劉 洋，李博展，霍俊亮，張峻鵬，彭 聰

北京市南水北調(diào)東干渠管理處，北京 100000

目前，我國水利單位與地方機構(gòu)在工作中存在的問題，例如缺乏專門安全管理機構(gòu)、安全意識不足，沒有按照安全責任制度內(nèi)容將工作落到實處。相關(guān)問題的存在會影響到治理工作的開展。2021年是我國“十四五”規(guī)劃開局之年，需要在水利安全生產(chǎn)中秉持以往優(yōu)秀的工作作風，對水利行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題進行合理管控，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢必須在生產(chǎn)標準化下，對監(jiān)管工作模式進行調(diào)整，推動水利安全生產(chǎn)工作順利進行。

1 水利安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與管理工作存在的問題

（1）安全生產(chǎn)標準化工作機制不科學。國家簡政放權(quán)在一定程度上影響到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行效果，安全生產(chǎn)標準化與國家簡政放權(quán)時間重合，在此階段給予下層更多的工作內(nèi)容，使各級監(jiān)管部門在缺乏行政許可的前提下難以高效地推進工作。水利安全生產(chǎn)標準化工作雖然是以政府為主導，但是對工作進行深入研究發(fā)現(xiàn)，其與其他行政管理仍存在巨大的差異，行業(yè)內(nèi)通過類似行政許可的方式推進工作。在監(jiān)管中因為沒有文件對違規(guī)行為進行明確的處罰，難以通過相關(guān)制度對違規(guī)行為進行打擊，由此會在一定程度上削弱監(jiān)管工作的執(zhí)行效果。達標主體與中介機構(gòu)相互接觸，兩者存在利益關(guān)系。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請水利部已經(jīng)認可的機構(gòu)，對生產(chǎn)經(jīng)營進行評審并出具評審報告，但是因為雙方具備利益關(guān)系，在此種情況下難以保障評審機構(gòu)不會受到對方利益誘惑，作出缺乏客觀性的評審報告，由此會嚴重影響到水利安全生產(chǎn)工作的進行。

（2）地方水行政主管部門與達標主體單位協(xié)同程度不足。地方水行政主管部門推動水利安全生產(chǎn)標準化期間，安全監(jiān)察機構(gòu)中的大部分工作者為兼職人員或與其他部門聯(lián)署辦公，這與監(jiān)察機構(gòu)人員數(shù)量無法滿足工作需求相關(guān)。因此，人力資源不足使很多工作難以有效開展。部分省份街道轉(zhuǎn)發(fā)文件后，因為沒有具體的工作職員跟進工作，使組織開展工作一直拖延。雖然我國在2013年已經(jīng)將安全生產(chǎn)標準化作為年度安全生產(chǎn)考核的一項內(nèi)容，但是因為考核沒有為省級水行政主管部門與各流域機構(gòu)帶來實質(zhì)性的益處，所以工作進度遲緩。達標主體主要由水利工程管理單位、水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)與農(nóng)村水電站構(gòu)成，水利水電施工企業(yè)會因為政策照顧在水利市場招標投標中展現(xiàn)出積極的一面，但是如果工作業(yè)務只涉及省內(nèi)，由于沒有鼓勵政策，會在最大程度上打消水利水電施工企業(yè)參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的積極性。在工程進行期間，項目法人與工程管理單位因為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設(shè)無法為其帶來任何盈利，所以對相關(guān)工作并不在意。

（3）標準化管理連續(xù)性低下。我國水利安全生產(chǎn)標準化工作無法在短時間內(nèi)完成，針對工作具備的連續(xù)性、漫長性特點，相關(guān)部門應該隨著工作的開展不斷對安全生產(chǎn)標準化進行調(diào)整與完善，在此過程中需要加大對安全生產(chǎn)標準化的宣傳力度，由此讓相關(guān)工作人員意識到工作形式的重要性，根據(jù)建設(shè)需求履行自身的職責義務。目前，雖然我國圍繞標準化管理已進行了一段時間，但是已達標單位并沒能持續(xù)對安全生產(chǎn)管理進行優(yōu)化與修改；雖然在工作中引入長效機制，進行安全生產(chǎn)管理工作，但是由于工作參與積極性不高，使長效機制難以讓安全生產(chǎn)管理具備良好的工作效果。

（4）標準化創(chuàng)設(shè)覆蓋全面性不足。在現(xiàn)場檢查期間安全生產(chǎn)責任制和與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的制度流于表面，沒有根據(jù)需求落實。因為各單位間的聯(lián)系程度不足，標準化管理不具備可操作性、可靠性。目前，部分申請單位在水利安全標準化建設(shè)中，沒有按照實際需要開展建設(shè)工作；部分申請單位在培訓工作進行期間，存在記錄信息造假的情況；部分申請單位雖然開展安全標準化建設(shè)方面的培訓教育，但是因為相關(guān)工作只是小面積開展，無法提高工作執(zhí)行效果。

（5）工作經(jīng)費得不到保障。水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)由水利部主導，在工作進行中應該進一步完善評審報告內(nèi)容，還需要公示相關(guān)內(nèi)容，然后才可以頒證授牌。在“十四五”規(guī)劃背景下，水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)應該按照國家規(guī)劃的路徑發(fā)展，在此過程中由于政府沒有對撥款進行特別的安排，關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的經(jīng)費需要從安全監(jiān)督或其余業(yè)務中進行調(diào)撥。除此之外，還會在行業(yè)培訓中通過收費的方式填補建設(shè)經(jīng)費方面的空缺。工作經(jīng)費不足的情況導致管理工作難以按照方案要求推進，無法完成過程監(jiān)管任務，使工作質(zhì)量難以得到保障，在這種情況下還可能出現(xiàn)達標主體單位鉆監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象。

