點(diǎn)，編制隱患排查責(zé)任清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將排查責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。（2）隱患排查的內(nèi)容。主要從人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、管理程序缺失情況及環(huán)境因素等方面進(jìn)行梳理，從安全管理機(jī)構(gòu)建立、制度建立及執(zhí)行、危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)作業(yè)控制、特種設(shè)備及其作業(yè)情況、安全設(shè)施及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、相關(guān)方管理等方面落實(shí)排查工作。（3）隱患排查的分類與組織。①日常隱患排查，每日開展一次，由專（兼）職安全人員及班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織；②專項(xiàng)專業(yè)隱患排查，每周開展一次，由項(xiàng)目有關(guān)專業(yè)部門負(fù)責(zé)組織；③季節(jié)性隱患排查，此隱患排查頻次應(yīng)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日情況確定，由項(xiàng)目安全部門負(fù)責(zé)組織、相關(guān)職能部門參加；④綜合性隱患排查，每月開展一次，由項(xiàng)目第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織，各職能部門參與。（4）隱患排查的方法。①常用的一般方法?？赏ㄟ^感官和科學(xué)測(cè)量與分析的方法來實(shí)現(xiàn)，例如，看—對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和作業(yè)條件、實(shí)物和實(shí)際操作進(jìn)行細(xì)致的觀察，并查閱相關(guān)記錄和資料；聽—聽介紹、聽情況和意見反映，聽機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)響聲或承重物發(fā)出的聲音變化等；問—對(duì)存在的不安全因素詳細(xì)詢問，弄清楚隱患的本身；嗅—通過散發(fā)的不同氣味辨識(shí)是否存在隱患；測(cè)—通過科學(xué)儀器等進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，讓數(shù)據(jù)說話；驗(yàn)—開展必要的試驗(yàn)或化驗(yàn)；析—分析安全隱患發(fā)生的原因，為提供整改對(duì)策做好準(zhǔn)備。②隱患排查表法。通過事先結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際擬訂的隱患排查清單對(duì)施工的整個(gè)過程開展檢查，隱患排查表通常包括排查的項(xiàng)目、排查的時(shí)間、排查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及符合性判定等內(nèi)容。

（5）隱患治理。對(duì)于排查出的各類隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改，做到閉環(huán)管理。整改時(shí)必須堅(jiān)持“四定”原則，堅(jiān)決制止危險(xiǎn)因素長(zhǎng)期存在而誘發(fā)安全事故。“四定”即定整改的責(zé)任人、定整改的方法、定整改完成時(shí)間及定隱患整改所需的資金投入，再通過有效的組織將責(zé)任落到實(shí)處，確保隱患整改到位。

7 結(jié)束語

綜上所述，導(dǎo)致水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，水利施工人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致地對(duì)待，把安全管理貫穿于現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的全過程，圍繞現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度落實(shí)各級(jí)各類人員安全責(zé)任，把現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作來抓，利用安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，把現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作抓細(xì)、抓實(shí)、常抓不懈，落實(shí)持續(xù)改進(jìn)工作，形成強(qiáng)效的自我管理，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。