（6）管理信息化建設(shè)遲緩。水利安全生產(chǎn)標準化需要隨著時代的發(fā)展向信息化方面邁步，雖然相關(guān)機構(gòu)與單位開始推進信息化建設(shè)，但是在多方面限制因素的干預下，使標準化信息建設(shè)速度遲緩。例如，我國部分地方仍采用紙質(zhì)與電子版的報送方式，這會造成物力、人力、財力的浪費問題。

2 達標體系優(yōu)化策略

（1）創(chuàng)新達標評級工作模式。在“十四五”規(guī)劃背景下，應該對達標評級工作模式進行創(chuàng)新與優(yōu)化，安全標準化實施必須在安全監(jiān)督管理原則下進行，體現(xiàn)全方位、全過程、全員、全天候，在工作進行中對信息進行合理調(diào)整、完善、整改，提高信息溝通的便捷性，使相關(guān)工作人員能夠不斷提高安全意識，為安全管理工作順利開展提供基礎(chǔ)。達標體系優(yōu)化創(chuàng)設(shè)需要結(jié)合國家政策，應該考慮評審機構(gòu)的工作職能，在模式創(chuàng)新中降低評審報告對水利安全生產(chǎn)標準化定級的影響比重，通過此種方式將工作重點轉(zhuǎn)移到其他環(huán)節(jié)。水利行政主管部門應該將關(guān)注點投放在審定前的工作中，由工作人員對現(xiàn)場生產(chǎn)進行抽查、復核，從中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)存在的問題并加以管控。在行業(yè)協(xié)會自律管理下，讓評審工作可以更加高效地進行且符合工作要求。

（2）保證評審經(jīng)費充足。水利安全生產(chǎn)標準化達標工作的開展應該保證自身擁有充足的經(jīng)費，水利部需要關(guān)注經(jīng)費籌集并快速建立一條可以穩(wěn)定獲取工作經(jīng)費的財政渠道，由此為水利安全生產(chǎn)標準化相關(guān)工作的開展提供資金支持。在日常監(jiān)管經(jīng)費與組織工作經(jīng)費得到保障的前提下，使水利部關(guān)于安全生產(chǎn)標準化監(jiān)督管理方面的工作可以良好地開展下去，對日常經(jīng)費與達標評級組織工作經(jīng)費的監(jiān)管有極大的作用。

（3）采用標準化管理手段。水利安全生產(chǎn)應該了解各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，加大對各項工作的把控力度，根據(jù)水利生產(chǎn)標準，對工作方案與工作流程進行完善、優(yōu)化，水利安全評審方案、生產(chǎn)標準化自評報告的模板，需要經(jīng)過技術(shù)人員的反復確認與修改，由此可以提高相應內(nèi)容的合理性，使達標申請單位在評審等工作中不會耗費太多時間?？紤]工作需要應該將標準化評審管理向常態(tài)化、程序化方向轉(zhuǎn)變，在工作期間建立安全生產(chǎn)標準化專家?guī)欤瑫r根據(jù)標準化管理需要，在工作進行中實施專家復核監(jiān)督機制。除此之外，考慮到工作執(zhí)行效果與工作人員的能力息息相關(guān)，因此應該開展技術(shù)培訓，使評審人員擁有良好的業(yè)務能力，在水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)期間，一方面要加強對建設(shè)過程的管控與監(jiān)督，另一方面要將已達標的單位定位為“標準化員”，使其負責標準化管理體系的改進與完善工作。

（4）實施配套激勵措施。考慮到當前市場準入與標準化達標在多個方面仍沒有辦法相互關(guān)聯(lián)的實際狀況，必須針對問題進行合理設(shè)計，實施配套激勵措施，在干部政績業(yè)績考核的項目中增加安全生產(chǎn)標準化一項內(nèi)容，將其作為水利部信用平臺考核與評先評優(yōu)的一項內(nèi)容，同時提高其在考核的權(quán)重，引起相關(guān)部門工作人員的關(guān)注。在此階段加大責任追究制度的實施力度，使各級水行政管理單位高度關(guān)注安全生產(chǎn)管理工作，推動安全生產(chǎn)標準化達標評級，讓與之相關(guān)的水利生產(chǎn)單位均可以積極地參與自主建設(shè)工作。

（5）推動信息化建設(shè)工作。以往采用的評審報告會耗費工作機構(gòu)的人力、財力，同時難以提高工作效率，為此應該打造滿足達標主體標準化建設(shè)要求的系統(tǒng)，需要提供其所需要的硬件與軟件。將其作為水利部安全生產(chǎn)模式開展的基礎(chǔ)，并打造與之相關(guān)的資源平臺，在全水利系統(tǒng)中宣傳安全生產(chǎn)標準化技術(shù)要求與管理觀念，由此可以進一步優(yōu)化安全管理的工作實施效果。

3 結(jié)束語

目前，水利行業(yè)對水利安全生產(chǎn)進行了多方面的調(diào)研，總結(jié)了安全生產(chǎn)標準化評審的工作經(jīng)驗，但仍需向其他行業(yè)借鑒管理方面的優(yōu)秀方法與經(jīng)驗，圍繞水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需求，制定安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管體系，確保水利生產(chǎn)可以安全進行。除此之外，水利行業(yè)應該在“十四五”規(guī)劃階段，結(jié)合發(fā)展信息完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)模式，為水利安全生產(chǎn)獲得良好的成果提供保障。